聚焦制度集成創(chuàng)新探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港海員管理新高地

任文廣

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確提出要“研究建立海南自由貿(mào)易港海員管理制度”，把建立自由貿(mào)易港海員管理制度納入到推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。

《總體方案》印發(fā)后，在交通運(yùn)輸部、部海事局的大力支持下，海南海事局整體謀劃，摒棄零敲碎打，聚焦海員管理各工作要素，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，定位于海南自由貿(mào)易港，兼顧改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控，在船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，便利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，配員管理，權(quán)益保障等方面進(jìn)行體制機(jī)制探索，在推進(jìn)具體工作實(shí)踐中“大膽試”，優(yōu)化相關(guān)制度，確保改革舉措落地見實(shí)效，以期實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新突破。

任務(wù)梳理 謀劃建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)《總體方案》中“應(yīng)放盡放、能放全放”“大膽試”“承諾即入”和“非禁即入”等自貿(mào)港原則及精神，對(duì)照其任務(wù)需求，海南海事局開展海南自由貿(mào)易港海員管理制度研究，從總體目標(biāo)展望、遵循原則、具體工作任務(wù)、進(jìn)度安排等方面建立制度體系，形成了涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及外派機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，國(guó)際海員出入境、停居留，境外人員參加中國(guó)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，船員個(gè)人所得稅減免，船員社會(huì)保障、福利，勞動(dòng)權(quán)益保障等事項(xiàng)的《海南自由貿(mào)易港海員管理制度研究推進(jìn)工作方案》，初步擬定了海南自由貿(mào)易港海員管理制度總體研究框架。同時(shí)，積極將框架中船員停居留、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、外國(guó)籍人員參加船員培訓(xùn)考試等船員要素納入《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》。

2020年12月1日，《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)<海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案>實(shí)施方案》（交水發(fā)〔2020〕114號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)，在試點(diǎn)開展海南就讀、就業(yè)外籍人員參加船員培訓(xùn)和考試，優(yōu)化游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證管理等方面進(jìn)行了工作部署。海南海事局按照《實(shí)施方案》部署，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際公約及我國(guó)香港、新加坡等先進(jìn)自貿(mào)港地區(qū)，立足轄區(qū)船員管理工作痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，響應(yīng)群眾呼聲，在前期研究框架的基礎(chǔ)上，對(duì)任務(wù)事項(xiàng)從制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施、現(xiàn)行做法及依據(jù)、創(chuàng)新必要性、障礙和風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化研究設(shè)計(jì)，撰寫了《海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)方案》和《海南自由貿(mào)易港海員管理制度創(chuàng)新清單》，分階段、分步驟實(shí)施便利船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及外派機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，便利海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，優(yōu)化船舶配員機(jī)制，強(qiáng)化海員權(quán)益保護(hù)，建立海南自由貿(mào)易港船員信用管理體系，實(shí)施更加便利的游艇培訓(xùn)考試發(fā)證體系等6個(gè)近景目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)完善的自由貿(mào)易港海船員制度體系、實(shí)現(xiàn)海員各要素高度自由便利、實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)國(guó)際化海員隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高水平的行業(yè)自治能力、實(shí)現(xiàn)高效的海員公共服務(wù)能力等“5個(gè)實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景方向。

深入研究 夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

2021年2月20日，中共交通運(yùn)輸部海事局黨組印發(fā)《交通運(yùn)輸部海事局支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作方案》（海事黨〔2021〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），支持海南建立海南自由貿(mào)易港海員管理制度，主要涉及16項(xiàng)工作內(nèi)容，其中涉及船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、海員外派機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件調(diào)整、在海南登記且僅航行海南轄區(qū)特定水域的船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)制定等3個(gè)權(quán)限下放事項(xiàng)，1個(gè)在海南開展外籍人員參加船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證試點(diǎn)事項(xiàng)。

