社區(qū)自治“小錢袋”撬動基層“大治理”
——九龍坡區(qū)石坪橋街道專項基金推進社區(qū)治理共治融合創(chuàng)新調查

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 龍宣辰

2020年10月的一天，九龍坡區(qū)石坪橋街道辦事處，冶金三村便民菜市場管理員送來一份“沉甸甸”的捐款。

“聽說街道的‘社區(qū)陽光基金’在幫助困難孩子，我們經(jīng)營戶也來出一份力。”說完放下錢，管理員便走了。

打開黑色塑料袋，1元、5元、10元……一張張紙幣被黃色橡皮筋捆得整整齊齊，總計2021.1元。

石坪橋街道有著大量建于20世紀六七十年代的“工人村”，矛盾突出、設施落后，催生了一個個“問題社區(qū)”。

“要治理好社區(qū)，面臨資金、項目、人才以及可持續(xù)發(fā)展四大難題?！彪y題如炭火，時刻灼燒著石坪橋街道黨工委書記張建圖。

但自2020年10月22日，石坪橋街道成立全市首個街道級社區(qū)治理專項基金后，這些問題就迎刃而解了。

資金，從何而來？

——跳出社區(qū)運營和籌資困境，建立街道級專項基金，利用更強的社會動員能力，破解基層治理“缺錢”之困

1.2米寬的木床、一個衣柜和一張單人書桌，便將李丹（化名）4平方米的臥室塞得滿滿當當，但15歲的少年卻很滿足。

“這是我第一張書桌，床也終于不塌了?！崩畹び昧υ诖采献俗?，展示著新床的扎實，害羞地笑了。

“李丹家4口人，他和妹妹以及身患精神類疾病的姑姑，全靠低保和父親做零工的收入維持生活。”冶金村社區(qū)黨委書記鄧文竹至今記得李丹臥室改造前的樣子，“衣服、書全部都堆在床上、地上，床板中間還有兩個大洞。”

社區(qū)也時常援助李丹家，但沒有專項資金，很難為李丹改善生活學習環(huán)境。直到去年，石坪橋街道“社區(qū)陽光基金”支持的“E愛空間·陽光相伴”公益項目啟動，推薦受助人選時，社區(qū)工作人員、居民代表不約而同給出了同一個名字：李丹。

在石坪橋街道，和李丹家類似的困難家庭還有不少。他們能享受政府兜底政策，但生活仍被重病、收入低、老人無人贍養(yǎng)等問題纏繞。要辦好這些情理之中、政策之外的難事，資金尤為重要。

“過去，我們也曾收到社會慈善組織和居民的捐款，設立了‘黃素華’‘春苗’等社區(qū)自治基金，但由于資金有限，每年只能援助3—4戶家庭?！笔簶蚪值烂裾蜕鐣聞辙k公室負責人陶毅介紹。

為此，石坪橋街道決定成立一個街道級社區(qū)服務中心，邀請社會組織入駐，期望在街道層面聚攏更多資源。

與此同時，重慶市慈善總會也將目光聚集到了街道層面。

2019年，市慈善總會在重慶18個社區(qū)開展“社區(qū)陽光基金”試點，但效果差強人意：社區(qū)權限有限，專業(yè)度也不夠，大多采用送錢送米油等傳統(tǒng)方式使用基金。

于是，市慈善總會決定在街道層面選一個新試點。

2020年5月，市慈善總會調研團隊前往石坪橋街道實地考察。共同的擔憂，相似的破題思路，讓雙方很快牽手合作。同年10月，全市首個街道級“社區(qū)陽光基金”便在石坪橋街道正式成立，市、區(qū)兩級慈善總會共提供資金80萬元，50家愛心企業(yè)聯(lián)合捐贈了36萬元，再加上街道原有的慈善資金和居民捐款，一共籌集了137萬元資金和價值15萬元的物資。

“150多萬元‘巨款’，以前我們想都不敢想。”陶毅很興奮。

項目，從何而來？

——通過公開比賽，激活居民、社區(qū)及社會組織力量，找到社區(qū)真實需求，抵達社區(qū)問題深處

有了資金，該用在哪兒？怎么用？

“絕不能像過去只發(fā)錢發(fā)東西”“要聚焦問題，做居民需要、想要的項目”……

在社會組織、街道和居民的共同商討下，石坪橋街道幸福家園·社區(qū)陽光基金社區(qū)公益提案大賽應運而生。

“讓專業(yè)的社工機構和社會組織到社區(qū)走訪調研，發(fā)現(xiàn)居民需求，找準社區(qū)問題，并拿出解決方案，再通過專家評審、居民投票的方式?jīng)Q定支持哪個項目?！笔簶蚪值傈h工委副書記、辦事處主任何曉敏說，“這樣既能有效回應居民需求，也能讓居民參與到社區(qū)治理中?！?/p>

有專項基金做后盾，有前期調研做基礎，第一屆石坪橋街道幸福家園·社區(qū)陽光基金社區(qū)公益提案大賽收獲頗豐，共征集到80個公益項目，并最終確定支持23個項目，涵蓋特殊困難人群幫扶、助學助困、關愛婦女兒童、養(yǎng)老服務、青少年心理健康服務等多個方面。

“不少項目讓我們眼前一亮?！笔写壬瓶倳技肯嚓P負責人說。

九龍坡區(qū)紅櫻桃社會工作服務中心發(fā)現(xiàn)街道困境兒童面臨居住環(huán)境差、學習空間有限等問題，于是發(fā)起“E愛空間·陽光相伴”公益項目，為包括李丹在內的23位困境兒童重新規(guī)劃居住空間，添置家具、更換墻紙、安裝窗簾等，打造屬于他們的“筑夢基地”。

