農(nóng)村“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)策研究與配套政策服務(wù)建議

黃月紅，周雋楠，黃美玲，梅昌盛

（杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局，杭州 311300）

1 前言與文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)，農(nóng)村生產(chǎn)生活需要大量的能源消費(fèi)，同樣也面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，如農(nóng)作物秸稈燃燒、農(nóng)村生活用煤燃燒、生活污水和垃圾等等。隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所需能源消耗逐步增長(zhǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)整體碳排放至關(guān)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。有學(xué)者的研究表明，我國(guó)農(nóng)村人均碳排放年增長(zhǎng)速度是城市居民的3.56倍[1]，農(nóng)業(yè)碳排放已經(jīng)是不能忽視的部分。

當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村“雙碳”研究主要集中在對(duì)排放量的核算、統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)影響因素等方面。廖茂林等[2]對(duì)2001～2020年農(nóng)村生活的二氧化碳排放進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核算，得出二氧化碳排放量增長(zhǎng)率幾乎是城市的2倍。李新安，李慧[3]等對(duì)4種農(nóng)村生活消費(fèi)活動(dòng)，研究了1997～2011年農(nóng)民碳排放的演變。韓楠，羅新宇[4]利用STIRRPOT模型對(duì)主要影響因素進(jìn)行了量化分析，并創(chuàng)新型提出能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整才是“雙碳”實(shí)現(xiàn)的治本之道。王世勇[5]等基于農(nóng)業(yè)人口平均歷史排放量，利用碳吉尼系數(shù)指標(biāo)說明了我國(guó)農(nóng)村居民排碳的時(shí)間與空間特征。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的“雙碳”研究集中于核算與統(tǒng)計(jì)，對(duì)“雙碳”研究較少，且都集中在早期階段，并沒有深入的研究，此外對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步精確核算、減排方式創(chuàng)新等方面研究也較為不足。因此，本文基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活的碳排放核算與統(tǒng)計(jì)，結(jié)合“雙碳”背景，進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活“雙碳”路徑，為國(guó)家“雙碳”事業(yè)做參考，走出一條中國(guó)特色農(nóng)村“雙碳”道路[5]。

2 農(nóng)村生活能源消費(fèi)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村生活消耗能源主要有以下幾種包括煤炭（洗煤、原煤、潔凈煤和形煤，以及其它煤炭，下文也叫“煤炭”）、石油（煤油、柴油以及汽化油和液化油，以下也叫“汽油”）、天然氣和電等能源。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，2001～2020年中國(guó)農(nóng)村生活消費(fèi)能源量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2000年各類能源消費(fèi)量為4 878×104噸（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算），而2020年消費(fèi)總量為1 670×105（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算），20年間消耗量翻了2.3倍，人均消耗能源從2001年0.07 t（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）增加到2020年的0.32 t（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算），20年間翻了4倍。所有主要能源（煤炭、原油、天然氣、電力等）消耗量均有所上升[6]。

其中，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年達(dá)到高峰，此后逐年下降，2020年煤炭消費(fèi)量較2013年下降了19%，較2001年增長(zhǎng)了32%；原油消費(fèi)量則一直增長(zhǎng)，2020年較2001年增長(zhǎng)了9倍[7]；同時(shí)，天然氣增長(zhǎng)則更為迅速，20年間增長(zhǎng)13倍，扮演了增長(zhǎng)的重要角色；電力20年間消費(fèi)量增長(zhǎng)了7.6倍；其它能源（以非化石能源為主的可再生能源）自2013年納入統(tǒng)計(jì)以來增長(zhǎng)了48%。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，煤炭的占比總體上下降，從2001年的82%降至2020年的25%，下降較多；原油占比20年間從7%升至26%，占比提高了較多；天然氣消耗量占比20年間從0.06%升至0.40%；電力消費(fèi)占比20年從13%升至33.07%，占比為最高；其它能源從20年間從12%升至15%，變化較小。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活“雙碳”分析

3.1 碳達(dá)峰峰值預(yù)測(cè)

