山東某河岸線利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案分析

孫 浩

（臨沂市蘭山區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 臨沂 276000）

1 工程概況

燕子河是邳蒼分洪道支流，發(fā)源于臨沂市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)羅西街道澗頭村，流經(jīng)高新區(qū)、羅莊區(qū)、蘭陵縣三個(gè)縣區(qū)，經(jīng)羅西街道、沂堂、神山、磨山、蘆柞、長(zhǎng)城六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于省界以南100 m處匯入蒼邳分洪道。河道全長(zhǎng)56.8 km，流域面積311.55 km2。

燕子河高新區(qū)河段河道長(zhǎng)度17.758 km，起點(diǎn)為燕子河源頭羅西街道澗頭村，終點(diǎn)為羅西街道大官莊村（中泓樁號(hào)39+042～56+800），河道現(xiàn)狀寬約12 m～25 m。其中東磊石村～澗溝崖村（中泓樁號(hào)45+400～51+400）已按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理，對(duì)應(yīng)河段河道設(shè)計(jì)流量80 m3/s。

2 岸線利用現(xiàn)狀

燕子河岸線總長(zhǎng)114.11 km，其中左岸56.83 km，右岸57.28 km。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，岸線開發(fā)利用可分為取排水口和跨（穿）河建筑物兩種開發(fā)利用類型。

根據(jù)岸線利用建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果，2016 年，燕子河規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有各種橋梁66 座，各種管線27 根，各類取排水口38 個(gè)，攔河閘壩20 座。

建設(shè)項(xiàng)目占用岸線資源長(zhǎng)度，景觀工程以其占用河道長(zhǎng)度確定岸線利用長(zhǎng)度；小型穿堤涵閘保護(hù)范圍為20 m、涵管保護(hù)范圍100 m；對(duì)于橋梁、穿河管線、跨河管線、取排水口、閘壩等，一般以其工程自身長(zhǎng)度加上保護(hù)（或管理）范圍確定。根據(jù)近年來(lái)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查要點(diǎn)，并參考各行業(yè)工程項(xiàng)目的保護(hù)范圍，擬定公路橋梁（三級(jí)公路以上）的保護(hù)范圍為400 m，鐵路橋梁為2000 m，生產(chǎn)橋?yàn)?00 m；穿、跨河管線擬定其保護(hù)范圍為100 m～200 m；取排水口一般擬定其保護(hù)范圍為100 m～200 m；閘壩管理范圍見(jiàn)表1。

表1 閘壩管理范圍參考表

參照以上岸線利用項(xiàng)目占用岸線資源長(zhǎng)度的確定方法，經(jīng)查2016年規(guī)劃范圍內(nèi)河道左岸岸線資源總長(zhǎng)56833 m，建設(shè)項(xiàng)目占用岸線資源總長(zhǎng)32150 m，岸線占用率56.57%。其中橋梁占用岸線資源總長(zhǎng)19600 m，岸線占用率34.49%；穿、跨河管線占用岸線資源總長(zhǎng)5400 m，岸線占用率9.50%；取排水口占用岸線資源總長(zhǎng)3150 m，岸線占用率5.54%；攔河閘壩占用岸線資源總長(zhǎng)4000 m，岸線占用率7.04%。河道右岸岸線資源總長(zhǎng)57283 m，建設(shè)項(xiàng)目占用岸線資源總長(zhǎng)31550 m，岸線占用率55.08%。其中橋梁占用岸線資源總長(zhǎng)19600 m，岸線占用率34.22%；穿、跨河管線占用岸線資源總長(zhǎng)5400 m，岸線占用率9.43%；取排水口占用岸線資源總長(zhǎng)2550 m，岸線占用率4.45%；攔河閘壩占用岸線資源總長(zhǎng)4000 m，岸線占用率6.98%。

由于歷史原因加上缺乏岸線統(tǒng)一規(guī)劃，目前岸線利用管理存在以下問(wèn)題：

1）岸線利用項(xiàng)目日益增多，防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能受到影響。

2）岸線利用存在多頭管理現(xiàn)象，開發(fā)利用與治理保護(hù)不夠協(xié)調(diào)。

3）岸線利用執(zhí)法力度不足。

3 岸線功能區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo)

3.1 岸線保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo)

（1）原則上不準(zhǔn)開發(fā)利用，確需開發(fā)的，應(yīng)經(jīng)過(guò)審批。

（2）城鎮(zhèn)引水水源地類岸線保護(hù)區(qū)，禁止除取水工程以外的各類項(xiàng)目建設(shè)行為。在城鎮(zhèn)引水水源地類岸線保護(hù)區(qū)河段的取水工程，施工期間應(yīng)避免發(fā)生污染水源地水質(zhì)的行為。

（3）岸線保護(hù)區(qū)河段利用堤防建設(shè)公路的路堤結(jié)合項(xiàng)目，公路建設(shè)應(yīng)符合所在河段堤防的遠(yuǎn)期規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物劃定的岸線保護(hù)區(qū)，原則上不允許進(jìn)行河道治理以外的任何項(xiàng)目建設(shè)。若要建設(shè)河道治理工程，應(yīng)滿足防洪和河勢(shì)穩(wěn)定要求，不破壞風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，且符合風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)保護(hù)條例，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（5）岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)符合河道近遠(yuǎn)期防洪以及河勢(shì)穩(wěn)定要求。

（6）險(xiǎn)工段和部分河勢(shì)不穩(wěn)的支流河口段類岸線保護(hù)區(qū)，禁止岸線開發(fā)利用行為。

（7）蓄、滯洪區(qū)的分洪口門類、采煤塌陷區(qū)類岸線保護(hù)區(qū)，禁止岸線開發(fā)利用行為。

3.2 岸線保留區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo)

