英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及中英農(nóng)業(yè)合作路徑研究

王田田 合斯萊提·斯馬依 王瓊 溫希軍

摘要：英國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占其就業(yè)總?cè)丝诘谋戎亟?.5%，農(nóng)業(yè)用地面積占其土地總面積的71%，英國(guó)社會(huì)占消費(fèi)總額62%的食物體系由英國(guó)農(nóng)業(yè)提供。英國(guó)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，畜牧業(yè)尤為發(fā)達(dá)。與歐盟國(guó)家相比，英國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)出率都位居前列。中英兩國(guó)農(nóng)業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，有著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也面臨著很多共同的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、中英兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀以及合作潛力和機(jī)制進(jìn)行分析，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作提出有效建議。

關(guān)鍵詞：英國(guó);中國(guó);農(nóng)業(yè)合作

英國(guó)是全球第五大經(jīng)濟(jì)體，也是全球最開放的經(jīng)濟(jì)體之一。在英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)總體規(guī)模占比較小，2020年和2021年英國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別僅為0. 49%和0.51%。然而，英國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平先進(jìn)、綜合效率非常高。與歐盟國(guó)家相比，英國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)出率都居于前列。中英兩國(guó)資源稟賦不同、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段不同，但中英兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作歷史悠久、潛力巨大。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議逐漸為發(fā)達(dá)國(guó)家理解并接納，中英經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)，為中英農(nóng)業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊的前景。本文從英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、中英農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀、潛力及機(jī)制等方面進(jìn)行分析，為中英農(nóng)業(yè)合作提供參考。

一、英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積大，畜牧業(yè)占比高

2020年英國(guó)農(nóng)業(yè)總利用面積1730萬(wàn)公頃，占土地面積的71%。其中多數(shù)為草場(chǎng)和牧場(chǎng)，主要飼養(yǎng)牛、豬和家禽，其土地資源的開發(fā)利用程度很高。幾百年的“圈地運(yùn)動(dòng)”使英國(guó)可用的耕地規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前，英國(guó)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模普遍在幾十公頃以上，有的可達(dá)幾百或上千公頃，2019年有農(nóng)場(chǎng)21.9萬(wàn)個(gè)，其中規(guī)模大于50公頃的占總量的33.3%。畜牧業(yè)是英國(guó)農(nóng)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60%，其中牛、鮮奶、奶制品的產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的一半以上。2020年與歐盟27個(gè)成員國(guó)比較，英國(guó)是最大的綿羊和山羊肉生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，也是僅次于法國(guó)和德國(guó)的第三大牛奶、牛肉和小牛肉生產(chǎn)國(guó)。

（二）高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)械化程度高

18世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命使英國(guó)農(nóng)業(yè)開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，英國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。不管是糧食生產(chǎn)還是畜牧業(yè)生產(chǎn)，全程都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高使得整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，自1973年以來(lái)，英國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高了近50%。英國(guó)政府也一直高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，在不同時(shí)期制定不同的科技政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，2013年發(fā)布了《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，著眼于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，支持新技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面，全年推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)己達(dá)到20%，已經(jīng)形成了高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的技術(shù)體系。2020年以來(lái)，英國(guó)大力發(fā)展尖端技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，將最新的大數(shù)據(jù)、AI和機(jī)器人技術(shù)，運(yùn)用在自動(dòng)種植系統(tǒng)、垂直耕作技術(shù)、水果采摘技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，這些前沿項(xiàng)目將幫助英國(guó)減少農(nóng)業(yè)碳排放，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展法制化程度高

英國(guó)農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展離不開英國(guó)政府在法律和政策上給予的支持。英國(guó)早在1928年頒布了《新農(nóng)業(yè)信用法》，1953年頒布了《農(nóng)業(yè)土地法》，在執(zhí)行歐盟制定的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法>、《畜產(chǎn)品加工處理法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)法律外，陸續(xù)頒布了自己國(guó)家的《野生生物及鄉(xiāng)村法》、《能源保護(hù)法》、《食品安全法》等十余項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)金融、信用、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，并在財(cái)政、信貸等方面給予優(yōu)惠，從政策和法律兩個(gè)方面支持農(nóng)業(yè)規(guī)范管理。脫歐后的2020年，英國(guó)推出新農(nóng)業(yè)法案，將在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域邁出新步伐，幫助政府完成2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