從2001年開始的20年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民碳排放量總體呈上升趨勢(shì)。我國(guó)提出到2030年碳排放達(dá)到峰值，按照此達(dá)峰與中和時(shí)間，2030年碳排放總量要比2005年下降65%以上[8]。2020～2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在6%以下，大約在5～6%的區(qū)間。受本次新冠疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能降0.5%個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)放緩，此時(shí)，我國(guó)“雙碳”承諾將會(huì)面臨巨大壓力[9]。另外，根據(jù)對(duì)2025～2030年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)考慮我國(guó)承諾在2005年排碳量基礎(chǔ)上降低65%的承諾，我國(guó)2030年的排碳量將降低到103.4×108噸。

本文根據(jù)過去2001～2020年農(nóng)村生活碳排放總量進(jìn)行計(jì)算，雖然排碳量占了全國(guó)總量的3%～4%的比例逐年有所降低，但是變化不夠明顯，2020年為3.45%。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)排碳量變化趨勢(shì)，如果農(nóng)村生活排碳量能夠降低到3.1%左右，即全國(guó)農(nóng)村生活排放量為3.71×108t，農(nóng)村生活將會(huì)完成“雙碳”任務(wù)，即3.71×108t為達(dá)峰值。

3.2 各類能源的排碳路徑

從能源類型中分析，2001～2017年，煤炭一直是農(nóng)村生活排碳量最大的能源類型，2018年首次被電力代替成為最大能源來源，而煤炭消耗的排碳量也在2018年迎來了第一次下降，煤炭消費(fèi)的降低是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的最重要驅(qū)動(dòng)力，因此煤炭消費(fèi)的排碳量對(duì)碳排放總量的重要性正在降低[10]。

我國(guó)煤炭消費(fèi)減量、優(yōu)質(zhì)化已是大勢(shì)所趨，再加上國(guó)家大力推廣的西北、北方農(nóng)村地區(qū)環(huán)保供暖“雙替代” 等相關(guān)政策措施，預(yù)計(jì)將來一段時(shí)間農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的煤炭消耗總量和消費(fèi)比例將保持降低的總趨勢(shì)。因此，煤炭消耗的排碳量可視為已經(jīng)在2018年達(dá)到峰值，為1.56×108t。

在農(nóng)村能源消耗中，電力消費(fèi)從占比較低逐漸成長(zhǎng)為中最重要能源類型。2001以后電力消費(fèi)占比逐年遞增，且增長(zhǎng)速度較快，電力消費(fèi)從最初的不足15%上升到2020年的41.0%，相應(yīng)碳排量達(dá)到了1.39×108t，電力消費(fèi)也成了最重要的碳排放來源，對(duì)農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)影響深遠(yuǎn)[11]。其次，在國(guó)家大力推廣的“煤改電”的政策背景下，電力的消費(fèi)毋庸置疑還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，電力的消費(fèi)排放量所能達(dá)到的峰值目前還不能確定。與電力情況一樣，天然氣、石油等化石能源消費(fèi)的碳排放同樣無法確定其峰值，其中，天然氣是相對(duì)清潔的化石能源，也是在“煤改氣”的政策中大力推廣，對(duì)應(yīng)排碳量也會(huì)有所上升，目前不能確定其排放量。因此，明顯各類能源消費(fèi)變化趨勢(shì)不同，其排碳量變化也會(huì)有所變化，要估計(jì)綜合碳排放量的總值峰值，不能從某一種具體的能源品種碳達(dá)峰來計(jì)算。因次，只有通過整體的碳排放綜合全面調(diào)整，只有從內(nèi)部?jī)?yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，才能更好讓能源消費(fèi)的綜合排碳量達(dá)到峰值。

3.3 碳達(dá)峰路徑情景分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速提升以及居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村人均能源消費(fèi)需求不斷提高，根據(jù)2001～2020年農(nóng)村人均能源消費(fèi)水平的整體演變趨勢(shì)，假定農(nóng)村人均能源消費(fèi)以4.5%的速度不斷增長(zhǎng)，經(jīng)計(jì)算到達(dá)2030年農(nóng)村人均消費(fèi)能源將達(dá)到0.50 t（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）。隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)人口增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)化速度，預(yù)計(jì)2030年農(nóng)村生活將會(huì)消費(fèi)各種能源2.23×108t（標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算）左右。比2019年，能耗總需求年均上漲3.1%左右。

