推進(jìn)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理改革的探討

敖金華

（湖北省竹溪縣財(cái)政局，湖北 十堰 442300）

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是黨在十九大提出的重要工作部署和安排，也是國(guó)家全面推進(jìn)財(cái)稅改革的重要舉措。預(yù)算績(jī)效管理要從全局出發(fā)，實(shí)施統(tǒng)籌管理，要建立“三全”績(jī)效管理架構(gòu)，不斷深化預(yù)算績(jī)效管理改革，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政局內(nèi)部管理工作，促使預(yù)算績(jī)效管理取得成效。

一、預(yù)算績(jī)效管理的意義

預(yù)算績(jī)效管理的前提是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)需要根據(jù)既定的預(yù)算管理信息進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的設(shè)定，以預(yù)算管理目標(biāo)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，合理安排財(cái)政資源，通過預(yù)算績(jī)效管理，可以為管理者的決策提供科學(xué)依據(jù)，通過實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果和設(shè)定目標(biāo)的偏差，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效管理屬于一項(xiàng)綜合性工作，包含多個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)和要求；二是確定預(yù)算績(jī)效管理的目的并設(shè)定具體可量化的目標(biāo)；三是設(shè)定多角度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是績(jī)效評(píng)價(jià)的過程；五是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較；六是對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行分析和報(bào)告；七是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，上述一系列內(nèi)容和過程，構(gòu)成完整的預(yù)算績(jī)效管理過程。預(yù)算績(jī)效管理的構(gòu)成要素包含幾方面內(nèi)容：一是預(yù)算績(jī)效管理計(jì)劃；二是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施；三是預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)；四是預(yù)算績(jī)效管理反饋；五是預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用。預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，通過預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，可以使預(yù)算部門的戰(zhàn)略選擇更加明確，可以為預(yù)算績(jī)效管理提供管理理念和機(jī)制，評(píng)價(jià)的結(jié)果可以為預(yù)算的配置提供科學(xué)的依據(jù)，為決策提供幫助，為后期的改進(jìn)提供支持，而預(yù)算績(jī)效管理可以為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供具體的內(nèi)容和對(duì)象。

二、預(yù)算績(jī)效管理的由來

首先是國(guó)際方面，在不斷增加的公共資金的需求下，在不斷增大的國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金背景下，國(guó)家為了減輕財(cái)政壓力，為了提高資金利用效率，西方國(guó)家1940年開始實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，把政府和公共活動(dòng)納入預(yù)算績(jī)效管理的范疇。時(shí)間推進(jìn)到1970年，西方國(guó)家開始大力奉行凱恩斯主義，國(guó)家和政府大力擴(kuò)充政府職能、擴(kuò)大政府規(guī)模，使得政府在開支方面出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，而西方國(guó)家在此時(shí)期正處于石油危機(jī)階段，與不斷擴(kuò)大的政府規(guī)模和支出不相符的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的衰退，政府收入的減少，二者之間矛盾突出，因此引發(fā)群眾的不滿，政府的管理模式和管理成效開始受到質(zhì)疑，納稅人要求政府公開財(cái)政支出，要求對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革，在此背景下，西方國(guó)家的財(cái)政改革勢(shì)在必行，政府采用企業(yè)先進(jìn)的管理方法，引入企業(yè)管理理念，加快政府管理改革，現(xiàn)在西方國(guó)家在公共管理方面已經(jīng)全面推行預(yù)算績(jī)效管理。

其次是國(guó)內(nèi)方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革，政府開始推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的改革，群眾也開始更多關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，通過預(yù)算績(jī)效管理，可以使用財(cái)政資金的支出獲得更高的效益，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府過渡，國(guó)家逐步完善公共財(cái)政架構(gòu)，公共項(xiàng)目上的支出逐漸加大，與此同時(shí)，群眾的意識(shí)也在不斷提高，更多關(guān)注財(cái)政資金的使用是否執(zhí)行到位，是否取得預(yù)期效果，財(cái)政資金在管理和決策上是否存在失誤和浪費(fèi)，是否實(shí)施有效監(jiān)管。在上述背景下，財(cái)政實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是響應(yīng)群眾的號(hào)召，也是財(cái)政部門加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要措施；二是鑒于當(dāng)前政府以投入為主的傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算方式，這種預(yù)算方式存在一定的缺陷，投入和產(chǎn)出之間沒有形成關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致預(yù)算投入的效果無法評(píng)價(jià)。