為盡快落實(shí)《工作方案》部署，海南海事局黨組高度重視，根據(jù)前期梳理近景目標(biāo)，對(duì)涉及海員管理制度內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，印發(fā)了《2021年海南自由貿(mào)易港海員管理制度推進(jìn)工作方案》（瓊海船員〔2021〕3號(hào)），成立了海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了工作任務(wù)13項(xiàng)，6項(xiàng)為重點(diǎn)完成任務(wù)，7項(xiàng)為前期研究任務(wù)，明確了責(zé)任部門、進(jìn)度目標(biāo)、工作措施及要求等，穩(wěn)步、分類推進(jìn)制度改革。其中，建立海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批工作機(jī)制，建立有別于現(xiàn)行船員培訓(xùn)考試發(fā)證模式的游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證模式，建立在海南登記且僅航行于海南轄區(qū)特定水域的船舶最低安全配員管理機(jī)制等3個(gè)事項(xiàng)計(jì)劃年度試點(diǎn)實(shí)施。

探索建設(shè) 取得初步成果

經(jīng)過(guò)前期的探索研究，海南海事局陸續(xù)印發(fā)了6個(gè)規(guī)范性文件，多項(xiàng)改革舉措全國(guó)首創(chuàng)，海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)取得初步成果。

簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程設(shè)置，便利外國(guó)籍人員準(zhǔn)入。制定國(guó)內(nèi)首個(gè)允許外國(guó)籍人員參加中國(guó)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證的規(guī)范性文件《外國(guó)籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》，明確相關(guān)考試和發(fā)證要求，簡(jiǎn)化相關(guān)工作流程。允許符合資質(zhì)的外籍持證人員從事水路運(yùn)輸海務(wù)機(jī)務(wù)管理工作。建立《海船船員承認(rèn)簽證簽發(fā)工作程序》。

優(yōu)化船舶配員管理，建立更加科學(xué)的船舶配員機(jī)制。印發(fā)《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員管理辦法》及《西沙特定水域船舶最低安全配員管理辦法》，建立特定水域認(rèn)定程序，增加船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)確定因素，優(yōu)化特定水域船舶配員標(biāo)準(zhǔn)；首創(chuàng)“船舶彈性配員機(jī)制”，允許船舶所有人可根據(jù)船舶自身構(gòu)造及運(yùn)營(yíng)特殊性等因素，申請(qǐng)有別于標(biāo)準(zhǔn)的船舶最低配員，使船舶配員更加科學(xué)，進(jìn)一步放開船員市場(chǎng)活力。

深化游艇操作人員管理創(chuàng)新，構(gòu)建有別于現(xiàn)行船員培訓(xùn)考試發(fā)證模式的游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證模式。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》，深化“放管服”工作要求，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，取消游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《質(zhì)量管理體系證書》；首創(chuàng)游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)ABCD4個(gè)等級(jí)分級(jí)管理，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，允許評(píng)定等級(jí)為A級(jí)的機(jī)構(gòu)自行組織理論考試，免于實(shí)施《船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證》中期核查。

強(qiáng)化安全隱患治理，建立內(nèi)河渡工培訓(xùn)和考試長(zhǎng)效管理機(jī)制。立足轄區(qū)實(shí)際，解決轄區(qū)內(nèi)河渡工培訓(xùn)和考試難的問(wèn)題，頒布實(shí)施《海南海事局未滿100總噸內(nèi)河船舶駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》，創(chuàng)新將未滿100總噸內(nèi)河船舶駕駛員適任證書分為3個(gè)類別，區(qū)別培訓(xùn)和考試的內(nèi)容及形式，使船員技能更具適應(yīng)性；優(yōu)化培訓(xùn)大綱，在《未滿50總噸且核定載客不超過(guò)28人的內(nèi)河客渡船駕駛員培訓(xùn)大綱》中增加基本安全和客船特殊培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)考試后，一并核發(fā)《客船船員特殊培訓(xùn)合格證》。

相關(guān)制度與政策已相繼落地實(shí)施。目前，已配套完成3個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的英文題庫(kù)和教材建設(shè)，對(duì)1家擬開展外國(guó)籍人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目的課程確認(rèn)；向2名泰國(guó)籍船員簽發(fā)了全國(guó)首份外籍人員船員適任證書承認(rèn)簽證；已簽發(fā)《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員證書》155本，涉及航運(yùn)企業(yè)30余家；向9家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)許可證》，完成租賃游艇操作人員補(bǔ)差培訓(xùn)741人。

惟進(jìn)取也，故日新。海南海事局將始終堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，找準(zhǔn)海員管理制度集成創(chuàng)新著力點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進(jìn)度，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，不急于求成、不急功近利，保障海南自由貿(mào)港海員管理制度與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》階段目標(biāo)相適應(yīng)，切實(shí)做到以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破。