從中國(guó)共產(chǎn)黨早期(1921-1949)勞動(dòng)立法的調(diào)整解讀社會(huì)保障政策

曾泉海

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

歷史與現(xiàn)實(shí)不是割裂的，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、關(guān)心工人階級(jí)疾苦、維護(hù)工人階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利放在首位。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法相關(guān)規(guī)定的調(diào)整與演變，一方面，有助于總結(jié)黨在早期建設(shè)中取得的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，深入領(lǐng)會(huì)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念；另一方面，更有助于系統(tǒng)總結(jié)黨早期社會(huì)保障政策產(chǎn)生和發(fā)展的源頭及線索，深入理解社會(huì)保障政策的本質(zhì)。這符合中共十九屆六中全會(huì)通過的關(guān)于“全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)”的決議精神，對(duì)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)保障體系的構(gòu)建也有著重要的啟迪和鑒戒意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法的相關(guān)調(diào)整

(一)有關(guān)“工作時(shí)長(zhǎng)”的調(diào)整

中國(guó)共產(chǎn)黨成立前，中國(guó)工人階級(jí)深受壓迫，工作時(shí)間長(zhǎng)，主要集中在12-16小時(shí)。1912年之前，各廠的工作時(shí)長(zhǎng)主要集中在12-14小時(shí)，夜工開始出現(xiàn)；1912年之后，工作時(shí)長(zhǎng)主要集中在12-15小時(shí)，最長(zhǎng)達(dá)到17-18小時(shí)，夜工也漸漸在較大的工廠中普及[1]。表1為這一時(shí)期部分廠礦工人的工時(shí)情況[2]。

表1 早期各廠礦工人的勞動(dòng)時(shí)間

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后到土地革命中后期，黨的勞動(dòng)立法規(guī)定工人工作時(shí)長(zhǎng)不超過8小時(shí)?！皠趧?dòng)立法原則”和《勞動(dòng)法大綱》規(guī)定：“一般工人每日晝間勞動(dòng)時(shí)間，不得超過8小時(shí)，夜工不得超過6小時(shí)，每星期應(yīng)予以連續(xù)42小時(shí)之休息；18歲以下的男女及劇烈勞動(dòng)之勞動(dòng)時(shí)間，不得超過6小時(shí)”；其中對(duì)工人的休假制度規(guī)定：“各種勞動(dòng)者，一年勞動(dòng)期間中應(yīng)有一個(gè)月之休假，半年中應(yīng)有兩星期之休假”[3]。

從土地革命后期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨根據(jù)革命根據(jù)地的實(shí)際情況糾正了某些立法中的“左”傾殘余，對(duì)勞動(dòng)立法中的工作時(shí)長(zhǎng)做出了調(diào)整。在工作時(shí)長(zhǎng)上，一般實(shí)行8-10小時(shí)工作制。不再繼續(xù)堅(jiān)持8小時(shí)工作制，而是比較客觀地規(guī)定了每日工作時(shí)長(zhǎng)最高不超過10小時(shí)。

(二)有關(guān)“工資規(guī)定”的調(diào)整

工人的工資問題至關(guān)重要，它關(guān)乎工人能否維持自身的再生產(chǎn)勞動(dòng)能力，能否養(yǎng)活自己以及家庭。我國(guó)工人階級(jí)早期的工資待遇極低，這也造成了我國(guó)工人階級(jí)早期想通過延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)?yè)Q取更多報(bào)酬。表2為1910年部分國(guó)家一般織造工人工資待遇情況[2](單位：中國(guó)銀元)，可見在同時(shí)期的世界各國(guó)工人工資待遇的比較中，我國(guó)的問題更為突出。