三、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理的重要作用

（一）培養(yǎng)財(cái)政效益觀點(diǎn)

我國(guó)部分財(cái)政局在財(cái)政資金的管理上缺乏財(cái)政效益觀念，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的分配，而對(duì)財(cái)政資金的管理卻比較忽視，資金管理人員的職責(zé)劃分不清晰，對(duì)資金的使用和管理缺乏全過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政資金管理混亂，資金使用效益不高。隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政制度改革的不斷深入，完善的公共財(cái)政框架體系正在建立，政府部門的財(cái)政效益觀念也需要轉(zhuǎn)變，要重視財(cái)政管理的科學(xué)性，提高財(cái)政管理的效率，要加強(qiáng)資金全過程的管理，對(duì)財(cái)政資金使用和管理實(shí)施責(zé)任制，以資金效益為責(zé)任主體，秉承誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，通過責(zé)任劃分和明晰，提高財(cái)政各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效益的重視，提高工作的主動(dòng)性和自覺性，把工作的重點(diǎn)放在提高財(cái)政支出效益上，打造全新的財(cái)政效益觀念。

（二）提高財(cái)政資金的使用效率

通過預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以財(cái)政供養(yǎng)人口為依據(jù)的財(cái)政資金安排，實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的財(cái)政資金安排，一方面是財(cái)政職能履行的需求，另一方面是公共產(chǎn)品提供的需求，因此財(cái)政部門對(duì)公共產(chǎn)品提供的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行量化，并把量化后的指標(biāo)細(xì)化分解到政府各職能部門，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。另外要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，并把重點(diǎn)放在財(cái)政支出績(jī)效管理上，通過支出績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)資金管理的全過程、全方位監(jiān)督和跟蹤，包含幾個(gè)方面：一是財(cái)政資金的預(yù)算編制；二是財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)；三是財(cái)政資金撥付；四是財(cái)政資金使用，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷完善預(yù)算管理，并以此為依據(jù)制定下一年度的預(yù)算編制，通過預(yù)算績(jī)效管理可以使財(cái)政資金的使用效率得到提高。

（三）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

部分部門為了獲取大量的財(cái)政撥款，往往在項(xiàng)目上做文章，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模，提高項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目的投資，在項(xiàng)目的規(guī)模上沒有把控，在項(xiàng)目的成本上沒有限制，從而使得政府的財(cái)政支出不斷增多，財(cái)政壓力不斷加大。而全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，以預(yù)算效益為考核的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)并制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，把四方面內(nèi)容聯(lián)系在一起：一是部門職能；二是部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是財(cái)政支出撥付范圍；四是財(cái)政支出供給結(jié)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)行責(zé)任制，以預(yù)算效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此各部門在進(jìn)行資金支出時(shí)，會(huì)考慮到項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)，考慮資金的預(yù)算績(jī)效，不再盲目進(jìn)行資金的投入，從而使財(cái)政資金的使用更加科學(xué)和有效。

（四）完善財(cái)政預(yù)算管理

隨著國(guó)家深化財(cái)稅改革，財(cái)政局在預(yù)算管理方面取得了顯著成效，但問題依然存在，如預(yù)算和項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)系程度不足。預(yù)算績(jī)效管理的作用表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是分析財(cái)政資金的分配是否有效，是否具有經(jīng)濟(jì)性，是否有效率；二是對(duì)財(cái)政在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的支出的作用進(jìn)行了解和掌握；三是對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是保持預(yù)算編制和戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相一致；五是在公共資源的分配上更加科學(xué)和精細(xì)。財(cái)政支出管理的核心是財(cái)政支出績(jī)效管理，科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該包含幾方面內(nèi)容：一是財(cái)政資金管理部分內(nèi)部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；二是財(cái)政資金管理外部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，形成內(nèi)外部結(jié)合的機(jī)制，使財(cái)政各部門的支出管理更加完善。

