推進數字政府建設完善宏觀經濟治理

文/國家信息中心經濟預測部產業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

■魏琪嘉，現就職于國家信息中心經濟預測部，任產業(yè)經濟研究室主任、研究員。主要研究領域為工業(yè)經濟形勢、產業(yè)政策、宏觀經濟政策、數字經濟、產業(yè)數字化等。連續(xù)4 年擔任國家信息中心《中國與世界經濟發(fā)展報告》叢書編審組成員，獲國家發(fā)展和改革委員會第十一屆中青年干部經濟研討會一等獎。

魏琪嘉

善于運用現代技術手段，充分發(fā)揮大數據等新技術的輔助應用，提高宏觀經濟治理能力和科學化水平，對全面貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。當前，我國正處于數字技術蓬勃興起、廣泛應用的關鍵階段，數字技術與政府管理結合，不斷提升履職管理效率是大勢所趨。找準數字政府建設與提升宏觀經濟治理效能的完美結合點，是將技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的必經途徑。

避免兩方面認識誤區(qū)

數字政府建設是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。統(tǒng)籌好數字政府高質量發(fā)展和宏觀經濟治理效能提升，是鞏固兩者良性互動局面的重要前提。當前，需要著力避免兩方面認識上的誤區(qū)。

一是把數字政府建設簡單理解成信息化平臺建設。推進數字政府建設是適應全球科技革命快速發(fā)展和信息技術與經濟社會深度融合的必然要求，是轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府的重要引擎，是完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務方式、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是推動國家“數字蝶變”、加快網絡強國、數字中國和智慧社會建設的基礎性工程。從這個意義上看，這個數字政府建設絕不是簡單的建平臺、建系統(tǒng)、做應用。相反，數字政府建設體現的是一個“集成”的過程。

二是把數字政府的功能和場景應用進行泛化。容易出現泛化誤區(qū)，其根源是對宏觀經濟治理概念的誤解，從而導致需求、場景不明確。宏觀經濟治理是一個系統(tǒng)概念，黨的十九屆四中全會指出，要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。為正確理解宏觀經濟治理的大概念提供了重要遵循。在這個基礎上，數字政府及其應用場景中很重要的一個功能，就是為完善各類政策提供多源數據支撐，所有迭代、升級都應該圍繞這一目標展開。

找準數字政府各類應用場景

2022年4 月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，以數字化改革助力政府職能轉變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數字化在政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。這一論述，關鍵內涵和啟示就是要精準找到宏觀經濟治理與數字政府建設的“交集”，明確數字政府在輔助宏觀經濟治理中的各類應用場景，并不斷進行迭代升級。可以說，找準宏觀經濟治理中的數字政府各類應用場景是推動數字政府高質量發(fā)展、助力提升宏觀經濟治理效能的關鍵一環(huán)。

其一，關于經濟調節(jié)。經濟調節(jié)與整個經濟循環(huán)系統(tǒng)密切相關，從宏觀層面看，涉及供給、需求；從中觀和微觀層面看，重點涉及物資供應和調配。數字政府在經濟調節(jié)方面的場景主要有兩個方面：第一，運用信息技術和信息化手段，為準確研判宏觀經濟領域的供給、需求趨勢提供更加多元的信息，從而提升經濟信息資源的使用效率。第二，為在復雜條件下更精準實施財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策提供決策支撐。上述政策的實施，事前需要有海量、多維數據，這些數據有的是傳統(tǒng)數據，但很多都是非傳統(tǒng)數據，比如行為數據等，這些都需要充分發(fā)揮數字政府在數據集成方面的優(yōu)勢，更加及時、精準對政策規(guī)制的領域進行“事實畫像”。

其二，關于市場監(jiān)管。數字政府助力市場監(jiān)管，主要應用場景有兩個方面：第一，促進事前、事中、事后監(jiān)管相互銜接、順暢運轉。在事前監(jiān)管方面，關鍵是通過數據賦能，促進監(jiān)管關口前移。當前推進的“互聯(lián)網+監(jiān)管”，就是這樣的目的和初衷。在事中監(jiān)管方面，關鍵是通過數據賦能促進更好地實施“雙隨機、一公開”，讓監(jiān)管更加精準。在事后監(jiān)管方面，關鍵是選好重點領域，點對點突破，而并非追求大而全。第二，高效助力“一件事”監(jiān)管，對整個市場監(jiān)管起到以點帶面的作用。市場監(jiān)管的對象是市場主體，我國有1 億多市場主體，量大面廣，涉及各個門類，數字技術的加速應用，為做好“一件事”監(jiān)管、推進監(jiān)管場景一個接著一個落地具有重要作用。

其三，關于社會管理。社會管理目前最重要的一個應用場景就是高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。高效統(tǒng)籌，關鍵在于精準。從我國抗擊疫情的實踐看，“數字戰(zhàn)疫”發(fā)揮了重要作用。得益于政務服務數據的互通共享。有的地方推出了核酸檢測結果、疫苗接種信息一體化查詢服務，既便利了查驗工作，也有助于做好大數據疫情精準防控，為更加有力推進“動態(tài)清零”奠定了良好基礎。另外一個典型的應用場景就是社會治安維護。將數字技術用于刑偵、打擊犯罪，不斷提升安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，這也是發(fā)揮“智治支撐”作用的題中應有之義。

