廣州市南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究

□ 鄭 芳

廣州市南沙區(qū)位于珠江出海口，區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)明顯，公、鐵、水多種運(yùn)輸方式發(fā)達(dá)，對(duì)外輻射能力較強(qiáng)。目前，南沙港已具備世界級(jí)港口規(guī)模，腹地依托良好，航線遍及全球。2020 年南沙共開(kāi)辟?lài)?guó)際班輪航線122條，36 個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港或辦事處可輻射珠三角主要經(jīng)濟(jì)腹地。作為廣州港的核心港區(qū)，南沙港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量35 505萬(wàn)噸，占廣州港的54.5%，其中集裝箱吞吐量1 766 萬(wàn)標(biāo)箱，占廣州港的72.2%，接近香港集裝箱吞吐量水平（1 778.8 萬(wàn)標(biāo)箱）。南沙區(qū)龍穴島港區(qū)規(guī)劃岸線長(zhǎng)達(dá)65 公里，可利用的空間資源豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力，為廣州市港口持續(xù)發(fā)展提供了充足的資源。

一、南沙區(qū)航運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇

南沙區(qū)已集聚國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、商品汽車(chē)物流等港口基礎(chǔ)設(shè)施和航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)，以及修造船、海洋工程、裝備制造、汽車(chē)等大型臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)設(shè)立航運(yùn)交易、航運(yùn)仲裁、金融、租賃等機(jī)構(gòu)，為廣州市的航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)和良好的開(kāi)端。

依托廣州港南沙港區(qū)，南沙區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展中重要性凸顯，港澳合作、對(duì)接國(guó)際等發(fā)展定位將促使南沙區(qū)航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。廣東省提出加快珠江兩岸港口資源整合，珠江西岸港口群將以廣州港及南沙港區(qū)為核心，加快發(fā)展國(guó)際航運(yùn)樞紐總體目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)南沙區(qū)航運(yùn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。同時(shí)，南沙新區(qū)提出的“三區(qū)一中心”（高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門(mén)戶(hù)樞紐功能的廣州城市副中心）定位要求，以及《廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)方案》發(fā)布，在政策、機(jī)制的創(chuàng)新等方面都帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系有待完善，航運(yùn)要素集聚程度有待提高。目前，南沙區(qū)航運(yùn)服務(wù)業(yè)中基礎(chǔ)性的碼頭裝卸、貨物運(yùn)輸?shù)裙δ馨l(fā)展比較良好，但高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)（如航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律仲裁等）發(fā)展相對(duì)比較滯后。除龍穴島外，南沙區(qū)航運(yùn)要素較為分散，沒(méi)有明顯的集聚效應(yīng)。

（2）集疏運(yùn)體系需進(jìn)一步完善。廣州國(guó)際航運(yùn)重心位于南沙區(qū)，而南沙區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)的快速運(yùn)輸通道體系尚未建立，江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待升級(jí)完善。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，南沙區(qū)需加快建立完善的集疏運(yùn)體系與內(nèi)陸消費(fèi)市場(chǎng)相連接，以保持貨運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（3）政策環(huán)境相比成熟的國(guó)際航運(yùn)中心仍有較大差距。南沙自貿(mào)區(qū)在優(yōu)惠政策上相對(duì)于香港、新加坡、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心在手續(xù)流程、人才吸引、稅收優(yōu)惠、報(bào)關(guān)檢疫等方面存在較大差距。

二、國(guó)內(nèi)外航運(yùn)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.與國(guó)際接軌的開(kāi)放自由政策

