全球碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程與啟示

□ 李杏茹 趙祺彬 高兵

標(biāo)準(zhǔn)作為重要技術(shù)手段貫穿于全球氣候治理行動的始終。隨著國際氣候談判重點不斷推進(jìn)和深入，氣候治理重點逐漸由碳盤查過渡到碳中和，國際標(biāo)準(zhǔn)化方向也不斷變化，形成了以溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)、碳交易補償標(biāo)準(zhǔn)、碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為主要支撐，覆蓋不同層面、不同范圍的國際碳治理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。本文在梳理國際碳治理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對我國碳治理標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了若干建議。

全球碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

溫室氣體量化核算標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面，1995 年IPCC 發(fā)布了第一版《國家溫室氣體清單指南》，之后由于各國實踐經(jīng)驗逐漸增多，以及新的工藝和技術(shù)不斷出現(xiàn)，IPCC 吸納這些經(jīng)驗，陸續(xù)發(fā)布了3 版清單指南的修訂版以及3 個優(yōu)良做法指南和1 個濕地增補指南，其中，清單指南2019 是目前為止體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、方法內(nèi)容詳盡且代表了最新科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)進(jìn)展的最新標(biāo)準(zhǔn)，為締約國計算碳排放和碳吸收提供了方法，也為其他國家制定更為詳細(xì)的規(guī)范提供框架指引。在企業(yè)及產(chǎn)品層面，2001 年，世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會發(fā)布第一個、最早的企業(yè)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)——《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》，為非政府組織與企業(yè)合作伙伴關(guān)系以解決溫室氣體核算提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法。目前，GHG Protocol 已建立了較全面的全球標(biāo)準(zhǔn)化框架。ISO 也非常重視氣候變化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，2006 年發(fā)布了溫室氣體核算系列國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064-1/-2/-3，對組織、公司溫室氣體排放進(jìn)行量化評估、核查和驗證提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法，此后其標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了產(chǎn)品碳足跡、適應(yīng)、氣候金融等。

碳補償標(biāo)準(zhǔn)。清潔發(fā)展機制標(biāo)準(zhǔn)。為了確保CDM 項目的環(huán)境效益，CDM建立了一套有效的、透明的和可操作的方法學(xué)。目前，CDM 共批準(zhǔn)256 個方法學(xué)，其中，現(xiàn)行有效的有196 個，主要涉及建立基準(zhǔn)的方法學(xué)、確定項目邊界和泄露估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計算方法學(xué)、監(jiān)測方法學(xué)等。自愿碳補償標(biāo)準(zhǔn)。2003 年，世界自然基金會發(fā)布第一個自愿碳補償標(biāo)準(zhǔn)——黃金標(biāo)準(zhǔn)，為CDM 和JI 之下的減排項目提供了第一個獨立的、最佳的實施。之后，不同組織機構(gòu)根據(jù)不同開發(fā)動機制定了十幾種自愿碳補償標(biāo)準(zhǔn)，主要有核查碳標(biāo)準(zhǔn)、氣候行動儲備方案、核查減排標(biāo)準(zhǔn)、芝加哥氣候交易所標(biāo)準(zhǔn)、氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)等，支撐了自愿碳減排市場的發(fā)展。

碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2010 年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）制定并發(fā)布了第一個碳中和規(guī)范——碳中和證明規(guī)范（PAS 2060）。該標(biāo)準(zhǔn)對通過溫室氣體排放的量化、還原和補償來實現(xiàn)和實施碳中和的組織提出了清晰、一致的碳中和操作規(guī)范要求。最近，ISO 啟動制定《碳中和及相關(guān)聲明 實現(xiàn)溫室氣體中和的要求與原則》，這是第一個以碳中和命名的國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在對碳中和活動進(jìn)行規(guī)范和約束。

國際碳治理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

國家層面碳核算的內(nèi)容和方法有待進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前，國家層面碳核算以IPCC 溫室氣體清單指南及優(yōu)良做法為主要依據(jù)，企業(yè)、產(chǎn)品、社區(qū)等層面以GHG Protocol 系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14064 等標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循。經(jīng)過多年發(fā)展，IPCC的清單指南核算內(nèi)容逐漸全面、結(jié)構(gòu)逐漸完整，但在一些領(lǐng)域仍然缺乏完整、有效并且有科學(xué)文獻(xiàn)支持的排放因子，例如煤炭勘探過程中的甲烷和二氧化碳的排放因子非常缺乏。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)負(fù)排放技術(shù)研究逐漸成熟，對海洋碳匯核算的標(biāo)準(zhǔn)方法的研制也將提上議程。

巴黎協(xié)定下國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)存在適用問題。在京都體制下，建立了許多自愿碳交易的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，然而這些標(biāo)準(zhǔn)在項目的類型、計量方法學(xué)、減排核證規(guī)則以及登記制度等方面的要求都各有不同，使得自愿減排在法律適用方面存在障礙。其次，對自愿減排產(chǎn)生的國際轉(zhuǎn)讓碳補償單位（ITMOs）是否屬于國家自主貢獻(xiàn)的組成部分的認(rèn)定存在爭議，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的雙重核算問題，急需規(guī)范性強有力的國際市場標(biāo)準(zhǔn)來予以調(diào)整，并對減排量轉(zhuǎn)移賬戶確權(quán)、核算的基本原則和具體規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。