（1）在不具備開發(fā)利用條件的河段，一般限制所有類型的項(xiàng)目建設(shè)，必要時(shí)可容許國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的跨越工程如公路鐵路橋梁、管線工程和其他的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理要求。

（2）對(duì)為水源地類水質(zhì)保護(hù)的需求與規(guī)劃建設(shè)的需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一而劃定的岸線保留區(qū)，禁止圍墾、工業(yè)與城鎮(zhèn)開發(fā)，禁止污染企業(yè)進(jìn)駐。

（3）對(duì)為河勢(shì)穩(wěn)定，防洪安全而劃定的岸線保留區(qū)，一般禁止所有類型的項(xiàng)目建設(shè)，如確有必要時(shí)可允許橋梁、管線等跨河設(shè)施建設(shè)。

（4）對(duì)為城市景觀或采煤塌陷區(qū)而劃定的岸線保留區(qū)，一般禁止所有類型的項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 岸線控制利用區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo)

（1）容許進(jìn)行生態(tài)景觀和堤頂公路項(xiàng)目建設(shè)的河段，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足所在河段堤防的遠(yuǎn)期防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)為取水口和城區(qū)河段而劃定的岸線控制利用區(qū)，除生態(tài)景觀和堤頂公路項(xiàng)目，一般限制所有類型的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)滿足所在河段堤防的遠(yuǎn)期防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在岸線開發(fā)利用可能對(duì)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、河流生態(tài)保護(hù)造成不利影響的河段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型及其開發(fā)利用行為進(jìn)行研究或論證，充分考慮其不利影響，并采取必要措施，減小或消除不利影響。

3.4 岸線開發(fā)利用區(qū)管理規(guī)劃目標(biāo)

（1）在城區(qū)段的岸線開發(fā)利用區(qū)，控制岸線開發(fā)類型，禁止污染嚴(yán)重性的項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)城市取水口，保障水源保護(hù)區(qū)域的安全。

（2）禁止影響護(hù)岸工程安全的項(xiàng)目建設(shè)，要注重對(duì)河岸的保護(hù)。

（3）在非城區(qū)的岸線開發(fā)利用區(qū)，可開發(fā)橋梁、取排水口、管線、生態(tài)景觀、旅游等項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)不得影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、水環(huán)境安全，并滿足防汛交通要求，并應(yīng)符合河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理要求。橋梁、取排水口等項(xiàng)目建設(shè)（不包括生態(tài)景觀項(xiàng)目）的岸線占用率累計(jì)不得超過(guò)50%（50%為項(xiàng)目占用自然岸線長(zhǎng)度凈比例，如條件允許，不同類型建設(shè)項(xiàng)目可重復(fù)占用岸線，因此實(shí)際占用比例可適當(dāng)高于50%）。

4 岸線利用與保護(hù)調(diào)整

4.1 保障防洪安全

（1）對(duì)規(guī)劃中為防洪安全而劃定的岸線保護(hù)區(qū)，要清退該河段內(nèi)現(xiàn)有影響防洪安全的岸線開發(fā)利用項(xiàng)目。

（2）嚴(yán)格按照岸線利用管理的要求，對(duì)超越和侵占臨水控制線的岸線利用項(xiàng)目實(shí)施清退和調(diào)整。如：風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)設(shè)施進(jìn)入臨水控制線，影響了防洪安全，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

4.2 水資源與水環(huán)境保護(hù)

（1）清退水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水資源保護(hù)的排污口、垃圾處理廠、礦渣堆場(chǎng)、污染企業(yè)、砂石碼頭等岸線利用項(xiàng)目，對(duì)影響水源地水質(zhì)控制指標(biāo)的碼頭等建設(shè)項(xiàng)目加以清退和調(diào)整。

（2）對(duì)現(xiàn)有和規(guī)劃調(diào)水水源地有重大影響的岸線利用項(xiàng)目或規(guī)劃引調(diào)水取水口附近且對(duì)今后工程建設(shè)有明顯不利影響的岸線利用項(xiàng)目，應(yīng)予以調(diào)整或遷建。如南水北調(diào)工程水源地范圍內(nèi)，對(duì)影響水源地水質(zhì)和工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的岸線利用項(xiàng)目等必須予以調(diào)整、清退和治理。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系

（1）應(yīng)協(xié)調(diào)上下游岸線利用與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)水生態(tài)或水資源保護(hù)區(qū)的上游河段，要嚴(yán)格禁止上游地區(qū)岸線利用類型，避免對(duì)下游保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的不利影響，對(duì)已產(chǎn)生明顯影響的岸線利用項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決予以清退和調(diào)整。

（2）對(duì)左右岸的港口碼頭、取排水口犬牙交錯(cuò)，相互影響的岸線利用項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)劃的岸線控制線和功能區(qū)要求，采取調(diào)整和清退措施。

（3）應(yīng)統(tǒng)籌考慮防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定與沿河城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)影響防洪、河勢(shì)穩(wěn)定和城市建設(shè)規(guī)劃的岸線利用項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施清退和調(diào)整。

5 結(jié)論

在調(diào)查、分析燕子河岸線現(xiàn)狀開發(fā)、利用情況的基礎(chǔ)上，初步分析了燕子河流域岸線利用中存在的問(wèn)題，結(jié)合防洪、生態(tài)、建設(shè)等多方面要求，確定了燕子河河道岸線范圍及功能區(qū)，針對(duì)岸線利用目標(biāo)，確定河道岸線的利用規(guī)劃方案，以保證河道開發(fā)、利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。