香港是世界著名的自由港，高度開(kāi)放的自由貿(mào)易政策是其重要特點(diǎn)：①對(duì)貿(mào)易不設(shè)置管制。除為履行國(guó)際義務(wù)如武器、毒品及有關(guān)國(guó)際協(xié)定所規(guī)定的內(nèi)容等，進(jìn)出口貿(mào)易包括商品種類(lèi)、價(jià)格、貿(mào)易主體身份等都不受干預(yù)。②不設(shè)置關(guān)稅壁壘。除對(duì)煙、酒、甲醇等特定商品征收進(jìn)口關(guān)稅及消費(fèi)稅外，對(duì)其他一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅。③進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便。一般商品的進(jìn)出口無(wú)需報(bào)批，只需14 天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份報(bào)關(guān)表即可。④外來(lái)船舶免辦進(jìn)港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)。關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡(jiǎn)便，實(shí)行非強(qiáng)制引水，并豁免港口行政費(fèi)，物流體系非常流暢。⑤稅費(fèi)低。對(duì)來(lái)源于香港部分的船舶經(jīng)營(yíng)所得征收16.5%稅收，其余均免稅，不盈利不交稅。⑥船舶注冊(cè)登記便捷快速。香港船舶注冊(cè)處全年24 小時(shí)提供服務(wù)，注冊(cè)手續(xù)或者是撤銷(xiāo)手續(xù)都可在2 小時(shí)完成。因此，在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐的目標(biāo)下，廣州市及南沙區(qū)的政策環(huán)境還有很大的提升空間，應(yīng)繼續(xù)加大力度提供更加友好、寬松、便捷的自由貿(mào)易環(huán)境。

2.高效的多式聯(lián)運(yùn)及腹地支撐

漢堡港后方陸域是以歐洲最大的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)為依托，成為德國(guó)主要的腹地型國(guó)際航運(yùn)中心。鐵路通達(dá)漢堡港的每一個(gè)集裝箱碼頭和散貨碼頭，通往德國(guó)本土和歐洲各地的鐵路也四通八達(dá)?；疖?chē)、卡車(chē)和支線集裝箱船都可以在漢堡港快捷地運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出集裝箱，并且漢堡港擁有直接連接通往歐洲內(nèi)陸的5 條高速公路干道，以及往返于北歐、東歐和歐洲其他國(guó)家的港口支線航班，提供遍及整個(gè)地域的航運(yùn)支線服務(wù)。因此，應(yīng)充分利用南沙區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通周邊已有設(shè)施完善自身的聯(lián)運(yùn)體系，加快進(jìn)港鐵路等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐廣州港發(fā)展，成為面向更廣闊腹地的世界消費(fèi)品集散中心。

3.多元化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形成共榮發(fā)展的生態(tài)圈

新加坡匯集了集裝箱中轉(zhuǎn)與租賃、港口物流、船舶修造、燃料補(bǔ)給、貨物代理與經(jīng)紀(jì)、船舶融資、海上保險(xiǎn)、海事法律體系和仲裁服務(wù)、船舶登記注冊(cè)服務(wù)、海陸空物流聯(lián)運(yùn)支持、海洋研發(fā)、航運(yùn)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)；此外，還重點(diǎn)發(fā)展了電子業(yè)、煉油業(yè)和船舶修造三大臨港產(chǎn)業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)與航運(yùn)服務(wù)業(yè)互為支撐，鞏固并增強(qiáng)了新加坡國(guó)際航運(yùn)中心的地位。因此，南沙區(qū)可結(jié)合新的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有選擇性地吸引產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，通過(guò)多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)需求，更好地支持航運(yùn)服務(wù)業(yè)的集聚。

4.具有為航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚的城市綜合服務(wù)環(huán)境

結(jié)合對(duì)香港、新加坡、倫敦等多個(gè)航運(yùn)中心的研究，航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)周邊的交通、生活設(shè)施、配套服務(wù)的條件等均有較高的要求，高端的航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)主要集聚在城市中心商務(wù)區(qū)。目前，南沙自貿(mào)區(qū)吸引的企業(yè)注冊(cè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但相當(dāng)一部分企業(yè)是為了享受南沙自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠，而實(shí)際辦公則在廣州中心城市區(qū)。究其原因是南沙周邊的生活、商業(yè)、商務(wù)環(huán)境尚未成熟，不能滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工作人員的需求。因此，為吸引和加快航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)企業(yè)在南沙集聚，應(yīng)加快完善蕉門(mén)河、明珠灣區(qū)、南沙灣等區(qū)域的城市綜合服務(wù)功能，并為城市發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

