鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)與實(shí)踐誤區(qū)

文/賀雪峰 王文杰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興具有四個(gè)重要特點(diǎn)：第一，與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相一致，沒有鄉(xiāng)村振興最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)；第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、歷史性任務(wù)，因此必須從全局和長期來考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而不能僅就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，也不能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策略化；第三，“三農(nóng)”是一個(gè)整體，不能將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題人為分割開來；第四，應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)關(guān)系中討論鄉(xiāng)村振興，離開城鄉(xiāng)關(guān)系和城市化，就無法清楚闡釋鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略與策略。

中國現(xiàn)代化視野中的鄉(xiāng)村振興

（一）鄉(xiāng)村振興與中國現(xiàn)代化的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，服務(wù)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。中央部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將2020—2050年分為兩個(gè)階段：2020—2035年為第一階段，2035—2050年為第二階段。從理論上分析，這兩個(gè)階段不只是簡單的接續(xù)關(guān)系，而是要在中國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中分別扮演不同的角色，服從于不同的邏輯，具有不同的地位。筆者認(rèn)為，第一階段，中國現(xiàn)代化的主要矛盾和戰(zhàn)略重點(diǎn)依然在城市，鄉(xiāng)村振興更多是作為配合以城市為主體的中國現(xiàn)代化的手段發(fā)揮作用，并為2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)而蓄力。第二階段，到2035年中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略大局已定的階段，鄉(xiāng)村振興本身成為國家發(fā)展的主要目標(biāo)，國家將投入更多的經(jīng)濟(jì)資源用于建設(shè)“強(qiáng)美富”的鄉(xiāng)村，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。到2035年，鄉(xiāng)村振興將更加聚焦于“強(qiáng)美富”這一目標(biāo)。

（二）城市化背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，2050年鄉(xiāng)村全面振興時(shí)的農(nóng)民主要是指作為“職業(yè)”的農(nóng)民，而目前農(nóng)民更多是作為“身份”的農(nóng)民。由“身份”農(nóng)民到“職業(yè)”農(nóng)民，與城市化有關(guān)。不過，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城往往并非完全進(jìn)城，而是表現(xiàn)出很強(qiáng)的半城半鄉(xiāng)特征，正是農(nóng)村有退路避免了中國城市出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟。2035年中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都能夠在城市體面安居，農(nóng)村土地隨之向少數(shù)“職業(yè)”農(nóng)民集中，“職業(yè)”農(nóng)民通過適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和靠農(nóng)業(yè)致富。正是在這一意義上，才說鄉(xiāng)村振興在2035年取得決定性發(fā)展。

農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)歷史性進(jìn)程，不能急于求成。土地和農(nóng)業(yè)不僅要為全國人民提供農(nóng)產(chǎn)品，而且要為全國8億農(nóng)民的收入、就業(yè)、心理安全和社會(huì)保障“兜底”。在中國城市無法提供充分的較高收入就業(yè)機(jī)會(huì)之前，農(nóng)民不會(huì)割斷與土地的聯(lián)系。至少在2035年中國現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之前，農(nóng)業(yè)與作為“身份”的農(nóng)民的關(guān)系是不可以割裂的。

作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興

通過上文分析，接下來在中國現(xiàn)代化與城市化背景下討論作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特性

筆者認(rèn)為，應(yīng)從全局、歷史和動(dòng)態(tài)的視角對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行討論。一是全局性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要服務(wù)于和服從于中國現(xiàn)代化大局，而中國現(xiàn)代化不同時(shí)期的主要矛盾是不同的。二是動(dòng)態(tài)性。不同階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不同的邏輯，2035年前的鄉(xiāng)村振興應(yīng)服從于中國現(xiàn)代化大局，2035年后中國現(xiàn)代化的重點(diǎn)才在于鄉(xiāng)村振興。三是歷史性。要遵循歷史規(guī)律，站在歷史高度看待鄉(xiāng)村振興。城市化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化的一個(gè)基本體現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系正在重組，這是一個(gè)較長的歷史性過程，不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。

緣于以上特性，鄉(xiāng)村振興應(yīng)避免線性思維、靜態(tài)思維、片面思維，而要真正在戰(zhàn)略層面思考鄉(xiāng)村振興，明確其戰(zhàn)略本質(zhì)。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的較為突出的問題就是未對(duì)鄉(xiāng)村振興的階段做科學(xué)區(qū)分，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中形成了一些誤區(qū)。

（二）中國現(xiàn)代化與城市化背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，不能僅僅局限在農(nóng)村，更不能局限在當(dāng)下。當(dāng)前許多農(nóng)民正在進(jìn)城，農(nóng)戶家庭收入主要來自城市務(wù)工和經(jīng)商收入。因此，農(nóng)民生活的富裕并不等于農(nóng)民只能從農(nóng)業(yè)獲得收入，也不等于農(nóng)民只能依靠農(nóng)村獲得收入。農(nóng)民進(jìn)城了，留守農(nóng)民才能從兼業(yè)變成職業(yè)，真正做到適度經(jīng)營，從而獲得收入以達(dá)到生活富裕。