四、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

財(cái)政支出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是支出范圍上比較廣；二是在使用層次上比較多樣化；三是使用領(lǐng)域上比較廣泛；四是在使用性質(zhì)上比較多元化。而國(guó)家在財(cái)政績(jī)效管理方面缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，沒有建立規(guī)范化和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，因此各地方財(cái)政局在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，往往單純根據(jù)上級(jí)主管部門的精神指示在結(jié)合其他地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定本地區(qū)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定上往往不夠精細(xì)，在評(píng)價(jià)方法上往往比較單一，不夠多樣化，這些都使得績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，與本地區(qū)的實(shí)際情況不匹配，績(jī)效評(píng)價(jià)的效果不夠理想，僅僅能反映財(cái)政支出的情況和出現(xiàn)的問題，評(píng)價(jià)的全面性不足，評(píng)價(jià)的質(zhì)量偏低。

（二）部門職能機(jī)構(gòu)缺乏配合

首先，財(cái)政局各科室人員缺乏有效溝通。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理還處在起始階段，財(cái)政局各科室，包含預(yù)算、業(yè)務(wù)、績(jī)效管理等在科室的定位上、在職責(zé)劃分上、在相互配合上還未形成完善的工作機(jī)制，部門的預(yù)算和績(jī)效管理相分離，預(yù)算由各部門負(fù)責(zé)，績(jī)效管理由績(jī)效科室負(fù)責(zé)，相互之間的協(xié)同和配合度不高；其次，財(cái)政局各預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支持力度不足。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政局各部門而言，是一種創(chuàng)新性理念和業(yè)務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)觀念和思維的挑戰(zhàn)，因此財(cái)政局部分預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足，重視度不夠，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)不清晰，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為是額外的工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作配合度不夠，甚至產(chǎn)生不良的情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作限制了各單位預(yù)算資金的使用自由，使各預(yù)算單位的利益受到影響，因此在實(shí)施預(yù)算管理目標(biāo)申報(bào)工作時(shí)，態(tài)度消極，不支持、不配合，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)遇到阻礙。

（三）預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)能力較差

預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)比較復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容比較廣泛，專業(yè)性比較強(qiáng)，因此對(duì)管理人員的要求相對(duì)也會(huì)比較高，要具備幾方面的能力：一是具備財(cái)務(wù)管理方面知識(shí)，如預(yù)算管理；二是具備績(jī)效管理方面知識(shí)；三是項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí)；四是具備較強(qiáng)的表達(dá)能力和組織能力；五是熟悉和掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。而目前財(cái)政局缺乏具備上述要求的復(fù)合型人才，內(nèi)部績(jī)效管理人員的專業(yè)能力較差，缺乏足夠的預(yù)算績(jī)效管理理論知識(shí)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)不夠，環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，另外，缺乏足夠的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定缺乏科學(xué)性。

（四）職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視不夠

隨著國(guó)家深化財(cái)稅改革，出臺(tái)相關(guān)預(yù)算政策，各地方財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開始有初步認(rèn)識(shí)，并逐漸開始推進(jìn)績(jī)效管理工作，受到傳統(tǒng)管理理念和思想的影響，在財(cái)政資金的管理上重點(diǎn)關(guān)注資金的分配，而對(duì)資金的績(jī)效管理卻比較忽視，對(duì)資金績(jī)效管理重視度不夠，各部門在配合上不夠積極和主動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)遇到障礙，另外，預(yù)算績(jī)效管理工作全面性不足，績(jī)效評(píng)價(jià)管理多是在事后進(jìn)行，缺乏預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定和預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，預(yù)算績(jī)效管理理念不能貫穿預(yù)算管理的全過程。

五、財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理改革的探討

（一）建立完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)

完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該包含幾部分：一是完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)制度；二是提高自我評(píng)價(jià)的廣度和質(zhì)量；三是通過預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)促進(jìn)財(cái)政績(jī)效改革，提升財(cái)政評(píng)價(jià)的影響力；四是加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效管理的落實(shí)工作，促使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到合理運(yùn)用。

