教育公平視角下我國研究生推免制度分析

馮 東 郭 霞 李慧心

研究生推薦免試制度(以下簡稱“推免制度”)是指具有推薦資格的高校推薦其優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生無需參加研究生全國統(tǒng)一考試，而直接進(jìn)入復(fù)試的一種招生制度。我國現(xiàn)行的研究生推免制度已有30多年的歷史，該制度的實施過程中始終將教育公平作為具體且長期貫徹落實的要求，力求滿足我國高等教育和社會發(fā)展的需要。但是由于主觀、客觀方面的原因，該制度仍然存在一些問題。本文以教育公平理論為視角，從推免制度的起點、過程、結(jié)果來分析其存在的主要問題。

一、教育公平及其分析視角

春秋時期，我國教育家孔子即提出了“有教無類”的教育公平觀。西方教育家柏拉圖(PLATO)在教育著作《理想國》中也提出了教育公平的概念。實際上，教育公平是指在外界環(huán)境及社會資源一定的條件下，每個個體享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會，且在教育過程中個體潛能能夠充分發(fā)揮，個性得到自由發(fā)展的教育理念。根據(jù)美國學(xué)者詹姆斯·科爾曼的相關(guān)理論可知，教育公平包括三個階段：教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。教育起點公平是指不論出身、性別、年齡、種族等社會屬性和自然屬性，受教育者都有權(quán)利參加其能力范圍內(nèi)的教育活動；教育過程公平是指受教育者在接受教育的過程中都能受到公平的待遇；教育結(jié)果公平是指受教育者在教育過程中能夠使自己的能力得到充足的發(fā)展，并且在步入社會后也能得到平等的發(fā)展機(jī)會。在我國，完整的研究生推免流程主要對應(yīng)教育公平理論的三個階段，教育起點階段教育部門劃定具有推免資格的學(xué)校名額及推免比例；教育過程階段學(xué)校在相關(guān)教育部門的監(jiān)督下制定本校的推免條件，并選拔出符合推免的學(xué)生；教育結(jié)果階段由學(xué)生填寫推免意向以及意向?qū)W校確定是否最終錄取。

二、研究生推免制度存在的公平性問題

研究生推免制度作為一種人才選拔制度，涉及對學(xué)生的篩選、分流，以及對高等教育資源的分配。那么在推免的過程中，相關(guān)的利益體之間自然會出現(xiàn)公平與不公的爭論，進(jìn)而凸顯出不公平的問題。

(一)教育起點的不公平問題

在考生差異上，推免生擠占統(tǒng)考生名額。2013年教育部明確規(guī)定推免生數(shù)不得占招生計劃50%以上，各專業(yè)必須為統(tǒng)考生留出一定名額。但在實際招生中，各大院校為吸收優(yōu)質(zhì)生源，并未履行這一規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示，2019年北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院推免生比例接近80%，物理學(xué)院推免生也有近70%。這意味著未獲得推免資格的學(xué)生幾乎喪失進(jìn)入名校學(xué)習(xí)深造的機(jī)會?？梢?，高校招生單位的這一做法是不公平的，剝奪了統(tǒng)考生通過努力進(jìn)入名校的機(jī)會，違背了教育公平的原則，并未保證教育起點的公平。

在區(qū)域差異上，東部地區(qū)具有推免資格的院校占比更高。截至2019年6月，我國具有推免資格的高校共有366所，但這些高校主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等地。數(shù)據(jù)顯示，北京擁有43所具有推免資格的高校招生單位，占到全國總額的13%以上，而西部地區(qū)所擁有的具有推免資格的高校的數(shù)量極少，如青海只有3所，西藏只有2所。東西部的發(fā)展差異是造成此問題的重要原因，這種差異短時間內(nèi)無法消除，但從公平角度出發(fā)，西部高校理應(yīng)獲得更多的推免資格，以保障學(xué)生擁有平等的推免入學(xué)機(jī)會。

(二)教育過程的不公平問題

一是政府監(jiān)督體系不完善，推免過程的公平性就難以保證。由于未建立起科學(xué)、規(guī)范的制度監(jiān)督體系，主管部門對于研究生推免工作的具體細(xì)節(jié)監(jiān)督較少，不利于保障推免過程公平公正的實施。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，教育部門對于研究生推免工作的實施過程指導(dǎo)不足，高校具有較大的推免自主權(quán)，不利于保障學(xué)生的切身利益。第二，教育部門尚未出臺正式的推免體系和標(biāo)準(zhǔn)，致使不同高校間的推免標(biāo)準(zhǔn)差異較大，并且選拔標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待提高。第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度體系不健全，導(dǎo)致推免的過程中出現(xiàn)成績造假、學(xué)術(shù)造假等腐敗問題。