（四）注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、多樣化發(fā)展

英國(guó)農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。從20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題的重要性，通過(guò)調(diào)整政策，引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)將補(bǔ)貼政策與產(chǎn)量脫鉤，采用環(huán)境補(bǔ)償為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼政策，同時(shí)，推廣可再生能源、多樣性種植、農(nóng)藥化肥使用等技術(shù)，共同來(lái)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。1990 2020年，英國(guó)草地和農(nóng)田的利用面積都保持相對(duì)穩(wěn)定，化肥氮和磷的使用分別下降36%和60%，2020年英國(guó)農(nóng)業(yè)二氧化碳的排放量占總量的1.7%左右，有機(jī)種植面積48.9萬(wàn)公頃，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的2.8%。同時(shí)，英國(guó)是最早發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一，英國(guó)鄉(xiāng)村因地制宜，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游觀光相結(jié)合，涵蓋觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)等類型。休閑農(nóng)業(yè)興起賦予英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。

二、中英農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易錯(cuò)位發(fā)展

1.中英農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小，中國(guó)長(zhǎng)期順差。英國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，需要進(jìn)口以滿足市場(chǎng)需求。英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要面向歐盟國(guó)家。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012- 2021年中英農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額整體呈增長(zhǎng)狀態(tài)，其中2015- 2016年受全球經(jīng)貿(mào)大環(huán)境和“英國(guó)脫歐”舉措的影響有小幅下降，之后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額就持續(xù)攀升。2020-2021年，在疫情蔓延和國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中英農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，2021年中英雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為25.5萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)15. 4%，較2012年增長(zhǎng)78. 3%，但僅占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的0. 84%，整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小。根據(jù)近十年的數(shù)據(jù)，中英農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在2021年之前一直表現(xiàn)為中國(guó)貿(mào)易順差，但差額在逐年縮小，2021年由于中國(guó)對(duì)英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的顯著增加，使得兩國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了平衡。

2.英國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要是畜牧漁業(yè)產(chǎn)品。

根據(jù)英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)對(duì)中國(guó)主要出口的農(nóng)產(chǎn)品包括肉類、魚類、乳制品和巧克力、咖啡，2020年的貿(mào)易額分別為2.9億英鎊、4433.9萬(wàn)英鎊、5514.6萬(wàn)英鎊和1350.5萬(wàn)英鎊。因2020年新冠疫情的影響，英國(guó)向中國(guó)出口魚類貿(mào)易額同比減少65. 6%，乳制品貿(mào)易額減少34. 7%，咖啡、巧克力減少2.0%;因中國(guó)國(guó)內(nèi)肉類需求的較大缺口，近年來(lái)英國(guó)向中國(guó)出口肉類大幅增長(zhǎng)，2020年同比增長(zhǎng)40. 4%。因此可見，英國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要是畜牧漁業(yè)類產(chǎn)品。

英國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品包括魚類、蔬菜、動(dòng)物飼料、油籽等，2020年的貿(mào)易額分別為2.4億英鎊、8899.5萬(wàn)英鎊、8395.9萬(wàn)英鎊和5115萬(wàn)英鎊。其中茶葉及香料貿(mào)易額同比增長(zhǎng)26. 4%，動(dòng)植物油同比增長(zhǎng)37. 2%，魚類和蔬菜類分別減少11.0%和12. 6%。同時(shí)，中國(guó)是英國(guó)蜂蜜的第二大進(jìn)口國(guó)。

在疫情蔓延和國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷的情況下，中英經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作發(fā)展迅速，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2020年中英貨物貿(mào)易總額突破900億美元，達(dá)到924億美元，同比增長(zhǎng)7.3%。2021年中英雙邊貿(mào)易和投資仍逆勢(shì)增長(zhǎng)并創(chuàng)下新高，全年貨物貿(mào)易總額為1120.5億美元，同比增長(zhǎng)21.3%。從2021年的貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)目前是英國(guó)的第三大貨物貿(mào)易國(guó)和第一大貨物進(jìn)口國(guó)。