英國碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有待完善優(yōu)化。首先，在PAS 2060 中，碳中和承諾宣告有效期僅為12 個月，有效期屆滿后必須重新進(jìn)行相關(guān)宣告及查證，該認(rèn)證方法的長期經(jīng)濟(jì)可行性需要進(jìn)一步研究；其次，在抵消階段，即減排后的剩余排放量需要通過高質(zhì)量的認(rèn)證的碳信用額進(jìn)行補償，該步驟工作僅考慮了土地用途變更的抵消行為，忽略了對多年生作物固碳量的核算，所以抵消階段的核算認(rèn)定需要進(jìn)一步完善。

制定碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)面臨諸多挑戰(zhàn)。正在制定中的ISO 14068 標(biāo)準(zhǔn)面臨眾多技術(shù)難題，例如，對于溫室氣體排放量及減排量的核算是采用ISO 14064-1、ISO 14064-2，還是允許采用其他國際組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溫室氣體排放量及減排量的核算？衡量盡可能控制和減少溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則是什么？是否允許針對產(chǎn)品部分的碳足跡實現(xiàn)碳中和？如何確保碳中和聲明的可靠性等問題存在較大分歧。

中國碳治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

碳核算標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸推進(jìn)。國家層面碳核算方面，在IPCC 清單指南基礎(chǔ)上，制訂了省級溫室氣體清單編制的指南。林業(yè)部門發(fā)布了《全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》及13 個樹種的立木生物量模型及碳計量參數(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)層面碳核算核查方面，2015 年以來共發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》及部分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告要求16 項碳排放管理國家標(biāo)準(zhǔn)。

碳補償標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布以來，2012～2016 年，國家發(fā)展和改革委員會共發(fā)布十二批CCER 方法學(xué)計200 個，加大了自愿減排方法學(xué)的轉(zhuǎn)化與開發(fā)力度；開發(fā)了第一個專門為中國市場設(shè)立的，適合中國國情并與國際實踐兼容的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)（PS）。2012 年開發(fā)的“退化土地竹子造林方法學(xué)”，填補了國際竹林碳匯核算的空白。

碳中和標(biāo)準(zhǔn)緊密追隨國際步伐。2019 年，發(fā)布《大型活動“碳中和”實施指南（試行）》，對大型活動的碳中和實施進(jìn)行了規(guī)定；2021 年，啟動制定《碳中和評估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)各類型主體的碳中和評估提供技術(shù)支撐。

與國際碳治理較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在較大差距：① 目前溫室氣體清單編制和核算方法主要參考《清單指南1996》，尚未開始全面使用《清單指南2006》；② 一些詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測、評價工作缺乏，尚未建立符合國家實際情況的清單編制的排放因子，估算結(jié)果不能精確反映碳排放或碳吸收實際；③ 項目減排量核算標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等缺乏，嚴(yán)重影響企業(yè)碳交易活動；④ 隨著碳市場交易項目類型的增多，基于新的項目實踐需要研制新的碳補償項目方法學(xué)，為相關(guān)碳匯項目的開發(fā)提供指導(dǎo)。

結(jié)論與建議

自20 世紀(jì)90 年代至今，短短30年時間里，隨著國際碳治理制度的演變與過渡，碳治理國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有、從零星到系統(tǒng)的發(fā)展歷程，覆蓋不同層面、不同范圍的標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，為規(guī)范國家、企業(yè)或組織等經(jīng)濟(jì)主體的溫室氣體管理提供了重要技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，時間緊任務(wù)重，需充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。

一是建立健全國內(nèi)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強碳治理標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，不斷細(xì)化碳治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、豐富關(guān)鍵類型數(shù)據(jù)及有效性，兼顧國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一致性，推動建立一套科學(xué)、精準(zhǔn)、兼容性強的我國碳治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立統(tǒng)一的核算體系，提高精準(zhǔn)化和全面化。

二是加強國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤與轉(zhuǎn)化。密切跟蹤并深入研究溫室氣體清單編制、碳補償、碳中和等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)新的變化和新動向，分析國際規(guī)則對中國碳減排核算工作的影響，研究建立我國溫室氣體調(diào)查、監(jiān)測、評價、核算、核驗的標(biāo)準(zhǔn)化方案，為我國碳治理標(biāo)準(zhǔn)對接國際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國際組織如IPCC、ISO 等，就相關(guān)基本概念、核算方法等形成標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)共識，為完善碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)提供“中國經(jīng)驗”與“中國樣本”，形塑國際碳中和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的中國話語體系，實現(xiàn)從規(guī)則適應(yīng)者向規(guī)則參與制定者的轉(zhuǎn)變。