表2 1910年部分國(guó)家一般織造工人工資待遇情況

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)立法已經(jīng)開始涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)組合書記部擬定的勞動(dòng)法大綱》第13條：“為保障勞動(dòng)者之最低工資計(jì)，國(guó)家應(yīng)制定保障法，制定此項(xiàng)法律時(shí)，應(yīng)許可全國(guó)勞動(dòng)總工會(huì)代表出席，公私企業(yè)或機(jī)關(guān)之工資均不得低于最低工資”[4]。1926年5月第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過的《勞動(dòng)法大綱決議案》對(duì)工資規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和修改：“以維持工人生活為最低工資，其不及維持工人生活之工資，政府得強(qiáng)制增加之；工資之給與，以銀元為標(biāo)準(zhǔn),并不得以物類代替或克扣；對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)者，加倍付給工資”等[5]54。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)立法開始上升到國(guó)家層面。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開，“中華蘇維埃共和國(guó)”正式成立。大會(huì)通過了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部憲法性文獻(xiàn)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。其中《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》第六章規(guī)定：“任何工人的工資不得少于勞動(dòng)部規(guī)定的最低工資額，工資須以現(xiàn)金直接交付工人之手，計(jì)件工資由工會(huì)與雇主在訂立集體合同時(shí)，按每日平均生產(chǎn)率與中等工資的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定”[5]73-74。1932年4月，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，蘇區(qū)工人的最低工資為每月大洋7元(包括伙食費(fèi)在內(nèi))，任何工人的工資只能高于此數(shù)，不能低于7元，如有低于此數(shù)者，由勞動(dòng)部和勞動(dòng)科令其照數(shù)增加[6]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)立法帶有糾正部分過“左”政策的傾向，勞動(dòng)立法適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，適合革命根據(jù)地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展情況?！吨醒腙P(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》和《中共中央勞動(dòng)政策提綱(草案)》規(guī)定：“工資應(yīng)由勞資雙方根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況協(xié)商確定；政府和工會(huì)得依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活狀況，規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)額；已增加的工資待遇不能取消；私營(yíng)工廠工人工資不宜高于公營(yíng)工廠；禁止包工頭從中克扣工資；工人如因過失損壞機(jī)件應(yīng)貼償，但不得超過工人工資的1/3”[5]106-107。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的勞動(dòng)立法為新中國(guó)勞動(dòng)立法體系的建立奠定了基礎(chǔ)。1948年8月全國(guó)第六次勞動(dòng)大會(huì)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》確定了解放區(qū)勞動(dòng)立法的基本原則，其中有關(guān)工資的規(guī)定：“工資必須保障普通職工最低生活水準(zhǔn)；規(guī)定要采取等級(jí)工資制及計(jì)時(shí)、計(jì)件工資制；女工、童工實(shí)行同工同酬原則”[5]129。隨后，全國(guó)各解放區(qū)人民政府或軍管會(huì)根據(jù)全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)的決議，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，也陸續(xù)制定了許多單行的勞動(dòng)法規(guī)。

二、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法調(diào)整的解讀

通過分析中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法在“工作時(shí)長(zhǎng)”“工資規(guī)定”方面的轉(zhuǎn)變，可以發(fā)現(xiàn)黨對(duì)于“勞資關(guān)系”的立場(chǎng)一直貫穿于各個(gè)階段的勞動(dòng)立法之中。黨對(duì)待“勞資關(guān)系”的基本價(jià)值取向經(jīng)歷了由大革命時(shí)期的“單方保護(hù)勞動(dòng)者利益，反對(duì)資本家壓迫”向土地革命時(shí)期的“超越社會(huì)實(shí)際情況，過度強(qiáng)調(diào)維護(hù)工人階級(jí)利益”再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主張“勞資兩利，建立勞資統(tǒng)一戰(zhàn)線”的轉(zhuǎn)變。

(一)對(duì)“工作時(shí)長(zhǎng)”“工資規(guī)定”轉(zhuǎn)變的總結(jié)

