危險廢物鑒別監(jiān)測現(xiàn)狀、問題及建議研究

周玲苑

（廣東新創(chuàng)華科環(huán)保股份有限公司，廣東 東莞 523000）

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，危險廢物的排放量越來越大，且種類繁多、性質(zhì)復雜。危險廢物是指固體廢物或固體廢物化合物，危險廢物的數(shù)量、濃度和物理、化學、傳染特性會導致死亡率和患病率的增加。危險廢物的產(chǎn)出還會嚴重破壞環(huán)境，我國環(huán)境治理工作的形勢十分嚴峻。危險廢物的日常鑒別技術與監(jiān)測機制離不開規(guī)范的管理操作，在危險廢物的監(jiān)管過程中，還需要采取多種技術手段進行解決。

1 危險廢物鑒別監(jiān)測現(xiàn)狀

近年來，危險廢物的產(chǎn)出量越來越大，種類越來越多且分布廣泛，并且危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒事件頻發(fā)，導致管理難度也隨之加大，已經(jīng)成為環(huán)境污染的頭號誘因。

1.1 危險廢物的定義

危險廢物是指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應性、傳染性、放射性等危害特性的廢物，在20世紀80年代聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃局對危險廢物已經(jīng)有了明確定義，危險廢物的特性對人類健康與環(huán)境產(chǎn)生極其惡劣的影響，在全球眾多國家中已經(jīng)針對危險廢物制定了明確的處理制度[1]。

美國環(huán)境保護法中指出，固體廢物和固體化合物對人類身體健康存在嚴重威脅，同時對生態(tài)環(huán)境具有較強污染性。歐盟環(huán)境保護組織對于危險廢物的定義更加具體，根據(jù)一定的危險特征，明確了危險廢物的種類。日本一向較為關注環(huán)境問題，對于危險廢物的定義在廢棄物處理及清掃法中指出，具有爆炸特性、有毒特性及感染性的廢物，只要對人體健康與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，一經(jīng)政府部門確定，即可定義為危險廢物。在我國，經(jīng)過專業(yè)鑒定具有一定腐蝕性、易爆性、易毒性和易燃性的物品，和已經(jīng)列入危險廢物名單的固體廢物均被定義為危險廢物。我國常見工業(yè)危險廢物在《國家危險廢物名錄》中均有所記載（表1），目前對于危險廢物的鑒定主要依照名錄中的詳細記載進行。

表1 危險廢物種類與行業(yè)來源

1.2 我國危險廢物鑒別流程

我國是一個發(fā)展中國家，隨著改革開放的不斷推進，我國工業(yè)化進程不斷加快，危險廢物的產(chǎn)生量迅速增長，已經(jīng)成為一個危險廢物產(chǎn)出大國。我國危險廢物產(chǎn)生來源較廣，分布較為廣泛，并且在各行各業(yè)都具有存在危險廢物的可能。2016～2020年，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、危險廢物產(chǎn)生量與利用處置量如表2所示，由表格數(shù)據(jù)可以清晰看出，我國工業(yè)固體廢物處置率越來越高，這與我國當前對危險廢物處置重視程度越來越高有直接關系，并且對于危險廢物的鑒別與治理有了一定的技術經(jīng)驗，鑒別流程化對工業(yè)廢物高效處置有很大影響[2]。

表2 2016～2020年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、危險廢物產(chǎn)生量及利用處置量

我國危險廢物的鑒別有一套完整的標準體系，可以清晰鑒別固體廢物的危險屬性。首先要進行物體屬性鑒別，對照《國家危險廢物名錄》進行判斷，對于名錄中沒有記載的危險廢物要進行專家鑒別，判斷危險特性，一旦發(fā)現(xiàn)對人體健康構(gòu)成危害或?qū)Νh(huán)境造成污染的廢物，由專門的環(huán)境保護專家組進行性質(zhì)認定。危險廢物的鑒別標準一般測試其腐蝕性、易燃性、化學反應以及較難界定的毒性，對于毒性鑒別主要依照危險廢物鑒別技術規(guī)范進行急性毒性初篩、毒性物質(zhì)含量檢測以及利用硫酸硝酸法進行浸出毒性檢測等流程。完整、科學的廢物鑒別流程決定了危險廢物的發(fā)現(xiàn)與治理效果，對人體健康以及環(huán)境保護有著十分關鍵的決定性意義。危險廢物鑒別技術對于危險物品鑒定有著較強的支撐作用，《國家危險廢物名錄》中對于危險廢物的名單記錄有限，規(guī)范化的鑒定技術與流程可以有效填補名錄中的空缺，提高對危險廢物的認知與管理，大大降低了危險廢物管理治理決策風險，有效遏制工業(yè)廢物中危險廢物對人體與社會產(chǎn)生的不良影響。

