充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 便利企業(yè)危貨運(yùn)輸
——遼寧海事局為船載危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸保駕護(hù)航

王智秋，吉海龍

5月31日，遼寧海事局大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心（簡稱“研究中心”）與大連大窯灣海事處聯(lián)合大連集發(fā)南岸國際物流有限公司，開展了安全生產(chǎn)月啟動儀式。活動中，三家單位聯(lián)合發(fā)起了“我是安全吹哨人”的活動倡議，旨在進(jìn)一步提高港區(qū)從業(yè)者的安全生產(chǎn)意識和活動參與積極性，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

一直以來，遼寧海事部門始終致力于加強(qiáng)理論研究、項(xiàng)目建設(shè)和科技探索，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理水平，在國際海上運(yùn)輸規(guī)則制定和維護(hù)我國航運(yùn)企業(yè)利益方面作出了突出貢獻(xiàn)。

推動航運(yùn)規(guī)則修訂 維護(hù)企業(yè)利益

綠泥石、水鎂石是遼寧轄區(qū)重點(diǎn)出口的礦產(chǎn)品，年運(yùn)輸量近百萬噸。過去，由于綠泥石、水鎂石產(chǎn)品未列入《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》），運(yùn)輸前需要進(jìn)行貨物運(yùn)輸條件評估并通過海事主管部門與船旗國、卸貨港達(dá)成三方協(xié)定，協(xié)定時(shí)間較長，嚴(yán)重影響貨物出口運(yùn)輸效率。

為此，遼寧海事局基于前期調(diào)研和實(shí)驗(yàn)測定，向國際海事組織提交提案，推動國際海事組織完成《IMSBC規(guī)則》增加綠泥石、水鎂石貨物明細(xì)表的工作，明確了貨物的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)運(yùn)輸貨物前無需進(jìn)行三方協(xié)定，大幅縮短了企業(yè)貨物運(yùn)輸周期，提升了企業(yè)出口效率，每年為企業(yè)節(jié)約倉儲等成本超千萬元，增強(qiáng)了我國綠泥石、水鎂石貨品在國際市場的競爭力。

遼寧海事局綠泥石、水鎂石系列提案被交通運(yùn)輸部海事局評為2017—2018年度海事國際事務(wù)優(yōu)秀提案一等獎?！按蛟炀G泥石《IMSBC規(guī)則》中國標(biāo)準(zhǔn)”被列為遼寧自貿(mào)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。

與之類似的還有粒狀重過磷酸鈣，這是一種常見的過磷酸鹽化肥產(chǎn)品，由于其磷含量較高，廣泛用于各種農(nóng)作物生產(chǎn)。我國是該貨物的出口大國，每年有百萬噸粒狀重過磷酸鈣出口至東南亞和歐洲等地區(qū)。

但此前《IMSBC規(guī)則》尚未收錄該貨物，因此，該貨物在運(yùn)輸前需要進(jìn)行貨物運(yùn)輸條件評估并通過海事主管部門與船旗國、卸貨港達(dá)成三方協(xié)定后方可運(yùn)輸，帶來高昂的倉儲運(yùn)輸費(fèi)用和巨大的時(shí)間成本。

為此，遼寧海事局向國際海事組織提交提案，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上建議《IMSBC規(guī)則》收錄該貨物并對貨物的運(yùn)輸條件進(jìn)行明確。國際海事組織于2021年9月采納我國提案，相關(guān)修訂內(nèi)容將寫入《IMSBC規(guī)則》06－21版修正案。

新修正案強(qiáng)制生效后，我國企業(yè)在貨物生產(chǎn)結(jié)束后可以直接運(yùn)輸該貨物，貨物運(yùn)輸周期縮短半個(gè)月以上。同時(shí)，航運(yùn)企業(yè)的倉儲費(fèi)用也將大幅下降，貨物運(yùn)輸效率大幅提升。這也是我國自《IMSBC規(guī)則》強(qiáng)制執(zhí)行以來，首次成功修訂規(guī)則新增具有化學(xué)危險(xiǎn)性貨物的案例。

4月13日，《船舶載運(yùn)干紙漿安全技術(shù)要求》（JT/T 1408—2022）正式實(shí)施，這是由遼寧海事局編寫完成的交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了干紙漿船舶的安全操作，降低了火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，干紙漿廣泛應(yīng)用于造紙行業(yè)，我國是世界上最大的干紙漿需求國和進(jìn)口國。然而，近年來，我國干紙漿運(yùn)輸船發(fā)生多起火災(zāi)等事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，引起了較大的反響。

為破解這一困難，遼寧海事局著手查找事故原因，制定運(yùn)輸規(guī)則，最終形成《船舶載運(yùn)干紙漿安全技術(shù)要求》。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對進(jìn)一步規(guī)范干紙漿船舶的建造和貨物的裝載，降低紙漿火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對后續(xù)事故處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，將起到重要的推動作用。

