數(shù)字化背景下“單一窗口”數(shù)據(jù)開放發(fā)展路徑

信 文｜吳志強 徐 鋒

通過探索數(shù)字化背景下“單一窗口”數(shù)據(jù)開放發(fā)展之路，能夠有效對接供給側(cè)和需求側(cè)信息，以數(shù)字化升級優(yōu)化營商環(huán)境，打造各地“單一窗口”數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，有利于我國構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局

當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為政府、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，大數(shù)據(jù)日益成為國家競爭的前沿技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)競爭力和商業(yè)模式創(chuàng)新的新源泉，世界各國政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年起，我國將政府數(shù)據(jù)開放提升到“國家戰(zhàn)略”地位，并于2020年發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，“數(shù)據(jù)”首次作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的要素。在此背景下，應(yīng)加速探索“單一窗口”數(shù)據(jù)開放發(fā)展新思路。

國際貿(mào)易“單一窗口”對我國的啟示

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）的33號建議書《建立單一窗口建議和指南》，實踐中“單一窗口”常見的模式有三種，代表性國家為荷蘭、美國、新加坡。

荷蘭平臺采用單一管轄系統(tǒng)模式（Single Authority Model），美國采用單一自動系統(tǒng)模式（Single Automated System Model），二者政府間機構(gòu)整合力度較大，系統(tǒng)均由國家推進、國家投資、國家負責運維；新加坡采用自動信息處理系統(tǒng)模式（Automated Information Transaction System Model），整合了政府、貿(mào)易商和第三方系統(tǒng)，由委員會推進、政商合作，商業(yè)化運維。

我國“單一窗口”起步較晚，但是進步飛快、成果斐然，系統(tǒng)模式最終可以向新加坡的自動信息處理系統(tǒng)模式靠齊。這種模式下，系統(tǒng)可以處理數(shù)據(jù)，并且通過不斷進行系統(tǒng)整合，不斷增強系統(tǒng)功能。

國內(nèi)先進地區(qū)“單一窗口”數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

目前，先進地區(qū)政府正積極探索政府數(shù)據(jù)在“單一窗口”領(lǐng)域的應(yīng)用實踐。

如上海作為全國首個自貿(mào)區(qū)和“單一窗口”試點城市，首創(chuàng)“一線徑予放行”通關(guān)模式；廈門是“航空物流公共信息平臺”首批試點；廣州結(jié)合自身特點，深度融合數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)新特色應(yīng)用；浙江省作為首個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，著力打造數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)；寧波通過“單一窗口”平臺共享數(shù)據(jù)信息、智慧港口賦能發(fā)展、海關(guān)和口岸辦在市級平臺開放總共21項強相關(guān)數(shù)據(jù)。

但先進地區(qū)的探索目前集中在建立數(shù)據(jù)管理方面的制度、法令，在“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)領(lǐng)域缺乏重大突破。

福建省2021年發(fā)布全國單一窗口領(lǐng)域首個省級地標《單一窗口進出口信用證服務(wù)系統(tǒng)接口技術(shù)要求》（DB35/T 1960—2021），以單一窗口進出口信用證服務(wù)系統(tǒng)為模板，將福建“單一窗口”在探索推進金融服務(wù)領(lǐng)域中的工作總結(jié)成業(yè)務(wù)規(guī)范，創(chuàng)建了“單一窗口”應(yīng)用可復(fù)制、可推廣的建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)程，提高了福建“單一窗口”進出口信用證服務(wù)系統(tǒng)與不同開證銀行的對接效率。

廈門2022年1月發(fā)布了《廈門國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，用于通過廈門“單一窗口”采集、保存、使用、共享、傳輸和清理的電子數(shù)據(jù)的安全管理，從而切實保障廈門“單一窗口”數(shù)據(jù)安全，促進廈門“單一窗口”持續(xù)健康發(fā)展。