從1921年到1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨勞動(dòng)立法中有關(guān)“工作時(shí)長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在時(shí)間長(zhǎng)短以及是否有休假。縱觀黨早期的勞動(dòng)立法政策，從某種程度上可以說，爭(zhēng)取8小時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間是一直為之奮斗的目標(biāo)，但受制于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)背景，難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法中有關(guān)“工作時(shí)長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變是黨堅(jiān)決維護(hù)工人階級(jí)利益的體現(xiàn)，如《勞動(dòng)法大綱》一度成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)對(duì)抗“三座大山”的尖銳武器，為黨在革命根據(jù)地的勞動(dòng)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這使得工人階級(jí)明確了自身奮斗的目標(biāo)，極大的鼓舞了其參與民主革命的積極性。但土地革命時(shí)期的勞動(dòng)立法在強(qiáng)調(diào)維護(hù)工人階級(jí)利益的程度上超越了當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行了大幅度的縮短，損害了資本家的利益，受到其抵制。出于對(duì)國(guó)情的考慮，中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)勞動(dòng)立法進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的勞動(dòng)立法對(duì)工人“工作時(shí)長(zhǎng)”的規(guī)定更符合革命根據(jù)地的實(shí)際情況?！肮ぷ鲿r(shí)長(zhǎng)”的調(diào)整不僅有效改善和提升了一般勞動(dòng)群眾特別是革命根據(jù)地勞動(dòng)者的勞動(dòng)生活條件，保障了勞動(dòng)者的權(quán)利，增進(jìn)了人民幸福，同時(shí)還提升了工人階級(jí)從事革命和生產(chǎn)的積極性，為革命事業(yè)的開展提供了一定的保障。勞動(dòng)立法中有關(guān)“工作時(shí)長(zhǎng)”的調(diào)整是黨對(duì)“勞資關(guān)系”不斷調(diào)整的反映，我國(guó)早期的社會(huì)保障思想正是在這一時(shí)期開始萌芽。

從1921年到1949年，是我國(guó)勞動(dòng)立法史上最興盛、最重要的歷史發(fā)展階段，期間的這些法規(guī)的范圍較廣，內(nèi)容豐富。工人的工資待遇直接關(guān)乎工人的生存發(fā)展，這也成為中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法中所關(guān)注的焦點(diǎn)。黨勞動(dòng)立法中有關(guān)“工資規(guī)定”的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資的種類及支付規(guī)定、額外工作及夜工的工資規(guī)定等方面。從勞動(dòng)立法中有關(guān)“工資規(guī)定”政策的演變可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的近代史是一部資產(chǎn)階級(jí)萌芽史，“勞資關(guān)系”的矛盾一直貫穿該時(shí)期；同時(shí)，我國(guó)的近代史也是一部中國(guó)人民的反侵略史，所以中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)帶有明顯的反帝反封建特點(diǎn)。此外，由于早期中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)共產(chǎn)黨的力量還比較薄弱，勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)具有循序漸進(jìn)和在實(shí)踐斗爭(zhēng)中不斷補(bǔ)充與修訂的特點(diǎn)?；貧w最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這一直是中國(guó)共產(chǎn)黨早期各個(gè)階段的勞動(dòng)立法中所關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題也是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)保障政策所關(guān)注的焦點(diǎn)。縱觀當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障政策的運(yùn)行現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)將處于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的城鄉(xiāng)居民納入低保戶，實(shí)行社會(huì)救助，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不斷提高保障水平。從某種程度上說，黨早期勞動(dòng)立法中的一些民生保障思想就是現(xiàn)代社會(huì)保障觀念萌發(fā)的體現(xiàn)，并隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷完善。

(二)從勞動(dòng)立法中把握“勞資關(guān)系”立場(chǎng)

在黨的百年發(fā)展歷史上，勞動(dòng)立法關(guān)系到黨的指導(dǎo)思想、階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，而黨早期的勞動(dòng)立法又是勞動(dòng)政策中馬克思主義中國(guó)化的最初表現(xiàn)和理論淵源，意義重大。對(duì)黨早期勞動(dòng)立法進(jìn)行梳理與回顧，有助于我們更深刻地總結(jié)黨在前進(jìn)道路上的勝利經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展意義重大。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法的調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)于“勞資關(guān)系”的立場(chǎng)一直貫穿于各個(gè)階段的勞動(dòng)立法之中。其背后的邏輯是：通過社會(huì)保障政策化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、團(tuán)結(jié)社會(huì)，解決軍人、軍屬的后顧之憂，激發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)前線士兵的戰(zhàn)斗力量；促進(jìn)工人、農(nóng)民生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的物資供應(yīng)；團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)力量，實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