根據(jù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體趨勢(shì)及其現(xiàn)狀，本文對(duì)重點(diǎn)年份（2025與2030年）的能源消耗進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，并根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向以及相關(guān)研究，設(shè)定幾類能耗方式結(jié)構(gòu)情景（包括基準(zhǔn)情景、政策情景以及優(yōu)化情景）。在不影響生活的前提下，通過對(duì)各種能源消耗調(diào)控來計(jì)算排碳量的變化，進(jìn)一步估計(jì)碳達(dá)峰的峰值以及對(duì)應(yīng)時(shí)間。

基準(zhǔn)情景為按照數(shù)據(jù)基本演變趨勢(shì)，以及基本現(xiàn)狀所模擬的能源消費(fèi)的一種情況。在基準(zhǔn)情景中，煤炭消耗所占比重每年降低幅度達(dá)到了1%，電能消耗所占比重每年降低幅度有0.5左右，其它化石能源以保持了年均0.5%～1%的增加幅度，天然氣所占比重每年增加量在0.02%～0.1%之中。

政策情景是基于國(guó)家各種能源戰(zhàn)略、政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如“煤改氣”“煤改電”以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等政策，來進(jìn)一步規(guī)劃能源消耗結(jié)構(gòu)的能源消費(fèi)情景。在一系列背景下，我國(guó)計(jì)劃在2030年將清潔能源的消費(fèi)比例提升到25%以上，這個(gè)指標(biāo)對(duì)于2019年（14%）增長(zhǎng)了11%，年平均增長(zhǎng)幅度將近1.0%，而目前農(nóng)村生活清潔能源所占比例年平均增長(zhǎng)幅度為2.0%。所以，本次研究將電能消耗比例設(shè)置成35.0%～40.0%，年增長(zhǎng)幅度保持在0.5%～1.0%之間，其它形式的能源消耗所占比例年增長(zhǎng)幅度1.5%～2.0%左右，煤炭、天然氣年平均增長(zhǎng)幅度分別為：1.0%～1.5%、0.1%～0.2%，均表現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。

優(yōu)化情景是在保證農(nóng)村生活電能消費(fèi)比重穩(wěn)定的前提下，調(diào)整其它能源的消費(fèi)比重結(jié)構(gòu)，如降低煤炭、石油等能源消費(fèi)比例，提高天然氣與太陽(yáng)能等能源消費(fèi)比重。在此情境中，煤炭消耗年平均所占比重的降低幅度在1.0%～2%之間，而其它能源消耗年平均占比增長(zhǎng)幅度為2.0%左右，天然氣能源消費(fèi)年度平均增加幅度在0.2%～0.3%。

本文從設(shè)定的情景模式出發(fā)，綜合考慮多種因素，包括農(nóng)村生活排碳量的計(jì)算結(jié)果與核算方法，最終模擬出本文所需要的農(nóng)村生活排碳量變化情況圖（圖1）。

圖1 各種情境下農(nóng)村生活排碳量

表1 2030年農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情景

根據(jù)圖1可知，在2018年之前碳排量一直是上升的趨勢(shì)。在基準(zhǔn)情景下，碳排量從2018～2030年一直呈上升趨勢(shì)，在2030年不能達(dá)峰；政策情景中，碳排放量應(yīng)該在2025年左右達(dá)峰；在優(yōu)化情景下，碳達(dá)峰將會(huì)出現(xiàn)在2024年的節(jié)點(diǎn)。

經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在2026年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，煤炭消耗占比更低，天然氣消耗量較高，煤炭減少消費(fèi)量是減排降碳的決定性因素，天然氣提高消費(fèi)占比是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的最佳選擇。而電能作為二次能源，其消費(fèi)量增長(zhǎng)對(duì)“雙碳”的影響不盡如人意，研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)電能消費(fèi)增加過快，排碳量會(huì)呈先上升勢(shì)頭，在2030年難以實(shí)現(xiàn)“雙碳”任務(wù)，反之則能實(shí)現(xiàn)。其主要原因是在我國(guó)煤電在電力供給中所占比重仍然較高，也進(jìn)一步說明電力供給的結(jié)構(gòu)性改變對(duì)低碳影響較大。