農(nóng)村中的“產(chǎn)業(yè)興旺”不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將本來應(yīng)當(dāng)在城市的產(chǎn)業(yè)搬到農(nóng)村，而是發(fā)展農(nóng)村具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”不僅為中國14億人口提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民保留住了農(nóng)村退路，起到了重要的社會(huì)政治功能。這樣的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”實(shí)質(zhì)上是“產(chǎn)業(yè)興旺”的一部分，不能以為只有現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)才是“產(chǎn)業(yè)興旺”。

“生態(tài)宜居”有一個(gè)很重要的前提是誰來居住？這里顯然是指仍然居住在農(nóng)村的5億農(nóng)民。問題是，農(nóng)民正在進(jìn)城，讓正在進(jìn)城的農(nóng)戶投入資源建設(shè)“生態(tài)宜居”的農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)戶就既無積極性，也缺少資源。如果占農(nóng)村人口大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民不參加“生態(tài)宜居”的環(huán)境建設(shè)，那些不準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民怎么可能參加呢？而由國家來為農(nóng)民提供“生態(tài)宜居”的環(huán)境，這似乎也不可能。

（三）深入中國現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律探討鄉(xiāng)村振興策略

從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，當(dāng)前中國現(xiàn)代化的重心仍然在城市，城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”。在現(xiàn)代化的第一階段，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更多是一快一慢、一動(dòng)一靜、一陰一陽、一發(fā)展極一穩(wěn)定器、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在這個(gè)階段，往往是農(nóng)村越慢、越靜、越穩(wěn)定、越多公平與保障，就越能支撐起一個(gè)講求效率、快速發(fā)展與重點(diǎn)突破的城市，從而越能將中國順利推進(jìn)到現(xiàn)代化的第二階段，助推實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗的偉大目標(biāo)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐顯然應(yīng)當(dāng)服從第一階段的規(guī)律。當(dāng)前“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)有四個(gè)共識(shí)。第一，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很重要，“老人農(nóng)業(yè)”很重要。中國農(nóng)業(yè)不只是要解決糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給問題，更是要為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)億農(nóng)民提供收入和就業(yè)保障。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸。未來一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)GDP占比還會(huì)持續(xù)下降，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間亦極為有限，且要以區(qū)位、環(huán)境條件為基礎(chǔ)。第三，保障比富裕更重要。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民是市場(chǎng)中最積極的主體，富裕是農(nóng)民自己的事情。保障則是制度必須要進(jìn)行的安排，正是有農(nóng)村這一退路和土地作為保障，農(nóng)民才敢于在市場(chǎng)上打拼。第四，生態(tài)宜居不能由國家包辦。國家投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，只應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，超過基本公共服務(wù)的宜居條件應(yīng)由農(nóng)民自己來創(chuàng)造。以此來對(duì)照當(dāng)前全國各地正進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，就可以發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多誤區(qū)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的誤區(qū)

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐誤區(qū)

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，地方政府傾向推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，通過對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，將小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中排斥出去。問題在于，在當(dāng)前2億多農(nóng)戶并未完全進(jìn)城且還要依托農(nóng)業(yè)與土地獲取農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)的情況下，地方政府不應(yīng)當(dāng)人為支持規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而排斥小農(nóng)戶，不能盲目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)民割裂開來。

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。各地不管是否有條件都支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致在地方政府一哄而起、大力支持的休閑農(nóng)業(yè)分散有限游客的擠壓下，之前確有區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的業(yè)已發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)也面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)誤區(qū)是盲目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶對(duì)自己的經(jīng)營負(fù)責(zé)，地方政府要求農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有時(shí)并不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。

（二）關(guān)于生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)誤區(qū)

當(dāng)前部分地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中存在對(duì)環(huán)境整治要求過高、過快和過急的問題。有些地區(qū)花費(fèi)巨資打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，對(duì)村莊進(jìn)行高投入，不僅國家高投入，而且動(dòng)員農(nóng)民高投入，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)前中國正處在史無前例快速城市化進(jìn)程中，對(duì)村莊進(jìn)行過度投資，搞超越發(fā)展階段的示范村，不僅會(huì)對(duì)國家和農(nóng)民的資源造成浪費(fèi)，還容易造成錯(cuò)誤示范，搞偏鄉(xiāng)村振興的方向。

農(nóng)民正在進(jìn)城，農(nóng)民都想進(jìn)城，在這種情況下就不可能建設(shè)出一個(gè)比城市更好更宜居的農(nóng)村出來。村莊環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際，重在基礎(chǔ)設(shè)施和基本環(huán)境衛(wèi)生條件的改善，避免國家財(cái)政資源的無效投入。有些地方政府為進(jìn)行村莊環(huán)境整治，竟然“一刀切”地不允許農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，就更加脫離實(shí)際了。

