淺談陜西省水利統(tǒng)計指標(biāo)體系建立及調(diào)整優(yōu)化

劉 拓，齊昱涵

（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001）

0 前言

水利統(tǒng)計工作是水利部門的一項基本職責(zé)，是水行政管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是政府統(tǒng)計體系的重要組成部分。為增強(qiáng)水利行業(yè)全口徑統(tǒng)計工作，全面的了解陜西省水資源開發(fā)利用、治理保護(hù)的基本現(xiàn)狀情況，及時準(zhǔn)確的反映水利發(fā)展成就與業(yè)績。通過分析、研究水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系調(diào)整優(yōu)化，全面摸清、摸實水利家底，動態(tài)、客觀、系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的評價陜西水利發(fā)展整體現(xiàn)狀，提高水利數(shù)字化水平，發(fā)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

1 目的

“十四五”時期，是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵起步期，中國特色社會主義即將進(jìn)入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。這一新的形勢對水利發(fā)展提出了新的更高要求，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力，水利發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨難得的重大機(jī)遇。水利統(tǒng)計要圍繞統(tǒng)計組織管理、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做好水利統(tǒng)計工作。

2 指標(biāo)體系建立及調(diào)整優(yōu)化

2.1 基本框架

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的面向?qū)ο?，基本框架由基本指?biāo)、空間指標(biāo)、監(jiān)測指標(biāo)三部分組成。其中基本指標(biāo)為框架體系的核心，是全面反映水利基本情況及水利管理水平的數(shù)據(jù)；空間指標(biāo)為框架體系的可視化展現(xiàn)，是對應(yīng)水利基本情況及基本數(shù)據(jù)集面向決策者的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)；監(jiān)測指標(biāo)為框架體系的數(shù)據(jù)之源頭，為最基礎(chǔ)、原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水利對象記錄、統(tǒng)計的同時也能結(jié)合“地圖”實現(xiàn)空間信息展現(xiàn)。

2.2 指標(biāo)體系

根據(jù)陜西省全口徑統(tǒng)計要求及以往水利統(tǒng)計經(jīng)驗，選定統(tǒng)計指標(biāo)包含以下幾個部分：

（1）全省及各地市（區(qū)）2021 年水利建設(shè)投資來源及結(jié)構(gòu)情況表：按中央、省級、市級、縣級及以下、企業(yè)及社會組織投資分為政府投入、金融信貸投資、民間投資和利用外資。

劃分為十大類項目包括節(jié)水型社會建設(shè)、防洪工程、重點(diǎn)水源及引調(diào)水樞紐工程、灌排工程、水土保持、城鄉(xiāng)供排水工程、農(nóng)村小水電工程、庫區(qū)移民后期扶持、水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)等專項工程，每個項目大類再劃分若干小類。為了體現(xiàn)國家節(jié)水優(yōu)先的治水思路，和實踐十四五水利規(guī)劃等，在以前統(tǒng)計年鑒的基礎(chǔ)上新增加節(jié)水型社會建設(shè)大類及其相關(guān)小類，在水生態(tài)、水環(huán)境大類里增加水文化建設(shè)小類。同時取消已劃歸為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的漁業(yè)及漁業(yè)資源保護(hù)大類和灌排工程大類里的高效節(jié)水灌溉小類。

（2）全省及各地市區(qū)、縣2021 年水利工程設(shè)施及供水能力統(tǒng)計表：其中供水設(shè)施按跨區(qū)域供水工程、蓄水工程、水電站工程、泵站工程、水閘工程、機(jī)電井分為六大類，每個大類再劃分若干小類；供水能力又分為全部水利工程供水能力、規(guī)模以上水利工程供水能力、規(guī)模以下水利工程供水能力三大類，每個大類再劃分若干小類。

（3）全省及各地市區(qū)、縣2021 年防洪工程除澇保護(hù)情況表：分為堤防工程、河道治理工程、分洪道工程、病險庫除險加固工程、山洪災(zāi)害工程六大類，每個大類再劃分若干小類。

