新形勢下群團(tuán)組織參與基層社會治理的路徑研究

■李亞杰

群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何站在全面加強(qiáng)基層社會治理戰(zhàn)線的最前沿，充分發(fā)揮組織群眾、帶領(lǐng)群眾的政治引領(lǐng)、示范帶動作用，爭做創(chuàng)新基層社會治理，加速實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化生力軍和踐行者，是一篇必須作好的大文章。

一、目前群團(tuán)組織參與社會治理存在的主要問題

參與意識不足，統(tǒng)籌能力有待提升。一是主動融入基層社會治理的意識不強(qiáng)，在適應(yīng)實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化新要求上，缺乏改革精神。二是不能充分認(rèn)識自身的群眾屬性，“官辦”氣息和行政化傾向比較明顯，缺乏凝聚力、向心力，工作不能沉到群眾中去，偶有脫離群眾現(xiàn)象發(fā)生。

基層群團(tuán)組織弱化，服務(wù)能力偏弱，隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步提升。一是基層群團(tuán)組織存在“兩少兩多”，即編制偏少、人員偏少，抽調(diào)人員多、兼職人員多和“有將缺兵”現(xiàn)象。二是群團(tuán)隊伍年齡偏大，知識陳舊。三是群團(tuán)組織干部專業(yè)化水平不高，制約在創(chuàng)新社會治理中的主動作為。

工作方式存在不適應(yīng)參與社會治理新要求?；鶎尤簣F(tuán)組織體系設(shè)置“最后一公里”相對薄弱，有的即使設(shè)立機(jī)構(gòu)，但基本也沒有專職干部，往往是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)研究不深入，往往是“搭車”開展活動，程序性強(qiáng)于實效性。

二、制約群團(tuán)組織參與基層社會治理的原因分析

與時俱進(jìn)不夠，過于強(qiáng)調(diào)政治職能。群團(tuán)組織建設(shè)在傳統(tǒng)基層社會管理中，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)思維，憑借已經(jīng)形成“縱向到底、橫向到邊”的組織機(jī)構(gòu)，過于信奉“上傳下達(dá)、一呼百應(yīng)”的社會功能，制約和限制了基層組織工作的靈活性，在全面掌握公眾的需求和傳輸相應(yīng)的社會服務(wù)上缺乏創(chuàng)新。

傳統(tǒng)建制固化，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。群團(tuán)組織參與基層社會治理的最有效平臺和作用發(fā)揮的最直接的應(yīng)該是社區(qū)和村民小組。而目前在此層面的群團(tuán)組織建設(shè)相對薄弱，群團(tuán)組織未能及時調(diào)整自身設(shè)置，特別是在加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)上，有的機(jī)構(gòu)缺失，有的人員匱乏，在一定程度上影響了群團(tuán)組織在社區(qū)、村組這個層面為群眾提供更多社會公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

工作缺乏新辦法，提升群眾需求滿足度不夠。在依法行政與市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用互為推動基層社會治理的大勢下，時而會有一些群眾追求自身生活質(zhì)量或某種利益想法無法得到及時滿足的空間地帶，需要群團(tuán)組織以橋梁紐帶的第三方角色進(jìn)入。但一些群團(tuán)組織往往對基層情況不掌握，矛盾交織不清楚，群眾心理摸不準(zhǔn)，解決辦法不靈活，出現(xiàn)參與的方式、角度以及切入點不合情、不合理，影響參與治理的質(zhì)量。

三、群團(tuán)組織參與基層社會治理的路徑探索

提高站位，切實增強(qiáng)做好基層社會治理的責(zé)任感使命感。伴隨新時代社會的主要矛盾的相互交織，人們對公共服務(wù)的需求不斷增加，方式、標(biāo)準(zhǔn)也日益多元化。同時，基層政府建設(shè)理念的不斷更新，服務(wù)方式、舉措的供給模式逐步多樣化，把公共服務(wù)生產(chǎn)的具體職責(zé)轉(zhuǎn)交給準(zhǔn)公共組織或市場企業(yè)去做，為基層群團(tuán)組織提供更加廣闊的社會治理空間。

