公共服務(wù)動機視角下公民參與社會治理的優(yōu)化路徑
——以貴州省青鳥助學會舊衣回收項目為例

雷妤婕

（貴州大學，貴陽 550025）

一、問題的提出

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這一治理格局的提出預(yù)示社會多方主體共同參與建設(shè)社會治理共同體已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會治理新理念、新共識。在社會發(fā)展和社會治理中，政府、社會組織等社會治理中取得的成效與公民參與度存在相互影響?；诖?，本文將通過公共服務(wù)動機視角，探析公民參與和社會治理的問題與困境，嘗試提出優(yōu)化路徑。

二、理論回顧及分析思路

公民參與是社會治理中不可缺少的一環(huán)，我國關(guān)于公民參與社會治理的理論研究可以分為三類。第一類研究普遍認為社會治理是一種政府主導公民參與的治理模式。鄭建君指出，公民參與的行為選擇受到政府信任的影響，政府給予的信任有利于提升公民對政府的支持，從而促進公共政策在社會的執(zhí)行，而政府的不信任會導致公民影響社會治理，同時政府透明度的強弱也影響著公共服務(wù)供給的效果和公民對公共服務(wù)的直觀感受。在這一治理模式中，公民可以通過多種方式來降低社會管理成本，提高社會治理質(zhì)量，同時政府主導能夠協(xié)調(diào)廣泛治理主體的共同利益。第二類研究強調(diào)社會組織與公民的關(guān)系。社會組織有利于將公民組織起來參與社會治理，其通過整合分散化的公民需求和提供利益表達機制，促進公民有序參與社會治理，而只有公民積極參與才能使社會組織有效發(fā)揮作用，但是相關(guān)制度不健全，社會組織在聯(lián)系公民參與社會治理的過程中存在著公民意識淡薄、能力不足和意見雜亂等諸多問題。第三類研究即社會治理共同體的相關(guān)研究。郁建興指出，社會治理共同體指政府、社會組織和公眾，為解決社會問題和回應(yīng)治理需求而形成的權(quán)責對等且關(guān)系穩(wěn)定的治理群體，通過政府部門與社會組織合作，將不同層級的社會網(wǎng)絡(luò)中的公民組織起來，形成一種主體間合作的社會治理模式。

既有研究較少關(guān)注到社會治理中的公民參與度受何影響，公共服務(wù)動機理論正好關(guān)注到了這一點。學者佩里提出公共服務(wù)動機是指個人對主要或僅僅基于公共機構(gòu)和組織的動機而做出回應(yīng)的一種個人傾向，且側(cè)重于個體的心理感知和內(nèi)在動機，且公共服務(wù)動機不限于政府這個部門，因為非公共部門的員工也在不同程度上表現(xiàn)出這種服務(wù)于他人、國家和人類的一般利他性動機。這些西方研究中，可以窺見公共服務(wù)動機與公眾參與的選擇是存在關(guān)聯(lián)的，但是由于國家現(xiàn)實情境存在不配適的情況，因此仍需結(jié)合具體實踐進行研究。在進一步研究中，本文將從公共服務(wù)動機視角出發(fā)，結(jié)合社會治理共同體的相關(guān)研究，在現(xiàn)實情境中找尋實現(xiàn)公民參與社會治理的有效途徑。

三、案例選擇與背景介紹

而本文選取貴州省青鳥助學會舊衣回收項目作為研究案例，取樣的理由首先是該案例的治理主體包括了基層政府、社會組織、社區(qū)團體和公民個體，不但體現(xiàn)出多元主體共同參與社會治理，而且體現(xiàn)出了公民參與的重要性。其次是各個區(qū)縣的社會治理實踐存在的差異更多取決于不同環(huán)境下的公民參與，這一案例便于調(diào)研和了解，因而抽取該案例符合本文的研究內(nèi)容。