（二）農(nóng)業(yè)科技合作大有可為

中英兩國(guó)在科技合作領(lǐng)域已有40多年的歷史，2014年中英兩國(guó)建立了“中英創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系”，2016年兩國(guó)制定了科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，在中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，中英兩國(guó)科技合作朝著平等、互利互惠的方向平穩(wěn)發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目方面，自2004年以來(lái)，中國(guó)十余個(gè)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)先后與英國(guó)食品和環(huán)境研究院、洛桑研究中心、約翰英納斯研究中心（JIC）等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展了一系列重大農(nóng)業(yè)科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目，包括中英合作的牛頓農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目、可持續(xù)稻米計(jì)劃、豬和家禽研究計(jì)劃、牛頓基金和全球挑戰(zhàn)研究基金。

為進(jìn)一步深化合作，中英兩國(guó)建立了十余個(gè)農(nóng)業(yè)合作中心。合作伙伴主要由英國(guó)各大科學(xué)研究中心與中國(guó)的高校、科研機(jī)構(gòu)組成。研究?jī)?nèi)容包括禽病、糧食可持續(xù)性、益生菌及微生物、草莓育種、病蟲害治理等，其中包括兩個(gè)中英農(nóng)業(yè)氮虛擬聯(lián)合中心。其中，中國(guó)農(nóng)科院還是英國(guó)國(guó)際應(yīng)用生物科學(xué)中心（CABI）生物安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的依托單位，自2008年成立以來(lái)，雙方開展了實(shí)質(zhì)性合作，成效卓著。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，2019年6月啟動(dòng)的中英智慧農(nóng)場(chǎng)科技創(chuàng)新合作是中英農(nóng)業(yè)旗艦挑戰(zhàn)計(jì)劃的重要組成部分。由中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心聯(lián)合英國(guó)創(chuàng)新署、英國(guó)斯特拉斯克萊德大學(xué)、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等共同執(zhí)行。陸續(xù)開展設(shè)施、畜牧智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，并最終形成大田設(shè)施畜牧一體化的智慧農(nóng)場(chǎng)整體解決方案和實(shí)踐案例，充分融合英方在傳感器、智慧農(nóng)場(chǎng)管理等方面優(yōu)勢(shì)及中方在系統(tǒng)集成、創(chuàng)新應(yīng)用等方面潛力，形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的國(guó)際合作模式，引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部還于2008年成立了中英可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（SAIN），主要目標(biāo)是支持中英在可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全方面的合作，激發(fā)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)各個(gè)方面及其與地方、國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的創(chuàng)新思維和研究，通過(guò)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間更廣泛地共享專業(yè)知識(shí)，為全球可持續(xù)性做出貢獻(xiàn)。在過(guò)去的幾年里，SAIN實(shí)施了10多個(gè)聯(lián)合研究項(xiàng)目，包括水資源保護(hù)、氣候變化、溫室氣體、農(nóng)業(yè)養(yǎng)分相關(guān)內(nèi)容。

（三）中英非三方合作為中英農(nóng)業(yè)提供了新的合作空間

中英兩國(guó)在2008年簽署的《中英可持續(xù)農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》中正式明確并啟動(dòng)中英非三方農(nóng)業(yè)合作。2010年，中英非三方農(nóng)業(yè)和漁業(yè)會(huì)議在北京舉行，確定了三方合作優(yōu)先領(lǐng)域、原則和機(jī)制。2012年11月，簽署了中英烏和中英馬《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作諒解備忘錄>兩份文件，正式啟動(dòng)《中英合作加快向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目》。20132017年，由英國(guó)提供總額1千萬(wàn)英鎊的科技資助，中國(guó)提供專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)，共同幫助烏干達(dá)和馬拉維兩個(gè)非洲國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善糧食安全水平，應(yīng)對(duì)全球糧食安全面臨的挑戰(zhàn)。中英非三方農(nóng)業(yè)發(fā)展合作是創(chuàng)新的多邊農(nóng)業(yè)合作典范。