更新理念，探索有效運(yùn)用市場化手段改進(jìn)社會治理方式。群團(tuán)組織要不斷更新工作理念，深刻研究新時代下群團(tuán)組織有效參與社會治理工作的理念和方式，克服經(jīng)驗主義，不斷適應(yīng)新時代社會治理的新要求，探索資源投入、管理手段、工作領(lǐng)域拓展與創(chuàng)新等方面的變革，用現(xiàn)代思維、現(xiàn)代手段謀劃群團(tuán)工作，設(shè)計參與社會治理有效方式，提升參與基層社會治理的能力和績效。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升新時代群團(tuán)組織參與社會治理的政治性意識。面對社會轉(zhuǎn)型升級、群眾需求日益多元的新時代，群團(tuán)組織要努力成為危機(jī)克服的主干力量。在推進(jìn)社會治理體系改革、構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理工作格局中謀定位、延觸角、盡職能，主動作為，深入研究解決基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題的辦法措施，用活用足群團(tuán)組織參與社會治理能力經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，突出群團(tuán)組織的政治屬性，腳踏實地地投身基層社會治理的實踐中來，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

完善陣地，不斷拓展和暢通服務(wù)群眾渠道。群團(tuán)組織服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢之一，就是具有廣泛的陣地建設(shè)經(jīng)驗，陣地建設(shè)已經(jīng)成為群團(tuán)組織參與社會治理的最佳方式。一要健全陣地，真正實現(xiàn)群團(tuán)組織參與社會治理，就必須把陣地建在基層，普及在基層。要結(jié)合實際切實把組織陣地、文化陣地、創(chuàng)業(yè)陣地等建設(shè)的普及率和覆蓋率提升起來，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)站、村民服務(wù)點、社區(qū)文化點等平臺陣地，把群團(tuán)組織服務(wù)群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾的工作觸角延伸到基層的“最小單元”。二要切實發(fā)揮陣地作用，群團(tuán)組織要高度重視組織陣地和活動陣地作用的發(fā)揮，不斷提高陣地的政治性、組織性、教育性、親民性。要充分利用和發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，結(jié)合實際有計劃地開展常態(tài)化主題活動，突出社會發(fā)展中心工作，在不同領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)不同的活動主題。三要切實增強(qiáng)陣地的凝聚力、向心力。保證陣地的良性運(yùn)行，既要有強(qiáng)有力的組織建設(shè)為指導(dǎo)，又要有必要的經(jīng)費(fèi)做保障?；鶎尤簣F(tuán)組織要認(rèn)真研究克服經(jīng)費(fèi)短缺問題的有效辦法，探索多渠道籌措活動經(jīng)費(fèi)的途徑，讓群眾參與的活動活起來。

明確重點，選準(zhǔn)做深做實做好社會治理的突破口。群團(tuán)組織要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀群眾代表的獨特優(yōu)勢，要常態(tài)化做好社會主義核心價值觀的宣傳，積極設(shè)計引導(dǎo)參與實踐活動，充分利用好重要節(jié)日、節(jié)點等，把宣傳社會主義核心價值觀的任務(wù)設(shè)計好、開展好。群團(tuán)組織在工作實踐中要“放下身段”，堅決在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以群眾現(xiàn)實需求為導(dǎo)向開展工作，要樹立和增強(qiáng)參與社會管理服務(wù)的意識，摒棄機(jī)關(guān)作風(fēng)，在社會治理方面要主動參與，主動擔(dān)當(dāng)，深入群眾廣泛開展群眾工作，化解群眾困惑、焦慮和不解，了解、反映、解決群眾所需、所盼、所想，進(jìn)一步提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，不斷提高社會治理保障能力。群團(tuán)組織參與社會治理核心要義是服務(wù)好群眾，關(guān)鍵是要建立基層高覆蓋的組織體系，做到有群眾生活聚集的地方就有相應(yīng)的群團(tuán)組織。要把群團(tuán)組織建在園區(qū)、樓宇、企業(yè)、鄉(xiāng)村、新型社會組織等，做到每個行業(yè)領(lǐng)域、每個社會集體單元都有群團(tuán)組織或群團(tuán)組織工作者存在，保證群團(tuán)組織的工作手臂有效地延展到社會每個空間。