（4）全省及各地市區(qū)、縣2021 年水資源總量和供用水量情況表：其中水資源總量按行政分區(qū)和流域分區(qū)（到II級區(qū)）分別以年降水量、地表水資源量、地下水資源量、重復(fù)計算量、產(chǎn)水系數(shù)、產(chǎn)水模數(shù)統(tǒng)計；供水量分地市區(qū)縣，分別按地表水源供水量、地下水源供水量、非常規(guī)水源供水量三大類，地表水源包括水庫工程、塘壩和窖池工程、河湖引水閘工程、河湖取水泵站工程等；地下水源包括淺層水、深層承壓水等，非常規(guī)水源包括再生水、雨水、礦井疏干水等；用水量分地市區(qū)縣，分別按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、生態(tài)環(huán)境用水量四大類。其中農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水、魚塘補(bǔ)水、禽畜用水；工業(yè)用水包括火（核）電用水、非火（核）電用水；生活用水包括城鄉(xiāng)居民生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水、建筑業(yè)用水；生態(tài)環(huán)境用水包括河道內(nèi)河湖補(bǔ)水、城鎮(zhèn)環(huán)境用水等。

（5）全省及各地市區(qū)、縣2021 年水土保持、水土流失治理情況表：分為水土流失綜合治理面積、新增水土流失綜合治理面積、減少水土流失綜合治理面積、新增小流域綜合治理面積、年末封禁治理保有、已建成黃土高原淤地壩、已實施小流域綜合治理條數(shù)七大類，每個大類再劃分若干小類。

（6）全省及各地市區(qū)、縣，2021 年灌溉發(fā)展情況表：包括總灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、規(guī)模以上灌區(qū)情況三大類，其中總灌溉面積包括灌溉面積、新增耕地灌溉面積、減少耕地灌溉面積、實際耕地灌溉面積，節(jié)水灌溉面積包括節(jié)水灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、減少節(jié)水灌溉面積，規(guī)模以上灌區(qū)包括灌區(qū)數(shù)量（按規(guī)模分0.2 萬畝～50 萬畝以上分6個區(qū)間）、耕地灌溉面積（按規(guī)模分0.2 萬畝～50 萬畝以上分6個區(qū)間）等。

（7）全省及各地市區(qū)、縣2021年城鄉(xiāng)供水情況表：包括城鄉(xiāng)供水工程處數(shù)、城鄉(xiāng)供水工程設(shè)計受益人口、城鄉(xiāng)供水工程設(shè)計年供水量、城鄉(xiāng)供水工程實際年供水量、農(nóng)村供水工程建設(shè)5大類，又分別下設(shè)城鄉(xiāng)集中式供水工程處數(shù)和受益人口數(shù)量、農(nóng)村分散式供水工程處數(shù)和受益人口數(shù)量、城鄉(xiāng)集中式供水工程年設(shè)計供水量和農(nóng)村分散式供水工程年設(shè)計供水量、城鄉(xiāng)集中式供水工程實際年供水量和農(nóng)村分散式供水工程實際年供水量等若干小類。

（8）全省及各縣農(nóng)村水電情況表：包括全省各地市區(qū)縣農(nóng)村水電裝機(jī)情況、農(nóng)村水電全年發(fā)電量情況、全省各市農(nóng)村水電經(jīng)營情況，按裝機(jī)規(guī)模統(tǒng)計。

（9）水庫移民情況：包括大中型水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查表和大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持情況調(diào)查表。其中大中型水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活基本情況調(diào)查表包括全省及各地市區(qū)、縣2021年農(nóng)村移民生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量、移民收入、交通情況、社會保障情況等；大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持情況調(diào)查表包括全省及各地市區(qū)、縣，2021 年農(nóng)村移民后期扶持基本情況、完成投資、完成主要工作量、項目扶持受益情況避險解困項目收益情況五大類情況，每個大類再劃分若干小類詳細(xì)調(diào)查。

（10）水利科技情況表包括：水利科技項目、科技項目投入、水利科技人才、獲獎及推廣等相關(guān)信息。

（11）有關(guān)水利單位從業(yè)人員和勞動報酬情況表：按水利工程管理、水文、水土保持、工程施工、規(guī)劃勘測設(shè)計、機(jī)械修造、科研、物資供銷、基層水利水保站、水電單位、各級水利廳局機(jī)關(guān)等單位分別統(tǒng)計各類人員（包括在崗、勞務(wù)派遣、外聘、其他從業(yè)人員）的年末人數(shù)、從業(yè)人員平均人數(shù)、從業(yè)人員工資總額、從業(yè)人員平均工資、在職在崗平均工資、勞務(wù)派遣人員平均工資、外聘人員工資、其他從業(yè)人員平均工資等。

2.3 指標(biāo)體系調(diào)整優(yōu)化

2.3.1 基礎(chǔ)指標(biāo)