三、中英農(nóng)業(yè)合作的潛力和機(jī)制

（一）合作潛力

在政治環(huán)境上，英方基于謊言和虛假信息對(duì)中國(guó)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施單邊制裁，使當(dāng)前的中英關(guān)系遭遇困難、陷入低谷，一定程度上也影響了中英農(nóng)業(yè)合作。但中國(guó)正在加速構(gòu)建的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正在穩(wěn)步推進(jìn)的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放以及中國(guó)超大的市場(chǎng)規(guī)模和中英經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的互補(bǔ)性所提供的巨大機(jī)遇，是基本完成脫歐之后的英國(guó)企業(yè)和有識(shí)之士必須做出的理智選擇。

在當(dāng)前動(dòng)蕩不定的國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情引發(fā)的一系列不確定性下，完成脫歐的英國(guó)開始打造“全球化英國(guó)”和拓展全球合作伙伴的新階段，塑造了中英關(guān)系的新窗口，留存了中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的許多有利條件和合作機(jī)遇。

在投資環(huán)境上，英國(guó)法律制度完善，市場(chǎng)開放健全，營(yíng)商環(huán)境成熟，是全球投資者最為青睞的投資目的地之一。英國(guó)是中國(guó)在歐洲的第二大直接投資目的地和第二大外資來(lái)源地，多年來(lái)，中英互為重要的貿(mào)易投資伙伴。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年，英國(guó)對(duì)華直接投資8.6億美元，中國(guó)對(duì)英國(guó)直接投資流量11. 03億美元，其中首農(nóng)股份與中信農(nóng)業(yè)收購(gòu)英國(guó)櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)有限公司（Cherry Val-ley Farm）100%股權(quán)。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，中英兩國(guó)人口和國(guó)土面積相差較大，資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不同，因此兩國(guó)農(nóng)業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上也面臨著很多共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）合作機(jī)制

2015年習(xí)總書記在訪問(wèn)英國(guó)時(shí)，英國(guó)表示要積極參與“一帶一路”，中英合作開啟“黃金時(shí)代”。中英兩國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，從戰(zhàn)略對(duì)接、科技交流、貿(mào)易往來(lái)等方面進(jìn)行了合作。在戰(zhàn)略對(duì)接方面，中英高層交往不斷，雙方在“一帶一路”框架下己進(jìn)行了很多重大戰(zhàn)略協(xié)作，2015年兩國(guó)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》，2017年兩國(guó)科技部簽署了《科技創(chuàng)新合作備忘錄》，聯(lián)合發(fā)布了中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，英國(guó)也是G7集團(tuán)國(guó)家中第一個(gè)申請(qǐng)加入由中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的西歐國(guó)家。無(wú)論是在中英財(cái)經(jīng)對(duì)話等高級(jí)別會(huì)議還是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪中，雙方都秉持著互利共贏的原則，希望進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，共同為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在科技交流方面，2017年中國(guó)科學(xué)技術(shù)部與英國(guó)創(chuàng)新署在北京聯(lián)合召開“中英農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作對(duì)接會(huì)”，2019年中英農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流研討會(huì)在京召開。自2014年以來(lái)在中英研究創(chuàng)新合作伙伴基金框架下，雙方共同支持開展了460個(gè)合作項(xiàng)目，多次提出要加強(qiáng)兩國(guó)在糧食安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作，兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)多年來(lái)開展了一系列農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，搭建了合作中心，都是為了提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為提高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力做貢獻(xiàn)。在貿(mào)易往來(lái)方面，中國(guó)是英國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟和美國(guó)，在脫歐過(guò)程中英國(guó)己大力開拓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，且成效顯著。2018年8月，英國(guó)鮮活海鰲蝦獲得出口中國(guó)的許可;2019年6月，英國(guó)牛肉拿到了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。由于中國(guó)與歐盟沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定，英國(guó)脫歐后就更加期待能夠通過(guò)自貿(mào)協(xié)定全面打開中國(guó)市場(chǎng)。

四、中英農(nóng)業(yè)合作的路徑選擇

（一）重建政府高層交流，完善兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作保障機(jī)制

在國(guó)際戰(zhàn)略格局不斷變化、新冠疫情遷延不愈的情況下，由于英國(guó)屢次干涉中國(guó)內(nèi)政，發(fā)表不當(dāng)言論，導(dǎo)致中英雙邊關(guān)系遭遇困難和挫折，兩國(guó)合作過(guò)程中出現(xiàn)一系列不確定因素。站在新的起點(diǎn)，兩國(guó)需重建政府高層交流，完善兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作保障機(jī)制。