利用信息化手段 提升安全管理水平

為解決企業(yè)對貨物運(yùn)輸條件把握不準(zhǔn)確、難以找到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來源等問題，遼寧海事局搜集整理了我國常見的各類船載危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)和運(yùn)輸條件數(shù)據(jù)，并通過電子化的形式，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“船載危險(xiǎn)貨物屬性查詢平臺”，免費(fèi)為航運(yùn)企業(yè)提供相關(guān)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)和運(yùn)輸條件的在線查詢服務(wù)。

該平臺是我國首個(gè)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件查詢平臺，目前已收錄5 600余種危險(xiǎn)貨物，用戶可通過網(wǎng)站和手機(jī)APP等多種渠道進(jìn)行查詢。平臺鏈接已被交通運(yùn)輸部網(wǎng)站收錄，可為指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和海事監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

大連轄區(qū)年進(jìn)出港載運(yùn)?；反s1.5萬艘次，危險(xiǎn)品貨物年吞吐量高達(dá)1.2億噸，危險(xiǎn)品規(guī)模、總量均居全國沿海港口前列。但長期以來，海事部門在開展危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)稽查工作時(shí)，面臨著無貨物信息源、稽查指令傳達(dá)效率低的問題。

大連大窯灣海事處對此進(jìn)行了深入思考，赴外地開展調(diào)研，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建危險(xiǎn)貨物智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)經(jīng)過升級改造，有效整合船舶、貨物、碼頭、通關(guān)等信息，集成建立口岸集裝箱貨物數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)分析和人工篩查，有效識別疑似謊報(bào)瞞報(bào)的目標(biāo)箱，及時(shí)攔截、查處高風(fēng)險(xiǎn)貨物，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對自動標(biāo)識、查驗(yàn)指令自動觸發(fā)、執(zhí)法文書一鍵生成、涉事企業(yè)重點(diǎn)跟蹤，行政效率大幅提高，破解了船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)案件流程復(fù)雜、準(zhǔn)確性低這一長期困擾海事部門的監(jiān)管難題。

2021年12月，危險(xiǎn)貨物智慧監(jiān)管系統(tǒng)成功獲得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書。這是海事系統(tǒng)首個(gè)獲得國家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的危險(xiǎn)貨物監(jiān)管系統(tǒng)，也標(biāo)志著遼寧海事推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、解決危險(xiǎn)貨物稽查難題工作取得突破。

創(chuàng)新監(jiān)管模式 護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

依托危險(xiǎn)貨物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，遼寧海事局創(chuàng)新推出口岸危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)瞞報(bào)四步稽查法”，通過搭建智慧信息獲取和行政稽查鏈條執(zhí)法模式系統(tǒng)，對口岸危險(xiǎn)貨物實(shí)行“智慧獲取、信息核查、開箱查驗(yàn)、調(diào)查處理”四步稽查模式。

通過系統(tǒng)智能分析確認(rèn)，不僅可以大幅度提高危險(xiǎn)貨物稽查的精準(zhǔn)度，有效保障口岸作業(yè)安全和運(yùn)輸安全，而且可以大幅度降低對正常貨物的無效查驗(yàn)比例。

自2018年6月以來，遼寧海事局累計(jì)查處各類船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)案件170余起、實(shí)施違法裝載運(yùn)輸危險(xiǎn)品集裝箱扣押的行政強(qiáng)制措施5次，對轄區(qū)相關(guān)的違法犯罪行為起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

“從‘撒網(wǎng)式’執(zhí)法到‘精準(zhǔn)’稽查，遼寧海事局的‘四步稽查法’讓查實(shí)率從5%提升至90%，減少了對自貿(mào)區(qū)合法進(jìn)出口企業(yè)不必要的干擾，在提高自貿(mào)區(qū)貨物通關(guān)效率的同時(shí)，有效提升了危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全水平。”遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)管委會制度創(chuàng)新一局副局長孫世偉表示。

此外，遼寧海事局在全國率先推出海運(yùn)拼箱涉危業(yè)務(wù)便捷通關(guān)新模式，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)實(shí)施“海運(yùn)拼箱貨物中危險(xiǎn)貨物單獨(dú)登記保存”措施。

“以往，凡是在拼裝的集裝箱中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的貨物，按照規(guī)定，箱內(nèi)其他合法合規(guī)的貨物同樣需要作為證據(jù)予以滯留，調(diào)查結(jié)束后才允許通關(guān)，大大降低了通關(guān)效率?！贝筮B大窯灣海事處盧大平說。

遼寧海事局通過大數(shù)據(jù)分析、三互聯(lián)合研判等方式實(shí)施精準(zhǔn)布控，優(yōu)化與碼頭作業(yè)方、危險(xiǎn)品場站、航運(yùn)公司及代理的聯(lián)系渠道，精確鎖定拼箱貨物中的涉嫌違法貨物，僅對涉嫌違法的貨物實(shí)施單獨(dú)證據(jù)保存，箱內(nèi)拼裝的其他合法合規(guī)貨物則可以直接予以通關(guān)和裝卸船，箱內(nèi)合規(guī)貨物的通關(guān)效率大幅提高，每年可為企業(yè)節(jié)省成本4 000多萬元，節(jié)約時(shí)間約8 400個(gè)自然日。該項(xiàng)創(chuàng)新舉措也榮獲2020年度大連市群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動的合理化項(xiàng)目優(yōu)秀獎。