榮昌：集體經(jīng)濟(jì)托舉鄉(xiāng)村共富夢

文/袁麒麟

鄉(xiāng)村振興是一場事關(guān)民眾福祉和發(fā)展未來的戰(zhàn)略謀劃，但在一些地方卻因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的“空殼村”，這直接影響鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。

在重慶榮昌區(qū)，不同形式的集體經(jīng)濟(jì)正在涌現(xiàn)。支部帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、改革推動的創(chuàng)新實(shí)踐，鋪展出了一幅幅產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美的美麗鄉(xiāng)村圖景，也托舉起了榮昌鄉(xiāng)村的共富夢想。

謀篇布局：“空殼村”成為歷史

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重大任務(wù)。

榮昌從區(qū)委、區(qū)政府的運(yùn)籌帷幄，到部門鎮(zhèn)街的眾志成城，再到村社的各顯神通，形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。圍繞資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，榮昌深挖資源優(yōu)勢，建立工作臺賬，逐村查找薄弱環(huán)節(jié)。摸清家底后，通過加強(qiáng)指導(dǎo)管理、強(qiáng)化要素保障、探索創(chuàng)新機(jī)制，通過盤活依托鄉(xiāng)村特色地理、自然資源、文化稟賦和歷史底蘊(yùn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，加快補(bǔ)齊村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“短板”。

榮昌以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式帶動村民增收致富。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，人是最核心的因素。榮昌通過選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，開展農(nóng)村帶頭人“大練兵大比武”活動，引導(dǎo)有實(shí)力、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)營主體領(lǐng)頭人參與領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，舉辦“我談村級集體經(jīng)濟(jì)”村書記論壇等方式，營造你追我趕的發(fā)展氛圍，讓鄉(xiāng)村能人真正成了引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。區(qū)里還從區(qū)級部門遴選干部到重點(diǎn)村擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)助手”，盤活農(nóng)村人才源頭活水，凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力。

根據(jù)各村的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，引導(dǎo)村與村進(jìn)行資源整合、聯(lián)動發(fā)展，通過強(qiáng)村帶弱村，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。自2017年以來，榮昌共籌集資金1.2億元，用于扶持143個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如今，榮昌集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”已經(jīng)不復(fù)存在。截至2021年底，全區(qū)137個(gè)村累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入1.05億元，凈收入2300余萬元，帶動3萬多農(nóng)戶直接受益。

三變改革：各顯神通亮點(diǎn)多

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“人、地、錢”是繞不去的坎，這是制約鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。榮昌用創(chuàng)新思維和改革舉措消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為內(nèi)涵的“三變”改革，是激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵密碼。2018年以來，榮昌以盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)為契機(jī)，狠抓確權(quán)清產(chǎn)、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵，通過盤活集體閑置資源，因地制宜開發(fā)山水氣候、自然風(fēng)光、古村古樹、鄉(xiāng)村民俗、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，把鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏的內(nèi)在價(jià)值顯出來，變綠水青山為金山銀山。

在“三變”改革中，榮昌以村（社區(qū)）村將集體自有資金、財(cái)政補(bǔ)助資金等各類集體資金為支點(diǎn)，通過入股經(jīng)營主體合股聯(lián)營撬動村集體經(jīng)濟(jì)的全面振興。為將分散的土地連成片，把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)，榮昌鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，采取“合作社+農(nóng)戶”的方式，有效整合資源，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、現(xiàn)金等方式入股獲得資產(chǎn)收益和經(jīng)營收益。清江鎮(zhèn)河中村和塔水村以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合入股北京道可道農(nóng)耕研學(xué)項(xiàng)目，自營業(yè)以來，以接待農(nóng)耕研學(xué)1萬余人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入70余萬元。截至目前，全區(qū)已有6905個(gè)農(nóng)民成為股東。多數(shù)試點(diǎn)村通過成立土地流轉(zhuǎn)合作社吸納農(nóng)戶閑置土地，再集中整治后自營或流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，農(nóng)戶每年均可享受保底分紅和務(wù)工收入。

在政策導(dǎo)向和政府引導(dǎo)下，榮昌各地結(jié)合資源稟賦成功探索出了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+村集體+農(nóng)戶”和“三變+基礎(chǔ)設(shè)施”“三變+旅游文化”“三變+閑置房屋”等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在財(cái)政資金支持的143個(gè)項(xiàng)目中，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)33個(gè)、提供社會化服務(wù)27個(gè)、開展入股合作16個(gè)、盤活固定資產(chǎn)22個(gè)、發(fā)展產(chǎn)品加工8個(gè)、鄉(xiāng)村旅游4個(gè)、多種形式混合經(jīng)營33個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效和生態(tài)增值。

利益聯(lián)結(jié)：重塑共富發(fā)展鏈

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最終訴求，是推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，榮昌區(qū)制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配試行方案》，既注重集體經(jīng)濟(jì)“火車頭”的物質(zhì)激勵，又注重集體經(jīng)濟(jì)與村民的利益聯(lián)結(jié)。

萬靈鎮(zhèn)大榮寨社區(qū)通過成立物業(yè)服務(wù)公司，承接轄區(qū)河道清漂、人居環(huán)境整治、垃圾清運(yùn)、市場管理等業(yè)務(wù)，既增加了集體收益，改善了場鎮(zhèn)環(huán)境，又帶動村民就近就業(yè)。2021年，集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅32.27萬元。

大榮寨社區(qū)僅僅是榮昌集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)的一個(gè)典型案例。2021年，榮昌區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅達(dá)到107萬元，其中兩個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全民分紅。部分村集體將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益用于發(fā)展公益事業(yè)、慰問困難群眾、獎勵大學(xué)生等，不僅提升了黨組織的凝聚力，也拉近了干群關(guān)系。

更深層次的聯(lián)結(jié)是引導(dǎo)村民發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。昌元街道虹橋社區(qū)蔡家壩，過去由于受原老工礦企業(yè)開采和食品加工廠排污影響，污水橫流、臭氣熏天，苦不堪言的村民紛紛外出務(wù)工。為改變這樣的現(xiàn)狀，社區(qū)采取土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，對土壤進(jìn)行翻耕、改良和污染治理，硬化人行便道，大規(guī)模栽種花草樹木，改善人居環(huán)境，建成 32個(gè)大棚草莓采摘體驗(yàn)園?，F(xiàn)在，每年春天，前來采摘草莓的客人絡(luò)繹不絕。依托地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，社區(qū)還成立了市場管理有限公司、花卉苗木有限公司、土地流轉(zhuǎn)合作社、勞務(wù)有限公司和物流有限公司等集體經(jīng)濟(jì)組織，形成了“春天賞花、夏天吃梨、秋天摘桔、冬天摘莓”的產(chǎn)業(yè)集群帶。道路通了，村容靚了，產(chǎn)業(yè)興了，不少常年外出務(wù)工的村民或回家修建別墅，或選擇回家創(chuàng)業(yè)。社區(qū)居民王元志以前常年在外跑貨運(yùn)，今年初，他回到社區(qū)開辦農(nóng)家樂，經(jīng)營一天收入上千元，日子過得紅紅火火。

集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)起云涌，不僅激活了榮昌鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，吸引了大批鄉(xiāng)村能人的回流，也成了集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的典型范本。中宣部學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、人民日報(bào)等主流媒體紛紛聚焦榮昌，新華社還在榮昌舉辦鄉(xiāng)村復(fù)興論壇榮昌峰會。