根據(jù)陜西省實際情況、水安全戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)文件精神，將上述統(tǒng)計指標(biāo)按照各自用途分為水文數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水資源管理數(shù)據(jù)、防汛抗旱調(diào)度信息化數(shù)據(jù)、水土保持監(jiān)測管理數(shù)據(jù)、農(nóng)村水利管理數(shù)據(jù)、庫區(qū)移民管理數(shù)據(jù)、水行政管理數(shù)據(jù)、水務(wù)科技數(shù)據(jù)共9 大類。

（1）水文數(shù)據(jù)包括水文基礎(chǔ)、實時水情、歷史大洪水等；

（2）水利工程數(shù)據(jù)包括蓄水、引水、提水、調(diào)水、灌溉、發(fā)電、防洪、供水、排水工程建設(shè)管理與運(yùn)行動態(tài)等；

（3）水資源管理數(shù)據(jù)包括水資源分布、水源地、水功能區(qū)、水環(huán)境和總量控制、用水效率、納污能力“三條紅線”管理、取用水量監(jiān)控調(diào)度、實行最嚴(yán)格水資源管理評價體系等；

（4）防汛抗旱調(diào)度信息化數(shù)據(jù)包括防汛抗旱規(guī)劃、防汛抗旱預(yù)案、歷時洪旱災(zāi)害、防汛抗旱監(jiān)控調(diào)度等；

（5）水土保持監(jiān)測管理數(shù)據(jù)包括水土流失調(diào)查評價、水土保持措施、風(fēng)蝕水蝕監(jiān)測管理等；

（6）農(nóng)村水利管理數(shù)據(jù)包括灌區(qū)水土資源、人口分布、作物種植、工程布局、用水計劃、供水監(jiān)控、城鄉(xiāng)供水、小型水利、水力發(fā)電等；

（7）庫區(qū)移民管理數(shù)據(jù)包括庫區(qū)移民分布、移民工程建設(shè)、移民后扶持管理等；

（8）水行政管理數(shù)據(jù)包括組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、審批事項、安全生產(chǎn)、項目稽查、勞動人事、政務(wù)公開、日常辦公、檔案管理等；

（9）水務(wù)科技數(shù)據(jù)包括科技文獻(xiàn)、科技成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等。

2.3.2 空間指標(biāo)

空間指標(biāo)是以全省基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)（行政區(qū)、居民地、河流水系、道路、地形、地貌等）多種比例的數(shù)字矢量圖（DLG）數(shù)字柵格圖（DRG）、數(shù)字高程模型（DEM）、正射影像（DOM）為基礎(chǔ)，將空間指標(biāo)分為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、水利工程空間數(shù)據(jù)及其他空間數(shù)據(jù)三部分。其中基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)包括中國地圖、陜西地圖、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鐵路、高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道、橋梁等信息；水利工程空間數(shù)據(jù)包括河流、湖泊、水庫、大壩、水位站、水文站、雨量站、蓄滯（行）洪區(qū)、水閘、跨河工程、穿堤建筑物、城市防洪、灌區(qū)、防洪物料倉庫、水電站等；其他空間數(shù)據(jù)包括農(nóng)村供水工程、水土流失防治區(qū)、在建水利工程、取水口、地表水源地、倒虹吸、涵洞、渠道、渡槽、集中飲水工程水源等。

2.3.3 監(jiān)測指標(biāo)

監(jiān)測指標(biāo)主要是在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)，包括取、用、供、排、節(jié)水監(jiān)測信息、水源監(jiān)測信息、雨水情監(jiān)測信息、水質(zhì)監(jiān)測評價信息、測站設(shè)備工況監(jiān)測信息、氣象監(jiān)測信息以及監(jiān)控相關(guān)的圖片、視頻等信息。

3 結(jié)論

水利統(tǒng)計工作在水利行業(yè)中具有明顯的地位，其質(zhì)量直接影響水利業(yè)務(wù)的建設(shè)發(fā)展，是落實水安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作，其不僅涉及水利行業(yè)自身，更涉及到電力、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，是一項長期性、規(guī)律性的工作。因此應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)水利統(tǒng)計的體制及指標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步與相關(guān)行業(yè)對接，實現(xiàn)共建共享，提高水利統(tǒng)計工作效率，破解當(dāng)前水利統(tǒng)計發(fā)展過程中的屏障與困局，顯著提升水利統(tǒng)計成果質(zhì)量，為陜西省宏觀調(diào)控以及水利規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管提供重要支撐。