一是兩國(guó)政府應(yīng)共同努力，秉持相互尊重、平等相待、包容互鑒原則，開展深層次的對(duì)話交流，增強(qiáng)政治互信，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)合作的最佳政治環(huán)境;二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩國(guó)政府農(nóng)業(yè)部門戰(zhàn)略對(duì)接，加快農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建設(shè)和政策對(duì)話，形成定期協(xié)商機(jī)制，就新時(shí)代兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作達(dá)成共識(shí);三是優(yōu)化合作環(huán)境，兩國(guó)政府要與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界深入溝通，共同就農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技合作等活動(dòng)制定更加完善、明確的保障協(xié)議，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等配套優(yōu)惠政策，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，同時(shí)為投資企業(yè)提供法律和經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障，為農(nóng)業(yè)合作保駕護(hù)航。

（二）深化中英農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的內(nèi)涵

中國(guó)作為市場(chǎng)廣闊的新興大國(guó)，加之英國(guó)正式脫歐，為中英貿(mào)易發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。兩國(guó)面對(duì)新的發(fā)展局勢(shì)，需要深化農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的內(nèi)涵。

1.完善國(guó)際慣例和法律規(guī)范。面對(duì)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，尤其是綠色壁壘，兩國(guó)應(yīng)遵守國(guó)際通行規(guī)則和慣例，同時(shí)，要考慮到兩國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的差異，通過(guò)磋商談判來(lái)積極應(yīng)對(duì)，破除壁壘。我國(guó)也要加快制定完善與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，大力推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境認(rèn)證制度。

2.擴(kuò)展互補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中英兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品類等方面各有優(yōu)勢(shì)，隨著消費(fèi)者需求的不斷升級(jí)，使得兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求有所增長(zhǎng)。兩國(guó)應(yīng)利用農(nóng)產(chǎn)品的互補(bǔ)性拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，在魚類、乳制品類、肉類和蔬菜類等兩國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;在茶葉、香料等領(lǐng)域，雙方可進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的種類和范圍。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸模式、冷鏈物流體系建設(shè)上較為發(fā)達(dá)，英國(guó)在食品加工銷售環(huán)節(jié)則相對(duì)成熟，兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性極大。雙方可以借鑒中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流模式，借力“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和保存，同時(shí)學(xué)習(xí)英國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)及加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。未來(lái)，產(chǎn)品培育、加工銷售、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)是中英農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化金融扶持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的合作

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易離不開相應(yīng)的金融扶持，英國(guó)積極利用財(cái)政、金融工具，不斷加大對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，金融扶持覆蓋面廣，機(jī)制相對(duì)完善。我國(guó)還需借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索建立多種形式的金融扶持機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信貸投放，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。

（四）持續(xù)推進(jìn)中英農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作

新時(shí)期開展中英農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作既符合兩國(guó)利益，又有利于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先兩國(guó)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的科技交流，推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域高水平、深層次務(wù)實(shí)合作，以合作交流促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次在面對(duì)全球糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)上，兩國(guó)要共克難題，深度融合全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點(diǎn)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的全球合作。最后，兩國(guó)可以在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面開展政策、技術(shù)和人員交流，共同加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）深化多方合作模式，凸顯兩國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和擔(dān)當(dāng)

中英兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在此前的中英非三方農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上繼續(xù)開展第三方合作，聯(lián)手開拓國(guó)際市場(chǎng)。除了非洲聯(lián)盟外，中英還可以積極展開與南非、尼日利亞、埃塞俄比亞等次區(qū)域大國(guó)的合作，在第三方需要、同意、參與的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，將其發(fā)展合作的影響力進(jìn)一步輻射到南部非洲、西部非洲和東部非洲等區(qū)域，開拓國(guó)際農(nóng)業(yè)合作新局面，提升國(guó)際援助水平，更好地展示中英兩國(guó)推動(dòng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！?/p>

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