（三）關(guān)于農(nóng)民增收誤區(qū)

最近幾年增加農(nóng)民收入的一個(gè)流行說法是要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有人主張應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民的土地承包權(quán)變成財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯化，從而提高農(nóng)民收入。所謂土地價(jià)值顯化，本質(zhì)上不過是希望以土地為媒介進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，顯然，當(dāng)前階段中國絕對(duì)不可能通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來讓農(nóng)民生活富裕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是最積極能動(dòng)的主體，農(nóng)民生活富裕還是要靠他們自己的勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)民是中國社會(huì)中經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本都相對(duì)弱的群體，他們?cè)谑袌?chǎng)上隨時(shí)都面臨失敗的可能。因此，為農(nóng)民保留農(nóng)村退路，不讓農(nóng)民失去土地這個(gè)最后保障，就顯得特別重要了。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)階段與最終鄉(xiāng)村全面振興，有著30余年的時(shí)間距離，因此要遵循不同階段的內(nèi)在邏輯。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興必須將農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與就業(yè)問題，將勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地保障功能聯(lián)系起來討論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要消滅小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，也不是要消滅“老人農(nóng)業(yè)”，而是要將小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接好，要為小農(nóng)戶和“老人農(nóng)業(yè)”提供基本的生產(chǎn)秩序和支持保障。在2035年以前，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要親農(nóng)而非親資，支持資本發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)卻排斥小農(nóng)戶的政策，即使可以發(fā)展出看起來很現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)，也絕對(duì)不是這個(gè)階段鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

中國未富先老的問題必將是今后發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。村莊是熟人社會(huì)，不少農(nóng)村低齡老年人身體健康，具有生產(chǎn)能力，若能組織他們來照料村莊高齡老年人，且國家可以為參與照料的低齡老年人提供低償（象征性工資），并將其照料時(shí)間記錄到時(shí)間銀行，換取之后被照料的憑據(jù)，則村莊就可能通過志愿服務(wù)、低償服務(wù)和時(shí)間銀行，形成村莊熟人社會(huì)內(nèi)部成本較低的互助養(yǎng)老。國家通過經(jīng)濟(jì)支持、制度設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村莊低齡老年人參與互助養(yǎng)老的積極性，這可以在很大程度上緩解老齡危機(jī)。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明與移風(fēng)易俗

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，地方政府亟須進(jìn)行天價(jià)彩禮治理、厚葬薄養(yǎng)治理，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)健康的休閑娛樂方式。要將傳統(tǒng)文化和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，政府提供的文化項(xiàng)目，要和引導(dǎo)農(nóng)民群眾組建的群眾性組織相結(jié)合；要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，將農(nóng)民群眾的自發(fā)作用與黨員在思想道德和移風(fēng)易俗中的模范帶頭作用相結(jié)合；要大力支持草根組織，凡是群眾自發(fā)組織且有活力的活動(dòng)和項(xiàng)目，只要不違法違規(guī)，都應(yīng)積極引導(dǎo)和支持。

（四）治理有效

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，如何通過黨建引領(lǐng)，真正將農(nóng)民組織起來，建設(shè)屬于他們自己的美好生活，是值得我們思考的問題。其中關(guān)鍵是，要將自上而下轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的資源與農(nóng)民自下而上的組織能力提升結(jié)合起來，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，由他們自己來建設(shè)自己的美好生活。只有當(dāng)國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源并提升農(nóng)民的組織能力，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效性轉(zhuǎn)移。

（五）土地細(xì)碎化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種地農(nóng)民遇到的最大困境是承包耕地地塊分散，無法容納先進(jìn)生產(chǎn)力。尤其留守農(nóng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”將進(jìn)城農(nóng)民承包地流入形成適度經(jīng)營規(guī)模，卻因?yàn)榈貕K分散、地權(quán)分散，無法形成規(guī)模效益。目前農(nóng)村耕地細(xì)碎化和地權(quán)過于分散，已經(jīng)成為影響農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題，亟待解決。

結(jié)語

中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為兩個(gè)邏輯不同的階段。第一個(gè)階段是通過鄉(xiāng)村振興來為中國現(xiàn)代化提供縱深、提供后方、提供支撐、提供緩解，以應(yīng)對(duì)未來一個(gè)時(shí)期中國現(xiàn)代化將要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2035年，中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展的時(shí)候，國家就要將現(xiàn)代化中還不完整的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板補(bǔ)齊，將“強(qiáng)美富”的全面鄉(xiāng)村振興作為這個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

而當(dāng)前地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是錯(cuò)將2035年以后鄉(xiāng)村振興最后一個(gè)階段的邏輯前置到現(xiàn)在，從而在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。若是不調(diào)整鄉(xiāng)村振興的方向，不僅會(huì)影響到鄉(xiāng)村的全面振興，而且會(huì)破壞中國現(xiàn)代化的后方基地。因此，當(dāng)前地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的方向應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。