2 危險廢物鑒別監(jiān)測存在的問題

目前我國危險廢物的鑒別與監(jiān)測主要依照《危險廢物名錄》與《危險廢物鑒別標準》進行鑒別與治理，但是隨著工業(yè)技術的不斷發(fā)展，新型污染與廢棄物種不斷增加，固定單一的危險廢物鑒定流程無法滿足日益更新的工業(yè)發(fā)展形勢，特別是名錄與流程中會存在部分鑒別盲區(qū)，鑒別過程與部分規(guī)定有所出入，導致危險廢物鑒別監(jiān)測工作存在一定問題。

2.1 危險廢物鑒定技術與執(zhí)行缺乏靈活性

《國家危險廢物名錄》中記載危險廢物的種類具有一定的系統(tǒng)性，一旦通過名錄確定為危險廢物后，需要嚴格遵循。但是隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，技術不斷升級，工業(yè)原料、實際運行和生產(chǎn)工藝不斷升級變革，產(chǎn)生的廢物隨之具有多樣性的特征。單一按照危險廢物名錄記載的鑒定名單進行鑒別，或固定按照《危險廢物鑒別標準》進行處理，無法滿足工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實。其次，名錄里的一些條款與行業(yè)傳統(tǒng)做法存在一定出入，一些行業(yè)的廢物產(chǎn)出后會進行預處理，導致廢物特性出現(xiàn)一定的本質(zhì)變化，而名錄中沒有對此情況做出說明，導致危險廢物鑒定技術與執(zhí)行欠缺靈活性，影響危險廢物的處理處置[3]。

2.2 危險廢物鑒別項目不夠全面

《國家危險廢物名錄》與《危險廢物鑒別標準》是目前我國主要的危險廢物鑒別工具，但是所包含鑒別項目與類別不夠全面，不能完整反映工業(yè)廢物的污染性來源，并且名錄中的危險廢物記錄有限，無法有效涵蓋污染物的多樣性。名錄中明確記錄了行業(yè)類別、廢物來源、廢物代碼、危險特性等，但危險廢物的對應情況沒有明確記錄，容易造成行業(yè)類別與廢物來源無法完整對應，在類別認知中存在偏差，并且對危險廢物的處置辦法沒有明確說明，為危險廢物的處置工作帶來不便。綜合性鑒別指標包括化學、生物、物理等行業(yè)廢物監(jiān)測，但在實際的鑒別工作中，不同工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)會產(chǎn)出不同種類、紛繁多樣的污染廢物。尤其是當前有機污染物的增多，一般的危險廢物鑒別標準無法對每種污染物的毒性進行鑒別，使危險污染物在判定過程中存在疏漏與技術盲區(qū)，為危險廢物治理帶來較大風險。

2.3 危險廢物鑒別周期較長，影響治理效果

當前危險廢物的鑒別周期較長，成本過高，流程復雜，為企業(yè)和有關部門的危廢物鑒別工作帶來一定困難。在開展樣品采樣工作前需要進行數(shù)據(jù)分析，采樣時間較長，再利用毒性浸出方法進行危險廢物的鑒別，此過程周期較長，數(shù)個工作日才可出鑒別結(jié)果。對于一般的危險廢物鑒別或非委托性廢棄物鑒別，幾個工作日就能可以滿足鑒別需求，但是對于委托性與高危廢棄物的鑒別，較長的鑒別周期會影響處理效果，產(chǎn)生不良影響，尤其是公安機關或特殊機構(gòu)，對危險廢物的鑒別需求較為緊急，周期較長的鑒定過程會影響危險廢物的處置效果，無法滿足職能部門的要求。