三、南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)規(guī)劃建議

1.建設(shè)南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)的必要性

航運(yùn)物流集聚區(qū)是承載航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能空間相互協(xié)作、相互融合、實(shí)現(xiàn)效益最大化的重要生產(chǎn)方式載體。因此，建設(shè)航運(yùn)物流集聚區(qū)、促進(jìn)航運(yùn)要素集聚發(fā)展，對(duì)推動(dòng)航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展意義重大。南沙區(qū)需緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心，大力推進(jìn)建設(shè)航運(yùn)物流集聚區(qū)，全面發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心相互融合的格局。

2.產(chǎn)業(yè)體系研究

（1）航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)。①航運(yùn)物流基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)是指港口、碼頭及集疏運(yùn)體系的建設(shè)，港口作業(yè)、貨物及旅客水上運(yùn)輸及進(jìn)出港集散服務(wù)等。南沙區(qū)應(yīng)加快建設(shè)港口及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展水上客貨運(yùn)運(yùn)輸，完善港口集疏運(yùn)體系。②現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)是指航運(yùn)物流中游端的貨運(yùn)代理、船舶代理、船舶管理、船舶檢驗(yàn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，以及跨境電商和國(guó)際配送等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。南沙區(qū)應(yīng)發(fā)展為港口物流提供直接服務(wù)的航運(yùn)物流業(yè)，優(yōu)化提升勞動(dòng)力相對(duì)密集的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。同時(shí)，充分發(fā)揮廣州港南沙港區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電商、國(guó)際配送等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)以集聚保稅物流和口岸物流，探索發(fā)展電商物流和跨境電商物流，以加強(qiáng)空－港聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)跨境電商發(fā)展。③航運(yùn)物流金融服務(wù)業(yè)是指航運(yùn)物流上游端的金融、保險(xiǎn)、仲裁、培訓(xùn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)。南沙區(qū)應(yīng)加快發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、船舶登記、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展航運(yùn)服務(wù)功能，吸引航運(yùn)物流服務(wù)企業(yè)在南沙區(qū)設(shè)立資金財(cái)務(wù)中心和結(jié)算中心，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)+金融”相融合，打造臨港總部經(jīng)濟(jì)和港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)方面，積極引進(jìn)高端航運(yùn)物流服務(wù)人才，建設(shè)廣州航運(yùn)人才培訓(xùn)基地。④現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)配套業(yè)。航運(yùn)服務(wù)配套業(yè)為航運(yùn)發(fā)展提供后勤服務(wù)保障和功能拓展服務(wù)，滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展更多更高的需求。南沙區(qū)城市中心應(yīng)盡快完善商務(wù)商業(yè)、居住酒店、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)配套服務(wù)；在龍穴島保稅物流園建設(shè)航運(yùn)展示中心，提供航運(yùn)信息展示、商品貿(mào)易展示、文化規(guī)劃展覽等功能；在南沙灣發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)際郵輪母港吸引國(guó)際知名郵輪公司開(kāi)辟?lài)?guó)際航線；探索推動(dòng)穗港澳游艇自由行便利化政策試點(diǎn)。

（2）與航運(yùn)物流相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)。突出海洋經(jīng)濟(jì)特色，積極建設(shè)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)大型修造船基地、國(guó)家重大成套技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程產(chǎn)業(yè)基地；引進(jìn)一批符合南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位的高端制造龍頭企業(yè)，促進(jìn)高端制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.總體空間布局

南沙區(qū)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐需要強(qiáng)化龍穴島港口物流核心地位，并逐步完善航運(yùn)配套服務(wù)功能，同時(shí)要加快提升城市綜合服務(wù)能力，促進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)在南沙中心區(qū)集聚發(fā)展，以及優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此，依托南沙城市空間和產(chǎn)業(yè)空間格局，結(jié)合自貿(mào)區(qū)邊界范圍，以港口物流為核心，以航運(yùn)金融服務(wù)為重點(diǎn)，可以構(gòu)建南沙區(qū)“一核四片”集聚、彈性、可持續(xù)發(fā)展的航運(yùn)物流集聚空間。