從建黨初期一直到新中國(guó)成立，黨以宣言、立法、決議等形式出臺(tái)了一系列勞動(dòng)立法政策，中國(guó)共產(chǎn)黨早期關(guān)于社會(huì)保障的主張也主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的政治綱領(lǐng)、宣言以及實(shí)踐嘗試當(dāng)中。1922年《勞動(dòng)法案大綱》、1931年《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、1934年《蘇維埃國(guó)家工廠管理?xiàng)l例》、1940年《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》、1941年《中共中央勞動(dòng)政策提綱(草案)》等是其中的代表性文件。這一時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障思想的萌芽時(shí)期，是馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論與科學(xué)社會(huì)主義理論首次移植在中國(guó)的土地上。因此，這些政策也有一定的理想主義色彩和脫離實(shí)際的危險(xiǎn)，也為抗戰(zhàn)期間黨勞動(dòng)立法政策的轉(zhuǎn)型埋下了伏筆。

該時(shí)期勞動(dòng)立法涉及工資與工時(shí)等基準(zhǔn)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工會(huì)以及工人參與管理各方面，同時(shí)涵蓋了部分社會(huì)保障的主張和政策。這一時(shí)期的社會(huì)保障政策主要表現(xiàn)在勞動(dòng)保護(hù)政策上。其意義在于：一是能夠向廣大人民群眾宣傳黨的政策和主張，為黨發(fā)動(dòng)和組織革命奠定了階級(jí)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)；二是有效改善和提升了一般勞動(dòng)群眾特別是革命根據(jù)地勞動(dòng)者的勞動(dòng)生活條件，保障了勞動(dòng)者的權(quán)利，增進(jìn)了人民幸福，這是當(dāng)時(shí)早期萌芽的社會(huì)保障思想；三是有效提升了人民群眾從事革命和生產(chǎn)的積極性，為革命事業(yè)的開展提供了一定的保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨早期勞動(dòng)立法的調(diào)整與演變作為我國(guó)現(xiàn)代意義上社會(huì)保障思想的萌芽，積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)給新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)保障政策體系提供諸多啟迪。

三、“勞資關(guān)系”轉(zhuǎn)變對(duì)于新時(shí)期社會(huì)保障政策的啟示

勞資關(guān)系的良好與否，關(guān)系社會(huì)秩序、社會(huì)安定及國(guó)家安全，至為重要。中國(guó)共產(chǎn)黨早期的勞動(dòng)立法緊緊圍繞調(diào)整“勞資關(guān)系”的邏輯主線，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)為黨發(fā)動(dòng)和組織革命奠定了階級(jí)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入發(fā)展，怎樣運(yùn)用社會(huì)保障政策的價(jià)值取向銜接社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“勞資關(guān)系”,促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，是新時(shí)期我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨早期的勞動(dòng)立法，包含了一系列維護(hù)勞動(dòng)者利益的政策法規(guī)，如8小時(shí)工作制、每周42小時(shí)休假制度等。這些政策法規(guī)維護(hù)著勞動(dòng)者的利益，調(diào)動(dòng)了廣大工人階級(jí)參加蘇維埃運(yùn)動(dòng)與生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，鞏固了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但卻極大的超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，很大程度上難以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，將會(huì)導(dǎo)致勞資雙方矛盾更為激烈，引發(fā)社會(huì)斗爭(zhēng)，破壞社會(huì)秩序。只有全面分析勞動(dòng)立法的適用性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

新時(shí)期社會(huì)保障政策必須從實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律。我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)保障政策要符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，主要表現(xiàn)在：一方面，要符合生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際情況；另一方面，要考慮我國(guó)的政治制度、文化特征以及廣大人民群眾的根本利益。由于城市和農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的獨(dú)立運(yùn)行，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障政策體系出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分割的不利局面。農(nóng)村成為社會(huì)保障政策實(shí)施的薄弱地帶。與此同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式與城市有很大的差異, 從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的特點(diǎn)和要求。從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)民需求最迫切的是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，其次是社會(huì)救助。此外，農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有面臨著自然災(zāi)害或者突發(fā)事件導(dǎo)致生活陷入困境的風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期健全農(nóng)村社會(huì)保障體系將持續(xù)發(fā)力，必將成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能體系的重要一環(huán)。