由以上各地探索實踐情況可以看出，先進地區(qū)“單一窗口”及其數(shù)據(jù)開放服務(wù)主要有兩大類經(jīng)驗做法，一是積極制定條例辦法或標準，二是有序擴大數(shù)據(jù)開放內(nèi)容。先進地區(qū)“單一窗口”積極與政企系統(tǒng)對接，提升了數(shù)據(jù)交互共享能力，提供了眾多本地特色服務(wù)，為數(shù)據(jù)開放提供了堅實的基礎(chǔ)。當前各地“單一窗口”匯聚的豐富數(shù)據(jù)資源主要在政府內(nèi)部共享，如果能充分挖掘、有序開放和利用已沉淀的數(shù)據(jù)，可以更大程度滿足企業(yè)和機構(gòu)的服務(wù)需求，優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。

政府與企業(yè)對“單一窗口”數(shù)據(jù)開放的不同關(guān)注點

調(diào)研顯示，“單一窗口”數(shù)據(jù)開放是政府部門和企業(yè)單位的共同期望。“單一窗口”平臺各單位之間存在數(shù)據(jù)開放服務(wù)供需生態(tài)關(guān)系，主要場景有企業(yè)產(chǎn)品追溯、外貿(mào)數(shù)據(jù)分析輔助決策、物流信息綜合查詢、信貸及金融應(yīng)用、庫存管理及查詢應(yīng)用。

政府聚焦點——體制機制與規(guī)則規(guī)范。政府方面一般認為，數(shù)據(jù)共享與開發(fā)的主要問題是對數(shù)據(jù)和信息掌握不全面、沒權(quán)限，也存在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)格式、共享需求不明確、技術(shù)瓶頸等問題。“單一窗口”數(shù)據(jù)開放管理方面需要政府主導(dǎo)“規(guī)則”，讓企業(yè)數(shù)據(jù)開放需求得以“落地”，但目前還缺乏適用于本地的“單一窗口”數(shù)據(jù)開放機制體制方面的政策文件。

企業(yè)關(guān)注點——統(tǒng)一的“單一窗口”數(shù)據(jù)開放平臺。多數(shù)企業(yè)普遍認為，數(shù)據(jù)開放亟需建立全局的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)目錄，讓企業(yè)了解哪些數(shù)據(jù)被開放，如何進行對接服務(wù)；同時還應(yīng)為此建立相關(guān)的配套體制機制。企業(yè)數(shù)據(jù)開放需求大、種類多、場景多，需要以接口式服務(wù)解決個性化問題，迫切希望建立統(tǒng)一的平臺，制定數(shù)據(jù)開放機制和體制，建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范和安全管理體系。

起步階段——“單一窗口”數(shù)據(jù)開放普遍面臨的問題。根據(jù)對國內(nèi)先進地區(qū)現(xiàn)狀和樣本城市調(diào)研情況，可以發(fā)現(xiàn)，各地“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)目前還在初級期階段，數(shù)據(jù)開放的機制、規(guī)范、安全等方面有關(guān)保障也剛剛起步，當前“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)領(lǐng)域普遍缺少專門的管理制度、標準規(guī)范、安全體系。

“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)路徑

“單一窗口”數(shù)據(jù)開放及服務(wù)可以從管理制度、標準規(guī)范、安全體系、服務(wù)平臺、技術(shù)規(guī)范等五個方面提出發(fā)展思路。

制定數(shù)據(jù)開放服務(wù)管理制度。各地可加快制定具有本地特色的“單一窗口”數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理制度，明確數(shù)據(jù)開放的對象、內(nèi)容、原則、邊界，建立協(xié)調(diào)、監(jiān)查、保障、績效評估等制度，確定政府部門和服務(wù)單位的數(shù)據(jù)權(quán)限、責任主體，切實保障數(shù)據(jù)開放執(zhí)行力度。制定管理制度時綜合考慮“單一窗口”部門、領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，以及企業(yè)真實需求，確保管理制度的科學性、合理性，發(fā)揮預(yù)期效能。