2017 年10 月貴州省青鳥助學會在州民政局的指導和團州委的大力支持下開展了舊衣回收項目。該項目由青鳥助學會發(fā)起，通過報送團州委批準，由貴州省Z 公司投資和具體執(zhí)行。項目初期，設(shè)立了150 多個舊衣物回收箱，多元參與的社會治理初見成效后，舊衣回收項目進入發(fā)展第二階段。經(jīng)團州委審批同意后，舊衣回收箱增加到了2 075 個。不但達到了環(huán)保再生的目的，還通過公益捐贈和環(huán)保再造等方式提供公共服務(wù)。經(jīng)過四年的持續(xù)推進，青鳥助學會舊衣回收項目已經(jīng)形成了一個協(xié)同合作的社會治理局面。

四、案例分析

基于對青鳥助學會舊衣回收項目的觀察和初步分析，發(fā)現(xiàn)不同行為主體的動機對公民個人傾向產(chǎn)生不同的影響，公民也因此作出行為選擇，如圖1 所示，構(gòu)成了一個循環(huán)式的合作治理體系。

圖1 分析思路

（一）社會治理體系：公共服務(wù)動機的主體行為影響

由黨政部門牽頭，與青鳥助學會協(xié)議開展項目，并對公眾進行政策號召，這一環(huán)節(jié)中，黨政部門的政策績效受到公民的社會滿意度影響，間接受到組織動員后的居民參與積極性影響。青鳥助學會在政策號召下，通過動員公民參與來實現(xiàn)項目開展，在這一環(huán)節(jié)中，受到公民參與積極性的影響，間接受到公民給予公司的投資收益的影響。

公民的公共服務(wù)動機是其非常重要的內(nèi)在驅(qū)動力量，同時公共服務(wù)動機也影響著各個公私部門和組織成員的工作績效?？梢?，一旦政策效果低于預(yù)期、公共服務(wù)不夠便利、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不好都會降低公民的參與，影響到其他主體的公共服務(wù)動機。

（二）黨政部門與公民：政策號召獲得的社會滿意度

目前以公民滿意度為導向，基于公民生活便捷和社會公平的政策制定與政策執(zhí)行已經(jīng)成為各國政府的普遍認同。在青鳥助學會舊衣回收項目中，公共服務(wù)動機就在一定程度上影響了政策制定和執(zhí)行，因為黨政部門公務(wù)人員的公共服務(wù)動機依托于政策實際效能的，較高的公共服務(wù)動機可以激發(fā)公務(wù)員產(chǎn)生新想法并積極參與政策制定和社會治理，黨政部門公務(wù)人員的公共服務(wù)動機一旦被激發(fā)，公共服務(wù)的提供就能得到更好的保證，社會治理的效果就會更好，公民就會更積極地參與，進而又給公務(wù)人員帶來新的動力。

這一背景下，黨政部門在舊衣回收項目中最大程度地保證了項目的有序進行。在初期收獲不錯的社會滿意度后，積極擴大項目范圍，通過媒體和政府網(wǎng)站公告等，向各縣區(qū)民眾傳達項目效果，如H 縣和M 縣的電視臺對該項目進行了宣傳。但由于政策號召受到方式和時間的限制，許多老人、文化水平較低、無法接觸網(wǎng)絡(luò)的公眾較多，舊衣回收箱被當成垃圾桶和路障，后續(xù)為了清理和維修而耗費錢財、人力，以及回收箱里空空如也的情況屢見不鮮，極大地打擊了政策執(zhí)行人員和社區(qū)工作人員的積極性，項目的實施狀況也每況愈下。

（三）社會組織與公民：組織動員面臨的參與積極性

社會組織對公眾的需求十分敏感，也需要他們動員公眾參與社會治理履行社會責任。同時，公共服務(wù)動機理論的相關(guān)研究指出，公共服務(wù)質(zhì)量對公民參與會產(chǎn)生積極影響，因此青鳥助學會十分重視項目質(zhì)量。