2.4 危險廢物鑒別流程不實用

對于危廢名錄里沒有明確記載的工業(yè)廢物，需要按照《危險廢物鑒別標準》的明確規(guī)定進行危害鑒別，但是部分工業(yè)廢物無法按照鑒別標準進行鑒別，對于有可能存在對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害的廢物需要由國務院環(huán)境保護部門組織專家進行鑒別監(jiān)測，確定其處置辦法。但是在具體的企業(yè)生產(chǎn)過程中通過國務院進行鑒別的工作流程太過復雜，并且需要耗費大量的人力、物力、資源、資金等，實際操作性不強，很難為企業(yè)發(fā)展帶來實際效益，很多企業(yè)也因此而放棄了危險廢物的鑒定，直接自行處理，導致對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。

3 提高危險廢物鑒別工作策略

危險廢物鑒別工作的重要性日益凸顯，通過對我國現(xiàn)行危險廢物鑒別系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，我國對于危險廢物的鑒別監(jiān)測與處置工作存在一定不足，針對不足進行措施建議與制度改善具有重要意義，可進一步規(guī)范廢物鑒別處置辦法，提高我國危險廢物鑒別與治理工作效率。

3.1 完善補充《國家危險廢物名錄》

《國家危險廢物名錄》是鑒別危險廢物的主要方式，并且是最快速、最便捷、最有效的鑒別方式。對名錄進一步完善補充，為企業(yè)提供科學的鑒定原則與方法，不斷增加危險廢物的種類與涉及行業(yè)，并且根據(jù)科技發(fā)展擴充危廢物品的處置方法，不斷完善名錄構(gòu)成，為危廢鑒別提供便利。還要積極關注名錄結(jié)構(gòu)的完整性，明確行業(yè)類別、廢物來源、廢物代碼、危險特性等，最好列出具體說明，幫助企業(yè)做出更科學的危廢判斷，明確危廢處置的利用方法與方向，為環(huán)境保護工作提供管理依據(jù)，使危廢名錄更具實用性[4]。

目前，我國危險廢物種類繁多，涉及各行各業(yè)，對名錄進行分類體系調(diào)整，可以具化為危險廢物、一般工業(yè)廢物以及結(jié)合二者之間的綜合廢物，為企業(yè)危廢鑒別工作減少壓力提供幫助，提高工業(yè)廢物的綜合處置效率與利用效率。

3.2 優(yōu)化危險廢物鑒別程序

當前危險廢物的鑒定流程周期較長，成本較高，程序復雜，為企業(yè)和相關管理部門的鑒別工作帶來較大困難，可以有針對性地優(yōu)化流程。

首先針對鑒別周期較長的問題，可以提高采樣技術，研發(fā)快速取證儀器和設備，制定標準化采集流程，開發(fā)現(xiàn)場簡易采集方式，進行代表性樣品收集，以較少的代表性樣品進行整體表達，縮減鑒別周期。目前我國危險廢物的種類較多，并且涉及產(chǎn)業(yè)較廣，可以對不同行業(yè)的廢物產(chǎn)生與處理進行全面實情核查，提煉總結(jié)出一套系統(tǒng)化鑒別方法與處置方案，制定具有針對性的標準化流程，建立不同類型的危險廢物預處理方式，提高質(zhì)量保證，建立過程觀察與監(jiān)測評價機制，全面貫徹執(zhí)行危險廢物的相關規(guī)定與標準進行技術監(jiān)測。

針對危險廢物管理的特殊性，可以制定出一套完整、有效的鑒別程序與機制，對危險廢物進行基礎判斷與快速分類，提高危險廢物的治理效率。對于存在異議的危險廢物鑒別與治理需要國務院專家組進行判定，成本高且程序復雜，可以在地方成立專門的危險廢物鑒別組織，組建專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富，有一定技術支撐的鑒別團隊進行鑒別審查工作。建立危廢鑒別會審制度，專門負責地方區(qū)域內(nèi)的危險廢物鑒別與處置工作，提高危廢治理的可操作性，保障治理效率[5]。