可得出以下結(jié)論：較好實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略，要大力推動(dòng)天然氣等清潔能源的比重，降低煤炭、電能的比重；還要大力推廣可再生能源，將可再生能源作為能源消費(fèi)與引導(dǎo)的方向，否則，則會(huì)延長(zhǎng)“雙碳”時(shí)間。

4 對(duì)策與配套政策建議

舉國(guó)要在2030年實(shí)現(xiàn)“雙碳”的背景之下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活“雙碳”任務(wù)也是勢(shì)在必行，雖然電能、石化行業(yè)已經(jīng)率先行動(dòng)，國(guó)內(nèi)也以城市、重工業(yè)基地為首，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村留了一定的調(diào)整空間和規(guī)劃時(shí)間，但是農(nóng)村也必然要達(dá)到“雙碳”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)雙碳勢(shì)在必行。根據(jù)本文所設(shè)定的情景和所模擬的達(dá)峰結(jié)果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略，要大力推動(dòng)天然氣等清潔能源的比重，降低煤炭、電能的比重；還要大力推廣可再生能源，將可再生能源作為能源消費(fèi)與引導(dǎo)的方向。為盡早實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“雙碳”任務(wù)，本文從多角度入手提出以下對(duì)策與配套政策建議。

4.1 進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村能源使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

要規(guī)劃農(nóng)村能源，就壓加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村所實(shí)際需要能源量。既要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)際需要，又要兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，我國(guó)應(yīng)該在中長(zhǎng)期規(guī)劃與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，進(jìn)一步明確制定農(nóng)村生活生產(chǎn)用能的規(guī)劃，明確最終要達(dá)到的目標(biāo)以及政策執(zhí)行、監(jiān)督手段。從上層建筑層面牢牢做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村生活生產(chǎn)用能現(xiàn)代化，保證農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

4.2 建立節(jié)能減排技術(shù) 支持保障體系

可再生能源、清潔能源對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略有重要意義，在促進(jìn)減排降碳方面有明顯成效，在我國(guó)農(nóng)村有巨大的潛力，也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)將來重點(diǎn)突破的能源領(lǐng)域，因此需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持。我國(guó)要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)所自然擁有的稟賦要素，根據(jù)生態(tài)可承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新能源利用技術(shù)，加快構(gòu)建可再生生物能源、太陽(yáng)能甚至風(fēng)力發(fā)電等能源系統(tǒng)形式；推動(dòng)沼氣能源、秸稈氣化能源、生物發(fā)酵等技術(shù)開發(fā)；同時(shí)，推廣“煤改電”“煤改氣”的進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施，實(shí)施新型供暖技術(shù)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)能源利用率。

4.3 優(yōu)化財(cái)政支持模式 助推農(nóng)村能源消費(fèi)改革

除財(cái)政支持以外，還要加大信貸支持力度，擴(kuò)寬農(nóng)村能源變革融資渠道等方式支持農(nóng)村能源變革。推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能源變革，以生產(chǎn)帶動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)地方能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)升級(jí)。要進(jìn)一步完善支持農(nóng)村能源變革的金融模式，吸引民間的注資，給與民間資本以政策優(yōu)惠，推動(dòng)民間資本更好地建設(shè)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。

4.4 倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式 讓節(jié)能減排深入居民生活

在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳節(jié)能環(huán)保知識(shí)，普及低能耗家電，倡導(dǎo)綠色出行、低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。加大農(nóng)村高耗能工具的改造力度，如火燒鍋爐的改造。進(jìn)一步倡導(dǎo)低碳環(huán)保、節(jié)能、倡導(dǎo)利用低碳環(huán)保能源，引導(dǎo)農(nóng)村居民的環(huán)保生活方式。基層政府要積極發(fā)揮自身宣傳能力，推動(dòng)綠色環(huán)保生活方式深入人心。