建立數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范。建立標準規(guī)范有利于“單一窗口”業(yè)務(wù)、技術(shù)與管理提升。一是提升本地“單一窗口”業(yè)務(wù)規(guī)范性，明確數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)含義，使得不同業(yè)務(wù)部門之間，以及業(yè)務(wù)與技術(shù)之間溝通更加通暢，避免歧義；二是實現(xiàn)本地“單一窗口”與企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息一致性，使得數(shù)據(jù)更容易在相關(guān)的政府部門與企業(yè)之間流轉(zhuǎn)，提升數(shù)據(jù)處理和利用效率；三是讓企業(yè)與本地“單一窗口”對接更加規(guī)范，便于數(shù)據(jù)開放生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范，實現(xiàn)政府部門和企業(yè)之間數(shù)據(jù)格式和分類標準一致、業(yè)務(wù)含義一致、對接接口規(guī)范，為數(shù)據(jù)開放落地實施提供保障。

寧波通過“單一窗口”平臺共享數(shù)據(jù)信息、智慧港口賦能發(fā)展、海關(guān)和口岸辦在市級平臺開放總共21項強相關(guān)數(shù)據(jù)。

構(gòu)筑數(shù)據(jù)開放服務(wù)安全體系。在各地“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)推廣應(yīng)用過程中，必須堅持數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放發(fā)展并重的方針，為“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)構(gòu)筑安全保障體系，在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的同時，解決面臨的數(shù)據(jù)安全和信息保護問題，為本地“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)的實施提供引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效支撐數(shù)據(jù)開放服務(wù)健康發(fā)展。在研究數(shù)據(jù)開放安全技術(shù)和制定數(shù)據(jù)開放安全管理體系時，應(yīng)根據(jù)本地“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)安全管理實際需求，依托本地“單一窗口”平臺目前的安全體系進行加強和增補，并參考國內(nèi)其他省市數(shù)據(jù)開放安全實踐案例，制定切實可行的數(shù)據(jù)安全管理體系。

建設(shè)數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺?！皢我淮翱凇睌?shù)據(jù)開放服務(wù)平臺要通過數(shù)據(jù)賦能，讓民眾、企業(yè)、機構(gòu)等市場主體，參與區(qū)域經(jīng)濟社會治理，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，完善“單一窗口”信息服務(wù)生態(tài)圈，提升跨境貿(mào)易便利化水平，打造具有本地化特色的“單一窗口”。本地“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺提供統(tǒng)一對外門戶，在其設(shè)計上應(yīng)做到功能齊全、信息分類合理，須準確地傳遞數(shù)據(jù)信息，使用戶可以精準獲取信息內(nèi)容，避免出現(xiàn)信息誤解。此外，平臺還需滿足用戶在特定情境下的個性化檢索需求，并提供對檢索結(jié)果的分析與可視化。

建立數(shù)據(jù)開放服務(wù)技術(shù)規(guī)范。規(guī)范數(shù)據(jù)資源服務(wù)接口和服務(wù)管理流程，對于指導(dǎo)企業(yè)和政府部門開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)政府部門、服務(wù)單位、企業(yè)無縫對接具有重大意義。有強烈數(shù)據(jù)需求的部門和企業(yè)，可以在數(shù)據(jù)開放服務(wù)技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，借助“單一窗口”數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，快速確定數(shù)據(jù)的提供者和獲取渠道方式。同時，應(yīng)配備專責單位來協(xié)調(diào)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)的表達和接口。具體包括服務(wù)接口設(shè)計開發(fā)規(guī)范、服務(wù)接口發(fā)布管理規(guī)范、服務(wù)接口對接規(guī)范。

通過探索數(shù)字化背景下“單一窗口”數(shù)據(jù)開放發(fā)展之路，能夠有效對接供給側(cè)和需求側(cè)信息，以數(shù)字化升級優(yōu)化營商環(huán)境，打造各地“單一窗口”數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，有利于我國構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。