3.3 研發(fā)危廢快速篩查技術，制定實驗室管理辦法

對于危險廢物的鑒別監(jiān)測需要加強有關技術的升級優(yōu)化，可以成立專門的危險廢物分析鑒別實驗室，對專項廢物進行重點篩查，制定出具有針對性的危險廢物鑒別實驗室管理辦法，加強與環(huán)境保護有關部門的溝通聯(lián)系，建立工業(yè)廢棄物屬性檢測專門實驗室，提高危險廢物的檢測鑒定效果。其次可以加強危險廢物鑒別儀器的研發(fā)，提高危險廢物的鑒別速度。針對危險廢物的理化實驗以及高效的生物毒性篩查技術可以有效促進危廢鑒別效率。危險廢物的初步定性與快速鑒別技術，不僅可以有效縮減危廢鑒別周期時長，還可以有效提高有關監(jiān)管部門對危廢物的處置與治理效果。

有關部門需要努力借鑒升級環(huán)境監(jiān)測模式，建立危險廢物類別與判定基礎實驗室，科學進行危險廢物類別的鑒定與判斷。完善危險廢物判定策略，對危險廢物的初級判定進行詳細分析，打造專業(yè)化危險廢物特征實驗監(jiān)管體系，確保質(zhì)量的把握與控制，保證鑒別分析工作的準確性。危險廢物快速初篩技術的研究，不僅為政府判定與審查機關進行環(huán)境污染治理提供了更多的技術支持，有效推動了危險廢物的司法制度建立，為嚴懲危險廢物的不正當制造與排放行為提供依據(jù)，更促進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效進行，保護生態(tài)環(huán)境平衡，保衛(wèi)人類健康發(fā)展。

3.4 制定危廢鑒別應急監(jiān)測預案

對于危險廢物的鑒別管理，需要制定危險廢物應急監(jiān)測預案制度。在進行危險廢物應急監(jiān)測工作時需要提前制定出危險廢物判別應急預測方案，流程化的應急預案可以針對危險廢物的鑒別展開職責分明的監(jiān)測流程，根據(jù)危險廢物的不同鑒別需求，開展專門性研討，研究制定科學全面的危險廢物鑒別應急監(jiān)測方案，并在組織分工、應急程序等方面進行特殊培訓，在專門性應急監(jiān)測預案中進行危險廢物鑒別，為危險廢物鑒別監(jiān)測管理提供更有價值的參考。

3.5 加強危險廢物對人體健康以及環(huán)境危害的評價研究

對于危險廢物的環(huán)境影響評價主要有兩種類型，一種是一般工程項目所產(chǎn)生的危險廢物對環(huán)境的影響評價，一種是危險廢物集中處理和處置設施對環(huán)境的影響評價。需要加強危險廢物鑒別風險管理和控制工作，對于可能出現(xiàn)危險廢物的工業(yè)行業(yè)需要加強監(jiān)管，并進行預警治理。對于有可能會造成環(huán)境生態(tài)污染與人體健康風險的廢棄物，可以進行過程性評價與提前評估，對風險評估與物體表征開展研究，將評價結(jié)果進行科學解析，對可能存在危險廢物的生產(chǎn)活動進行危險廢物豁免排除和廢物進入填埋場許可等各類風險評估，為其治理鑒別提供依據(jù)。

3.6 加強基層危險廢物監(jiān)測鑒別能力

危險廢物存在于各行各業(yè)，單純依靠國家相關部門進行鑒別整治很難實現(xiàn)危險廢物的有效治理，各地方實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標存在較大難度。各地環(huán)保部門應當針對本地工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和當?shù)丨h(huán)境污染狀況，加大對工業(yè)危險廢物的了解，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展因素制定出切實有效的危險廢物鑒別監(jiān)測制度，保證地方危險廢物的治理效率，提高生態(tài)環(huán)境治理效果[6]。

4 結(jié)語

總而言之，我國經(jīng)濟和工業(yè)技術不斷發(fā)展，危險廢物的產(chǎn)出量日益增多，目前我國危險廢物的鑒別監(jiān)測工作仍處于初級階段，雖然我國對危險廢物的鑒別方面具有一定的經(jīng)驗，但是危廢治理與環(huán)境保護方面仍存在一定問題。根據(jù)危險廢物的鑒別工作現(xiàn)狀，有關部門和企業(yè)需要加強制度的健全與完善，優(yōu)化鑒別流程，提高技能水平，以適應當前形勢下危險廢物的鑒別治理工作，促進生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。