孩子放學沒人接怎么辦？九龍坡區(qū)安珀社會工作服務中心設計了“共享奶奶”項目，數(shù)十名有空閑時間、有一定學識的老人“一對一”幫助雙職工家庭接送孩子，輔導孩子作業(yè)，直到家長歸來。

為老人提供助餐服務，為社區(qū)維護治安，為新手父母提供育兒指導……一個個自下而上的項目讓陶毅欣喜，他真實感受到了“社區(qū)陽光基金”背后的意義——讓溫暖覆蓋到更多角落。

截至2022年7月底，石坪橋街道“社區(qū)陽光基金”已支持27個公益項目，累計開展各類志愿公益服務活動50余場，受益者近萬人。

人才，從何而來？

——讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，支持社會服務組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，解決本土問題，在“實戰(zhàn)”中促進轄區(qū)社工人才成長

“我以為取得大賽勝利就能輕松一點了，沒想到真正的考驗還在后面。”安珀社會工作服務中心工作人員朱夢潔說。

與以往直接到社區(qū)開展服務工作不同，石坪橋街道將基金支持項目運營工作交給和美社會工作服務中心，其組織負責人李娟自2006年便開始運營專業(yè)民辦非企業(yè)社會組織，承接過數(shù)十個社會服務項目?！熬杲慵仁俏覀兊摹蠊芗摇?，也是我們的‘老師’?！敝靿魸嵳f。

每個月，李娟都會召開陽光基金項目推進會，召集參與項目的社會組織成員、街道社區(qū)代表和居民代表，共同交流項目進展、困難、資金使用情況，并將自己的經(jīng)驗一一分享給大家。同時，她還邀請市慈善總會專家、重慶工商大學社會工作專業(yè)教授前來指導，確保項目完成度。

專家的指導、項目的逐步推進，為朱夢潔打開了新世界?？吹嚼Ь持械暮⒆?、矛盾頻發(fā)的家庭，因為大家的努力重獲自信與幸福，她感受到了一名社工的價值。

“規(guī)范化、專業(yè)化的運營和指導，不但保障了居民權益，還會促進社工人才的成長?！碧找憬榻B，如今，街道社會服務中心已匯聚10余家社會組織，培育孵化126支社區(qū)自治組織，培育社會工作人才近300人，還以“青年就業(yè)見習基地”身份成為重慶大學、西南大學、重慶工商大學社會工作專業(yè)學生的“練習加油站”。

專業(yè)的平臺、新穎的項目，吸引了更多專業(yè)人才的加入。

2021年，畢業(yè)于蘇州大學社會工作專業(yè)的碩士研究生屈婷婷入職老伙伴養(yǎng)老服務顧問中心。

屈婷婷在這里完成了由大賽催生的“養(yǎng)老顧問”“與花草生活，一起逆生長”等項目，還有項目獲得了民政部的專項支持。

“這才是我實現(xiàn)人生價值的地方?！鼻面醚壑虚W著光，享受著學以致用的幸福。

如何保持細水長流？

——探索從財政資金支持、線上線下募集、專項募集、社區(qū)資源創(chuàng)收等方面自我“造血”和“續(xù)血”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

基金在設立之初，市慈善總會就定下一個要求：這個“小錢袋”，總額要保持動態(tài)平衡。

陶毅曾因此擔心，但他低估了基金的能量。每一個參與、受益的居民，都成為基金的“代言人”。

66歲的王秀云自費為社區(qū)“養(yǎng)老顧問”項目印發(fā)宣傳卡片；一位在石坪橋街道生活了30多年的居民，將數(shù)萬元退休金全部捐給了基金，“這些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得見摸得著，非常有意義”……

2021年第一屆社區(qū)公益提案大賽決賽現(xiàn)場。圖/石坪橋街道

2021年9月，石坪橋街道開展了為期3天的“社區(qū)陽光基金”募捐活動。

數(shù)十名志愿者和23家愛心企業(yè)參與到線下活動“石坪橋街道虹橋公益節(jié)”中，提供義賣、義診、口腔檢查、金融咨詢等愛心服務。

僅3天時間，便有1.1萬人次獻出愛心，捐款和物資價值總計超過了50萬元。

此外，石坪橋街道還在探索從財政資金支持、線上線下募集、專項募集、社區(qū)資源創(chuàng)收等方面自我“造血”和“續(xù)血”，“小錢袋”不要“癟”的目標，已基本實現(xiàn)。

更讓陶毅欣慰的是，在第二屆社區(qū)公益提案大賽中，有不少項目都是居民自己的點子。

轄區(qū)內民營醫(yī)院負責人希望能為困難老人提供上門醫(yī)療服務，熱愛舞蹈的李阿姨想組建社區(qū)舞蹈隊讓更多獨居老人“動起來”……一位位普通居民正借助基金的力量，回報自己生活成長的地方。

人人為我，我為人人。曾讓張建圖揪心的一個個難點、堵點，變成了推動石坪橋街道發(fā)展的支點、亮點。兩年時間，石坪橋街道走出了一條以專項基金為中心，融合政府、高校、企業(yè)、社會組織、社工等資源，加速實現(xiàn)共建共治共享的城市居民小區(qū)治理之路。

2022年2月，石坪橋街道“專項基金推進社區(qū)治理共治融合創(chuàng)新”案例被選入2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例，九龍坡區(qū)其他街道以及兩江新區(qū)多個街道都已開始推廣試點。

今年，張建圖已經(jīng)接待了好幾個街道的交流學習調研團，“未來，會有更多的‘小錢袋’為社區(qū)治理帶去改變”。