城市基層治理“密鑰”：黨建引領“紅色物業(yè)”

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 陳一豪

江山名門小區(qū)物業(yè)黨支部推動路面改造工作

基層治理是國家治理的基石，小區(qū)是一座城市的基本單元，通常被稱為城市基層治理的“最后一百米”。

江北區(qū)是重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)，城市化率達96%。據江北區(qū)信訪辦公室統(tǒng)計，2017—2019年，在全區(qū)信訪總量逐年下降的情況下，小區(qū)物業(yè)矛盾信訪量占全區(qū)信訪量的比例卻在逐年攀升，日益成為城市基層治理的短板和堵點。

為突破這一困境，江北區(qū)積極探索黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾，成功治理535個小區(qū)，小區(qū)物業(yè)矛盾信訪量從2019年的14.79%下降至4.57%。黨建引領下的“紅色物業(yè)”，不僅解決了小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛，還牽引出基層治理環(huán)環(huán)相扣、緊密協(xié)同的大格局。

強化黨建引領，把牢“方向盤”

76歲的老黨員周洪裕，是江北區(qū)五里店街道渝能陽光社區(qū)居民。2019年，他響應黨組織號召，積極發(fā)揮余熱，高票當選社區(qū)內南方上格林小區(qū)業(yè)主委員會主任。

年過七旬的老黨員為何再次“出山”？這還要從周洪裕所在的小區(qū)說起。

南方上格林小區(qū)建成已有20年。由于矛盾糾紛不斷，原業(yè)主委員會于2013年解散。在此后長達6年的時間里，新的業(yè)主委員會一直沒能選出來，導致小區(qū)物業(yè)矛盾層出不窮、環(huán)境“臟、亂、差”。

“南方上格林小區(qū)的問題并非個案。”江北區(qū)委組織部相關負責人介紹，業(yè)主委員會作為群眾自治組織，成立、運行和作用發(fā)揮都缺乏有效的指導和監(jiān)管，導致小區(qū)業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾糾紛日益突出。

如何破局？江北區(qū)給出了答案——黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾。具體而言，就是把黨組織的“觸角”延伸進小區(qū)和樓棟，然后依法選舉成立以公道正派、善于協(xié)調的黨員為主的業(yè)主委員會，引導業(yè)主自治。

渝能陽光社區(qū)黨委從小區(qū)300多名黨員中找到了周洪裕。周洪裕參過軍，退伍后當過廠長，做過黨委書記，大家都覺得他經驗豐富，于是將他推選了出來。

最終，周洪裕高票當選小區(qū)業(yè)主委員會主任。而在新成立的業(yè)主委員會9名成員中，有6名是黨員。

1個月后，南方上格林小區(qū)黨總支成立，周洪裕擔任黨總支書記，下設業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和在職黨員3個功能型黨支部以及5個居民黨支部。5個居民黨支部又把“觸角”伸進樓棟，成立了26個黨小組。

周洪裕上任后，立即號召大家收集物業(yè)問題。通過整理，周洪裕決定做的第一件大事便是新修北門，讓小區(qū)實現(xiàn)封閉式管理，提升小區(qū)安全性。不久后北門建成，不僅有效防范了盜竊等事件的發(fā)生，還在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。

針對小區(qū)的各種矛盾，周洪裕還帶領業(yè)主委員會成員想方設法去化解，優(yōu)化設置了200多個停車位、增設了300多個攝像頭、建立了5個黨群驛站、創(chuàng)建了“線上智慧管家”……新的業(yè)主委員會成立時間并不長，帶給居民的生活改善卻是肉眼可見的。

“黨建引領在小區(qū)治理中具有先導性、決定性、根本性作用，把‘方向盤’把牢了，化解矛盾就有了‘主心骨’?！苯眳^(qū)委組織部相關負責人表示，堅持把黨組織建在小區(qū)、樓棟，并且引導黨員參與小區(qū)治理十分重要。目前，在江北區(qū)內，各小區(qū)成立黨委、黨總支、黨支部535個，在各樓棟成立黨小組3892個。

堅持依法化解，筑牢“壓艙石”