（二）建立健全部門績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化

首先，各地方財(cái)政部門要以財(cái)政部的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)為依據(jù)，并結(jié)合各地區(qū)近階段的績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)；其次，個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的指標(biāo)設(shè)定。如對(duì)于項(xiàng)目類型是提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定要包含幾個(gè)方面：一是提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量；二是公共服務(wù)和產(chǎn)品的惠及范圍的廣度和深度；最后，完善和規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合各財(cái)政部門的實(shí)際情況，對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，使各部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，使評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用更加具有指導(dǎo)意義。

（三）提高績(jī)效預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，會(huì)涉及到諸多的內(nèi)容，專業(yè)性比較強(qiáng)，因此需要高素質(zhì)的管理人員，而目前我國(guó)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，因此需要提高績(jī)效管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先，財(cái)政部門要完善績(jī)效管理組織架構(gòu)，并對(duì)人員職能和職責(zé)進(jìn)行劃分和明確，并設(shè)置專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員，加強(qiáng)各科室和部門的溝通和協(xié)作；其次，考慮到各地財(cái)政的實(shí)際情況，積極引進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才，可以利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高財(cái)政部門的預(yù)算管理人才水平，同時(shí)要對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時(shí)更新和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平；最后，充分發(fā)揮外部監(jiān)管職能。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)人大部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督和考核。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理制度的宣傳學(xué)習(xí)

首先，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)績(jī)效管理有足夠的重視，并建立專門的績(jī)效管理小組，建立績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，上到地方政府、財(cái)政部門，下到各預(yù)算部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同運(yùn)行的有效機(jī)制；其次，提高預(yù)算管理主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全過程預(yù)算管理。要把預(yù)算績(jī)效管理融入到財(cái)政部門的事前預(yù)算編制、事中執(zhí)行和監(jiān)督管理和事后評(píng)價(jià)的全過程。一是預(yù)算編制要考慮到地方公共事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)算編制要以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)；二是預(yù)算的執(zhí)行過程要和績(jī)效監(jiān)控保持同步，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)修訂，保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)；三是預(yù)算評(píng)價(jià)要對(duì)執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行分析和對(duì)比，并對(duì)預(yù)算部門項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五）建立并落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制

預(yù)算績(jī)效管理順利開展和全面推進(jìn)需要科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，并對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行實(shí)施激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制：一是人大部門要監(jiān)督和審查預(yù)決算和績(jī)效管理目標(biāo)，尤其在重大項(xiàng)目上；二是組織部門要完善預(yù)算績(jī)效管理體系，把績(jī)效考核結(jié)果和各地方政府和干部的績(jī)效相結(jié)合；三是各機(jī)構(gòu)預(yù)算編制部門要協(xié)同財(cái)政部門共同對(duì)預(yù)算部門的績(jī)效進(jìn)行整體考評(píng)；四是各地方財(cái)政部門要完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核機(jī)制，把預(yù)算和績(jī)效相掛鉤，建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效工作推進(jìn)效果明顯的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算績(jī)效工作執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行懲罰；五是審計(jì)部門要把各單位的預(yù)算績(jī)效管理作為審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并作為日常的審計(jì)工作，合法合規(guī)地開展審計(jì)相關(guān)工作。

（五）建立科學(xué)合理的管理制度

國(guó)家還沒有預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)，因此需要建立科學(xué)合理的管理制度，為績(jī)效管理工作的推進(jìn)提供政策支持。首先，地方財(cái)政局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以上級(jí)績(jī)效管理制度架構(gòu)為依據(jù)，制定符合自身的績(jī)效管理制度，包含績(jī)效管理的原則、方法、范圍等方面；其次，設(shè)置專項(xiàng)管理制度。對(duì)績(jī)效管理的事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)管和評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等環(huán)節(jié)設(shè)置專項(xiàng)管理制度；最后，完善各部門工作流程，規(guī)范各部門工作內(nèi)容。對(duì)各部門的工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的操作形成完善的機(jī)制，有助于財(cái)政部門和相關(guān)的預(yù)算部門對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)有全面地掌握和了解，使預(yù)算績(jī)效管理能夠和各部門的工作有機(jī)融合。

六、結(jié)束語

綜上，財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，需要完善預(yù)算績(jī)效管理體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和學(xué)習(xí)，建立科學(xué)的管理制度，通過多種途徑推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。