其四，關于公共服務。高質量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務的要求和訴求都有新變化。一類是聚焦公共服務的可及性，希望快速、便捷獲取公共服務，簡化中間環(huán)節(jié)。另一類是聚焦公共服務的多樣化，希望得到更加個性化的公共服務產品。以上兩類要求原有的公共服務供給系統(tǒng)要進行流程的重塑，至少是優(yōu)化，否則很難實現。這就要求公共服務必須在科學、高效上下功夫。按照這個邏輯，就要設定大量的應用場景、模擬場景，在此基礎上不斷探索新的服務模式和服務提供方式。這其中的各個環(huán)節(jié)都離不開一個關鍵詞，那就是“數據”。政府提供的很多公共服務，如果數字化管理還沒有完全普及，那就不可避免地存在線上、線下脫節(jié)的問題，從而導致一些公共服務的落地還要依靠線下去實現，線上功能發(fā)揮得不足，影響公眾體驗。

其五，關于生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)保始終與“監(jiān)測”二字密不可分，不斷提升環(huán)保的數字化水平，是數字政府建設的重要應用場景和內容。當前，環(huán)保監(jiān)測不僅是監(jiān)管部門的需求，也是企業(yè)合理安排生產、全面掌握節(jié)能降碳進度的需要。數字政府在這些方面潛在的應用場景有三個：第一，數據實時匯聚。生態(tài)環(huán)境治理離不開數據的匯聚和使用。監(jiān)測數據的集成分析和綜合應用，對于有效開展生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)測評估意義重大。第二，指標調劑余缺。數字政府在節(jié)能指標分配、統(tǒng)籌方面具有技術優(yōu)勢?？梢蕴剿鲗⑷珖攸c產業(yè)排放分區(qū)域歸納，按照全國統(tǒng)籌的思路，進行減排指標的調劑余缺。第三，為綠色經濟發(fā)展提供支持。實現數字政府支撐環(huán)保監(jiān)測，可以帶動整個節(jié)能領域在節(jié)能技術推廣、節(jié)能產品供給等方面實現長足發(fā)展，產生的“乘數效應”是巨大的。

構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系

推進數字政府建設是一項系統(tǒng)工程，以數字政府建設完善宏觀經濟治理，是新技術賦能國家治理的一個重要探索。不斷深化數字技術在宏觀經濟調節(jié)中的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新，提升數字技術在經濟形勢監(jiān)測、經濟政策制定、政策效果評估和經濟風險研判中的應用，提高宏觀經濟治理的智能化水平。

第一，助力提升政府科學調控能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經濟的內在要求，也是完善新時代宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理能力必須始終遵循的要義?，F代技術手段是提升宏觀經濟治理效能的有力工具，兩者疊加有助于進一步強化市場的決定性作用和競爭的激勵功能。一是加強宏觀經濟治理數據庫建設。系統(tǒng)構建就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等領域的綜合經濟數據庫，動態(tài)完善宏觀經濟治理數據庫，促進政務大數據體系與宏觀經濟治理數據庫縱橫聯(lián)動，實現經濟數據分類采集、集成共享、動態(tài)歸集，更好支撐宏觀經濟治理。二是不斷提升數據聯(lián)通水平和數據質量，按照急用先行的原則，著力解決專網隔離、數據不通、垂管系統(tǒng)數據回流不暢的問題。研究探索通過場景授權、地域授權等方式，推動實現關鍵數據的下沉、下放，更好發(fā)揮政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和維護國家經濟安全等職能作用。三是加強對宏觀經濟政策協(xié)調和施策效果的評估。以數據為紐帶，增強對各類經濟政策執(zhí)行范圍、落實時效和運行態(tài)勢的綜合分析評估，做好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力。深挖經濟數據要素潛力，增強貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場監(jiān)管協(xié)同性，提高資源配置、財力保障等政策的統(tǒng)籌和跨周期能力，強化對政策執(zhí)行效果的動態(tài)評估評價。

第二，助力強化宏觀經濟監(jiān)測預警和風險防控能力。針對復雜多變的國內外形勢，加強基于大數據的經濟監(jiān)測預警能力建設，進一步完善經濟景氣預報體系。逐步實現宏觀經濟信息管理的網絡化、智能化，研究優(yōu)化能夠更好反映高質量發(fā)展的先行指標。加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強化各領域苗頭性、傾向性、潛在性問題研判，主動引導和穩(wěn)定市場預期。加強風險防范和應對處置能力，完善國家戰(zhàn)略資源儲備體系，重點加強財政、金融、房地產、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風險防控。強化各領域預警系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，為應對外部風險沖擊提供有力支撐。消除政務數據整合匯聚、跨機構、跨部門、跨層級等方面存在的障礙。統(tǒng)一標準和規(guī)范，確保安全可靠。推動社會數據的統(tǒng)采共用。不斷提升經濟安全動態(tài)感知能力，加強對關系國計民生、國家經濟安全等領域的數據收集、存儲、分析、共享全鏈條全流程管控，建立外部風險沖擊預判預警制度，加強不同領域監(jiān)測預警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動。制定經濟數據調用權限規(guī)則，明確使用主體的權利和責任，探索建立“場景化授權”和“一次性授權”并行模式。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

第三，助力促進政府職能加快轉變。充分運用現代信息技術最新成果，擴大其在創(chuàng)新政府管理和服務方式中的應用，是提高宏觀經濟治理能力和科學水平的重要途徑。發(fā)揮互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代技術手段的作用，發(fā)揮好全國一體化政務服務平臺、國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”作為數字政府建設應用場景的總樞紐作用，在充分調研各地區(qū)、各部門對數字政府建設的業(yè)務需求基礎上，堅持需求導向，對照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等五大職能設定具體應用場景，為地方實現政府數字化轉型賦能，提升數字政府在加快政府職能轉變過程中的作用。打造核心引擎。全面提升網絡支撐能力，有效滿足數字政府建設需求。全面建成全國一體化政務服務平臺，推動政務服務“一網通辦”“跨省通辦”，持續(xù)提升政務效能。加快建設全國一體化在線監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化公正監(jiān)管，更好支撐事中事后監(jiān)管“一網統(tǒng)管”。