二是政策調(diào)整引發(fā)教育不公平，加大學(xué)校之間的層級差異。推免政策實施過程中，各高校為了增強(qiáng)自身實力，紛紛鼓勵、動員本校優(yōu)秀學(xué)生填報本校志愿，甚至威脅不愿意填報本校的學(xué)生取消他們的推薦資格。此做法遭到了學(xué)生的抗議，為解決這一問題，2014年教育部明確規(guī)定要“取消留校限制”。該文件出臺的初衷是為了維護(hù)學(xué)生自由報考的權(quán)利，但政策實施后卻帶來了消極影響。其一，推免生迫于各種壓力追逐名校，非重點高校的優(yōu)秀生源紛紛“出走”，報考名校。其二，非重點高校更難爭取到來自其它高校的推免生。對于西部高校來說處境也愈發(fā)困難，優(yōu)秀生源大部分選擇出走東部。顯然，政策的調(diào)整使得非重點高校和西部高校的優(yōu)秀推免生流失，導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，無形中加大了高校間的層級差異。

(三)教育結(jié)果的不公平問題

部分高校以“出身”論英雄，出身影響推免錄取結(jié)果，“出身論”是導(dǎo)致推免政策存在公平問題的重要原因?！吨袊嗄陥蟆吩沁^一篇題為《“出身”擋住保研路》的報道，指出某學(xué)生雖在本科期間擁有多項榮譽(yù)和優(yōu)異的成績，但最終還是因出身“雙非”高校而被心儀的大學(xué)拒絕。實際上，“雙非”學(xué)校的推免生也都是學(xué)生中的佼佼者，一些高校直接以所謂“出身”將其拒之門外，剝奪他們與重點高校學(xué)生公平競爭的機(jī)會，這顯然違背了教育公平的原則。

在研究生的獎助措施上，推免生占絕對優(yōu)勢。各個高校為了爭取到優(yōu)秀生源，爭相為推免生提供更具誘惑力的條件，如獎助學(xué)金。“北京師范大學(xué)在2016年接收校內(nèi)外推薦免試碩士生辦法中提出，碩士新生獎學(xué)金共設(shè)一等獎、二等獎2個等級，碩士新生一等獎只用于獎勵保送推免生?！币怨降囊暯莵砜矗浫『蟾咝⑿律坏泉剬W(xué)金只用于獎勵推免生的做法，對統(tǒng)考生是不公平的，統(tǒng)考生和推免生應(yīng)公平地享受教育資源的資助，統(tǒng)考生的利益不應(yīng)被作為高校之間爭奪優(yōu)秀生源的犧牲品。

三、完善我國研究生推免制度的建議

為了更好地促進(jìn)我國研究生推免制度的完善及高等教育的發(fā)展，需要著眼于各利益相關(guān)體的共同改變，政府、高校、學(xué)生均需做出調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，切實解決存在的問題，以促進(jìn)教育公平。

(一)政府層面，制度上保障推免政策的公平性

一是減少推薦限制，適度擴(kuò)大具有推薦資格的高校范圍。“對各學(xué)校推免資格進(jìn)行限制，實質(zhì)上就是對學(xué)生被推薦機(jī)會的剝奪?！痹S多高校雖未獲得推薦資格，但其具有較高的教學(xué)質(zhì)量和較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，在社會特別是教育界有著較高的認(rèn)可度。在這些高校里不乏有綜合能力較強(qiáng)的優(yōu)秀生源，這些高校理應(yīng)被納入具有推免資格的學(xué)校范圍內(nèi)。

二是實施政策傾斜，建立對部分高校的差異化保護(hù)政策及補(bǔ)償措施。這部分院校指的是在資源分配及碩士生推免上處于弱勢地位但擁有優(yōu)勢學(xué)科的普通高校、西部地區(qū)重點高校等。最典型的是蘭州大學(xué)，作為教育部直屬的重點大學(xué)，卻只能借用“院士等優(yōu)秀導(dǎo)師人才培養(yǎng)”等項目強(qiáng)行留住本校推免生。有學(xué)者指出雖此做法欠妥，但考慮到蘭大自身發(fā)展的困境，這一決策是可以理解的。因此，政府應(yīng)在政策上盡量向這些高校傾斜，實行差異化的保護(hù)政策，以保證其可持續(xù)發(fā)展。另外，針對西部重點高校人才大量流失的問題，建議政府出臺補(bǔ)償政策。西部地區(qū)的重點高校需要政府制定政策性的補(bǔ)償計劃，以吸引優(yōu)秀生源流，促進(jìn)自身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三是履行監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一的高校信息公開機(jī)制和完善的監(jiān)督體系。一方面，要建立統(tǒng)一的高校信息公開機(jī)制。國家教育部在2014年已經(jīng)明確要求，研究生招生單位要將推免的各個工作流程做到信息公開透明，但是許多高校并未公開推免名額的分配原則，因此，高校推免信息公開機(jī)制必須盡快建立。另一方面，要建立完善的監(jiān)督體系。相關(guān)部門應(yīng)深入了解推免制度的實施情況，加大對于具體細(xì)節(jié)的關(guān)注，有效監(jiān)督制度的運(yùn)行，防止過程中出現(xiàn)“暗箱操作”、成績學(xué)術(shù)造假、推免腐敗等問題，切實保障推免制度的教育公平，保障學(xué)生的切身利益。