因此項目立項時，青鳥助學會就與很多環(huán)保再生公司不斷對接和考察才謹慎地選擇了Z 公司，并且規(guī)定通過考察當年的項目開展情況和質(zhì)量一年一簽，一旦有違法違規(guī)事件會立即終止合作，并接受政府監(jiān)察部門調(diào)查和處理。在組織內(nèi)部，建立回收熱線，隨時接受公民的反饋和提問。但是組織將項目質(zhì)量與公民參與度掛鉤，共同構(gòu)成了工作績效的一部分，但是公民的參與度又受多種因素影響，而公共服務(wù)動機與高的工作績效是密切相關(guān)的，因此一旦社會組織員工察覺到項目開展和質(zhì)量保證無法有效動員公眾，得不到有效積極的回應(yīng)，他們的工作積極性也會被影響，會導致項目開展爛尾的情況，比如在2022 年第一季度的財務(wù)公示中已經(jīng)沒有該項目的收支明細出現(xiàn)。

（四）相關(guān)企業(yè)與公民：設(shè)施運營收獲的投資收益率

企業(yè)往往作為公共服務(wù)的提供者而影響著社會治理效果，而企業(yè)提供公共服務(wù)的同時也有其需求。雖然交易金額是項目立項時就有規(guī)定，但是企業(yè)若想謀求長期合作，就需要政府和公眾來幫助其滿足社會合法性需求。簡而言之，公眾的參與和信賴能給企業(yè)帶來長久的投資收益。

青鳥助學會舊衣回收項目中，由于政府監(jiān)管和青鳥助學會一年一簽的協(xié)議，Z 公司對該項目的成效和公民參與度十分重視。除了舊衣回收箱的制作和日常投放，Z 公司還要負責衣服的定期取出、運輸和清理，公民參與度高，舊衣回收箱里有舊衣物，Z 公司在取出和運輸環(huán)節(jié)就不會“白跑一趟”，同時，公民參與度高也會讓Z 公司在后續(xù)經(jīng)營中能夠更好地完成合作協(xié)議。但是由于公司成本有限，舊衣回收箱的擺放位置不能便捷所有居民，因此影響了很多地區(qū)的舊衣捐贈量，導致后續(xù)項目Z 公司在運營時考慮到投資收益率而降低了運營質(zhì)量。

五、促進公民參與社會治理的優(yōu)化路徑

多元合作治理的網(wǎng)絡(luò)中，公民的影響實際上是廣泛而深遠的，青鳥助學會舊衣回收項目在時間上初步印證了本文的觀點，并帶來了一些可能的啟發(fā)。

（一）在政策引導下應(yīng)該構(gòu)建政企民協(xié)同體系

以往的社會治理中，黨政部門往往只負責政策制定、外包和后續(xù)監(jiān)督，但是這也導致了行業(yè)混亂和政策漏洞的出現(xiàn)，而這種狀態(tài)最直接受到影響的是公民，政府無法察覺到細枝末節(jié)的行為，只能通過公民的表現(xiàn)來做分析和補救。要促進公民參與社會治理，政府就應(yīng)該及時跟進社會治理，從政策制定到執(zhí)行都要履行好職責，因為提升社會滿意度的同時也是在提升政府的公信力。

（二）社會治理中應(yīng)該注重技術(shù)手段引進

數(shù)字政府在一定程度上便捷居民了解政策，而很多縣城地區(qū)的組織動員和公司的設(shè)施運營仍然是通過工作人員實地進行，雖然能夠更好地保證政策效果，但是也在一定程度上造成了資源浪費。同時，現(xiàn)代公民常流轉(zhuǎn)于各大網(wǎng)絡(luò)平臺，社區(qū)內(nèi)喊口號貼橫幅的行為已經(jīng)吸引不了大部分公民，技術(shù)賦能社會治理能夠提升治理的針對性和精準性，也有利于提升公民的參與興趣和便利性。

（三）要解決公民的參與度問題，其根源在于培育其精神

公民參與動機多樣，但是參與方式單一、意識淡薄和公共服務(wù)動機不穩(wěn)定等都造成了公民參與社會治理的問題和困境，因此在這一合作治理體系中，每一個主體都應(yīng)該為了治理目的來激勵公民參與，通過社會環(huán)境的感染、生活方式的宣傳等，營造一個良好的社會氛圍，能夠更好地激勵公民參與到社會治理中。