（1）“一核”指龍穴島港口物流航運(yùn)集聚區(qū)。龍穴島航運(yùn)物流中心是南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)核心，包括港口、物流、船舶海洋工程產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及航運(yùn)物流服務(wù)，以及商業(yè)、辦公等相關(guān)航運(yùn)物流城市配套服務(wù)業(yè)。

（2）“四片”指蕉門(mén)河以及明珠灣區(qū)航運(yùn)物流金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南沙灣航運(yùn)教育科研集聚區(qū)以及萬(wàn)頃沙臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四大片區(qū)是以龍穴島航運(yùn)物流中心為核心拓展航運(yùn)物流功能，包括上下游支撐的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系?！八钠毕嗷ト诤?、相互依托，為航運(yùn)物流行業(yè)發(fā)展提供功能支撐。

四、南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)發(fā)展建議

1.加快打造對(duì)外便捷、互聯(lián)互通的完善綜合交通體系

建議強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系，積極對(duì)接重要區(qū)域性交通設(shè)施，完善各集聚區(qū)之間的聯(lián)系，加快集聚區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，打造互聯(lián)互通的綜合交通體系。

（1）提升南沙區(qū)疏港鐵路運(yùn)量，并將其定位為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)的支持平臺(tái)和集聚區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系的骨干力量。

（2）加快完善集聚區(qū)與廣州白云機(jī)場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)的連接，充分發(fā)揮空海聯(lián)動(dòng)的作用。

（3）通過(guò)強(qiáng)化江海聯(lián)運(yùn)功能、完善海陸聯(lián)運(yùn)體系、探索?？章?lián)運(yùn)模式，整合水運(yùn)、鐵路、公路、空運(yùn)運(yùn)輸模式的轉(zhuǎn)換和物流的分配，合理規(guī)劃和建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

（4）面對(duì)目前客貨車(chē)輛混行、交通組織混亂的情況，分層次規(guī)劃客貨分流的交通運(yùn)輸體系。

2.積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的分期實(shí)施，鞏固和提升南沙航運(yùn)樞紐地位

以打造國(guó)際著名航運(yùn)物流樞紐為目標(biāo)，集聚區(qū)宜遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施。建議近期推動(dòng)與航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，加快建設(shè)集聚區(qū)物流展示中心、南沙航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心、南沙港區(qū)四期、南沙港鐵路、南沙國(guó)際物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)南沙港區(qū)五期、20 萬(wàn)噸級(jí)航道等工程前期工作，通過(guò)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，鞏固和提升南沙港的樞紐地位。支持廣州航運(yùn)交易所建設(shè)航運(yùn)交易中心、港航資訊中心、航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心。積極利用南沙明珠灣國(guó)際金融島、南沙現(xiàn)代金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，整合各類(lèi)航運(yùn)金融資源，打造廣州航運(yùn)金融集聚區(qū)。

3.加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，逐步打造龍穴自由貿(mào)易港

參考香港、新加坡及海南自由貿(mào)易港的政策，利用龍穴島天然的地理屏障，以圍閉形式建立獨(dú)立監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)，將龍穴島率先打造成為“自由貿(mào)易港”。在龍穴自貿(mào)港試行更加寬松開(kāi)放的制度，率先實(shí)施接軌國(guó)際的創(chuàng)新稅收及投資優(yōu)惠政策；通過(guò)放寬金融政策和提供優(yōu)惠措施，爭(zhēng)取稅務(wù)條例等保持區(qū)內(nèi)較高的金融自由化水平；依托港口打造后方自由區(qū)域，放松監(jiān)管和海關(guān)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利化，加強(qiáng)南沙港的貨運(yùn)地位；加大補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)力度，滿(mǎn)足高端人才的生產(chǎn)生活需求；設(shè)立免稅商場(chǎng)、免稅展銷(xiāo)區(qū)等設(shè)施集聚自由島人氣，逐步將龍穴島打造成為具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由島。

4.創(chuàng)新發(fā)展模式，注重市場(chǎng)作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合

在南沙航運(yùn)物流集聚區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，需要注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相融合的模式，可以引入產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型、產(chǎn)城融合型等創(chuàng)新模式。