(二)高校層面，履行主體職責(zé)促進(jìn)教育公平

一是構(gòu)建科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。高校作為推免政策的執(zhí)行主體，應(yīng)在政策落實中根據(jù)自身的具體情況進(jìn)行細(xì)化，制定具有學(xué)校特色、個性化的推免生招生標(biāo)準(zhǔn)，給所有推免生公平入學(xué)的機(jī)會，在更大的范圍內(nèi)選拔優(yōu)質(zhì)生源。首先，在選拔過程中加強(qiáng)對于綜合能力、科研能力、實踐能力的考查，打破唯成績的選拔標(biāo)準(zhǔn)。以平等的態(tài)度對待不同學(xué)校的推免生，秉持公正的原則標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才，打破高校間的等級觀念。再者，注重對于創(chuàng)新型人才的選拔，發(fā)揮推免制度的特色選拔優(yōu)勢，不拘一格地選拔出創(chuàng)新性人才，彌補(bǔ)統(tǒng)一考試的不足。

二是打造高校自身特色，提高整體實力，吸引優(yōu)秀生源。從整體上來看，在我國的高校中，東部重點高校、雙一流高校因其較高的知名度、優(yōu)越的地理位置等因素，在推免二是過程中明顯處于優(yōu)勢地位，而處于劣勢地位的普通高校及西部高校想要在招生工作中爭取優(yōu)秀生源，依靠知名度是行不通的，最關(guān)鍵的是要提升自身的實力，形成自身的獨特優(yōu)勢。這類學(xué)?？梢試L試?yán)米陨淼膬?yōu)勢特色學(xué)科以及優(yōu)勢資源，塑造自身獨特的辦學(xué)特色，在不斷提高綜合實力的同時，增加核心競爭力，從而以自身特色及突出實力吸引優(yōu)質(zhì)生源。

(三)學(xué)生層面，提升綜合素養(yǎng)，維護(hù)推免公平

對于招生單位來說，推免制度輸送優(yōu)質(zhì)的推免生生源，保障招生單位的研究生培養(yǎng)水平，進(jìn)而促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，對于學(xué)生來說，自己是推免制度的直接獲益者，獲得推免資格是對學(xué)習(xí)能力及水平最有力的肯定，也有利于其獲得更好的發(fā)展。因此，為了維護(hù)推免制度的公平性，不僅需要政策、高校的調(diào)整，同樣也需要學(xué)生自身做出努力。

推免生的質(zhì)量決定著招生單位研究生培養(yǎng)質(zhì)量，一方面，學(xué)生應(yīng)端正學(xué)習(xí)態(tài)度，嚴(yán)格要求自己，刻苦鉆研，努力提高自身的綜合實力。另一方面，學(xué)校要深化考核制度的改革，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，促進(jìn)其全面發(fā)展。具備推免資格的應(yīng)屆畢業(yè)生不僅需要獲得高校招生單位的肯定，而且需要根據(jù)其在研究生入學(xué)前的綜合表現(xiàn)，包括政治思想、學(xué)習(xí)狀況、畢業(yè)論文完成及質(zhì)量狀況等方面來綜合決定是否給其研究生資格。此外，除了提高學(xué)生自身的實力，保障研究生的生源質(zhì)量之外，學(xué)生還要自覺樹立誠信意識，嚴(yán)格遵守規(guī)則，以自身行動切實維護(hù)推免制度的公平公正。

四、結(jié)語

研究生推免作為我國研究生招生工作的重要制度，仍然在不斷地完善和發(fā)展中。雖在實行過程中產(chǎn)生了一些有關(guān)公平性的問題，但是只要堅持初衷不動搖，以保障教育公平為出發(fā)點，從國家、高校、學(xué)生三個層面做出相應(yīng)的努力與調(diào)整，我國研究生招生制度就會向著公平公正更近一步，就會更好地發(fā)揮其作為選拔人才機(jī)制的作用。值得注意的是，在研究生推免制度的公平性問題得以解決的同時，還應(yīng)考慮效率與公平這一對主要矛盾的存在，絕對的公平并不會帶來較高的效率，公平的滿足必然會影響效率的提升，如何更好地協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系是需要進(jìn)一步關(guān)注的問題，應(yīng)不斷探索以尋求二者之間的平衡。

①“雙非”高校一般是指非世界一流大學(xué)建設(shè)高校、非世界一流學(xué)科建設(shè)高校，即非“雙一流”建設(shè)高校。在“雙一流”相關(guān)政策推出以前，“雙非”一般指“非985、211”高校。