(二)合理關(guān)切“勞資兩利”

在中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期，黨的勞動(dòng)立法過分保護(hù)工人利益，使工人擁有過高的勞動(dòng)條件和工資福利，這顯然違背了“勞資兩利”的原則。這也是土地革命后期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始逐步調(diào)整“勞資關(guān)系”的原因所在。即使在當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合理關(guān)切“勞資兩利”，依然是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不變規(guī)律?！皠谫Y兩利”是吸引投資、擴(kuò)大實(shí)業(yè)、賺取利潤(rùn)以及提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)，勞資雙方共同獲利，有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

新時(shí)期社會(huì)保障政策要合理關(guān)切“勞資兩利”，以維系社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展為目標(biāo)。勞動(dòng)者和用人單位是當(dāng)今社會(huì)保障制度體系建設(shè)中的兩個(gè)重要參與主體。用人單位不僅需要為勞動(dòng)者搭建參與社會(huì)保險(xiǎn)的基本平臺(tái)，還需要給勞動(dòng)者繳納相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，兩者存在著緊密的聯(lián)系。但當(dāng)前，我國(guó)勞資之間的矛盾日漸凸顯，尤其是在私營(yíng)企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率普遍不高。一方面是由于私營(yíng)企業(yè)考慮自身利益，不愿意替勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；另一方面是由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，現(xiàn)行社會(huì)保障政策規(guī)定企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”的比例過重，用人單位無(wú)法承擔(dān)。所以新時(shí)期的社會(huì)保障政策要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況，合理劃分用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)任邊界，調(diào)整雙方參與社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)權(quán)重。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障政策如果只單方面維護(hù)勞動(dòng)者的利益，而忽視用人單位的相關(guān)利益，不僅會(huì)加劇勞資關(guān)系的緊張程度，更會(huì)降低社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際參與率。同時(shí)，也會(huì)打擊用人單位積極投資的意愿，不利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，勞動(dòng)者也會(huì)因此失去更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)正確處理效率與公平的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨土地革命時(shí)期的勞動(dòng)立法帶有過“左”傾向，主要表現(xiàn)在：超越當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，片面強(qiáng)調(diào)改善工人階級(jí)的悲慘處境，缺乏制度執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是典型的低效率之下的公平或者說低水平之下的公平。該現(xiàn)象背后隱藏的邏輯是：追求對(duì)工人的完全公平，卻忽略企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；舍棄了經(jīng)濟(jì)效益，也就無(wú)法保證企業(yè)的投資再生產(chǎn)，從而違背了市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律；不遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)必將趨于萎縮。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要尋求效率和公平的均衡，社會(huì)保障政策需要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。

社會(huì)保障政策必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，正確處理效率與公平的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)保障政策是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)地位不平等、信息不對(duì)稱，勞資雙方并未完全處于平等地位，農(nóng)民、低收入者等勞動(dòng)者甚至處于弱勢(shì)地位。我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)保障政策一方面要維護(hù)好該群體的利益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義；另一方面又要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)事求是，順應(yīng)歷史潮流，提升社會(huì)整體效益。所以我國(guó)社會(huì)保障政策要兼顧“社會(huì)公平”和“經(jīng)濟(jì)效益”雙重目標(biāo)，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，但相對(duì)貧困依舊存在，這是當(dāng)前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的一道障礙。而共同富裕包含“富?！焙汀肮餐眱蓚€(gè)方面，共同就是要“分好蛋糕”，共享發(fā)展成果，富裕就是要“做大做好蛋糕”，顯然，共同富裕的前提是發(fā)展[7]。新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障政策理應(yīng)在保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)合理兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，助力企業(yè)去做大做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”。如在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)于基本公共需求之外的個(gè)人需求，如果市場(chǎng)有能力提供，應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造，并對(duì)一些積極為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位提供綠色發(fā)展通道或者繳費(fèi)補(bǔ)貼。