江山名門小區(qū)居民李明最近心情大好，因為小區(qū)新選出的業(yè)主委員會用短短幾個月時間，就讓小區(qū)面貌煥然一新?！按饲皦牡舻碾娞菪藓昧?，被垃圾堵塞的消防通道暢通了，小區(qū)綠化也進行了提檔升級。”李明說。

然而就在不久前，江山名門小區(qū)還存在許多問題，許多矛盾糾紛堆積，一些公共事務遲遲無法推進。

“當務之急便是依法依規(guī)選出新的業(yè)主委員會?！苯矫T小區(qū)所在的寸灘街道黑石子社區(qū)負責人介紹，社區(qū)黨委發(fā)動黨員志愿者、網格員、熱心居民等上門向居民普及法律知識，并充分聽取居民的意見建議，同時還在小區(qū)微信群解答居民的困惑、宣傳相關法律法規(guī)。

街道黨工委、社區(qū)黨委全程指導監(jiān)督，社區(qū)班子成員全程參與，保證了江山名門小區(qū)業(yè)主委員會的選舉全程“在陽光下運行”。今年3月，在1507戶居民的支持下，新一屆業(yè)主委員會選舉產生，5名業(yè)主委員會成員中，有4名黨員。

無獨有偶。大石壩街道前衛(wèi)社區(qū)前衛(wèi)江畔小區(qū)也曾存在諸多矛盾無法解決：車輛隨意停放在路邊，樓道里的垃圾長達一周無人清理……為了改變小區(qū)現(xiàn)狀，大石壩街道黨工委與前衛(wèi)社區(qū)黨委聯(lián)合，提前介入業(yè)主委員會選舉并全程把關，選舉出的新一屆業(yè)主委員會根據《物業(yè)管理條例》，還制訂了《業(yè)主大會議事規(guī)則》《小區(qū)業(yè)主公約》等規(guī)章制度，推動業(yè)主規(guī)范自治。

“堅持業(yè)主委員會依法選舉，是筑牢小區(qū)物業(yè)矛盾化解的法治根基。”江北區(qū)委組織部相關負責人表示，江北區(qū)深入貫徹落實物業(yè)管理法律法規(guī)，堅持依法選舉、依法管理、依法追責，高質量成立業(yè)主委員會或物業(yè)自治小組，社區(qū)黨組織、物業(yè)管理中心、派出所等單位人員共同擔任業(yè)主委員會籌備組成員，杜絕籌備組“任意發(fā)揮”。在組織選舉時，靈活采取集中投票、流動票箱、電話微信投票等方式，充分保障業(yè)主民主權利。

引導業(yè)主自治，繪就“同心圓”

“這個小區(qū)環(huán)境嘈雜，路上隨處可見垃圾和亂停放的車輛，小區(qū)大門隨意讓人進出，每逢過年不是這家香腸被盜就是那家臘肉被偷……”這是居民鄧啟蓉曾經對鯉魚池三村的印象。

位于江北區(qū)的鯉魚池三村，是一個集老舊小區(qū)、工礦家屬區(qū)為一體的開放式小區(qū)，共有居民600余戶。曾經的鯉魚池三村人居環(huán)境令人堪憂，用居民們的話說，“這些垃圾堵住的不光是小區(qū)的進出通道，也堵住了我們走向美好生活的通道”。

如何解決這些堵點？鯉魚池社區(qū)黨支部副書記代兆蓉給出了答案。

“要想徹底解決老舊小區(qū)治理難問題，還得充分發(fā)揮居民自治組織的作用?！痹邳h建引領下，鯉魚池社區(qū)黨委發(fā)動社區(qū)干部、網格員、志愿者、業(yè)主代表等組建物業(yè)自治小組，制訂居民自治公約，發(fā)動小區(qū)居民參與環(huán)境衛(wèi)生整治。為解決車輛亂停問題，物業(yè)自治小組在小區(qū)規(guī)劃了70余個停車位，并設置了道閘和志愿服務門亭，安排困難家庭居民參與門崗值守，統(tǒng)一收取停車費作為小區(qū)業(yè)主自治金，用于小區(qū)日常管理開支。為加強治安管理，樓棟還安裝了門禁系統(tǒng)和監(jiān)控設備。

如今的鯉魚池三村，已經形成了“社區(qū)牽頭自治，小區(qū)開展自治，業(yè)主參與自治”的自治網，走出了一條黨建引領小區(qū)群眾自治之路。