巍山縣天然林保護(hù)與公益林管理工作思考

楊春富

（云南省巍山縣林業(yè)和草原局，云南 巍山 672400）

1 天然林保護(hù)與公益林管理現(xiàn)狀

巍山縣屬于保工程實(shí)施縣。2011年，天然森林資源保護(hù)項(xiàng)目第二期于2011年正式啟動(dòng)。漾江林業(yè)局是重點(diǎn)森林工程企業(yè)，實(shí)行屬地管理后，具體負(fù)責(zé)天項(xiàng)目的實(shí)施。自天然林保護(hù)二期工程實(shí)施以來，巍山縣積極探索林業(yè)企業(yè)與地方林業(yè)部門的整合，進(jìn)一步整合森林資源，有效加強(qiáng)森林資源管理。天然林與公益林統(tǒng)一管理保護(hù)的森林資源管理模式。不僅可以有效調(diào)動(dòng)森工企業(yè)職工的工作學(xué)習(xí)積極性，還大幅增強(qiáng)了林業(yè)管理工作人員力量。全縣先后設(shè)立了13個(gè)天然林保護(hù)和公益林管理站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)辦事處，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)牌子一套人馬。漾江林業(yè)局全部274名工作人員分配到13個(gè)天然林保護(hù)工程和公益林管理辦公室工作，同時(shí)，在84個(gè)行政村設(shè)立84個(gè)村級(jí)管護(hù)站，1029人從事森林管護(hù)工作。

2 取得的成效

天保二期工程啟動(dòng)以來，共完成公益林建設(shè)任務(wù)3667公頃，完成森林撫育3333公頃，每年完成生態(tài)效益補(bǔ)償72300公頃，均全面完成計(jì)劃任務(wù)。全縣森林火災(zāi)得到有效控制，亂砍濫伐、毀林開荒得到及時(shí)制止，病蟲害監(jiān)測(cè)防治工作成效明顯，公益林建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣的森林資源從回復(fù)性增長(zhǎng)向質(zhì)量不斷提升管理轉(zhuǎn)變，森工企業(yè)內(nèi)部職工安全生產(chǎn)社會(huì)生活環(huán)境條件明顯改善，基本功能實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)良好、民生改善、林區(qū)和諧的建設(shè)目標(biāo)，森林管護(hù)成效顯著。森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率從2006年的150906公頃、421.76萬立方米、54.9%分別增加到現(xiàn)在的159100公頃、617.5萬立方米、62.04%，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率的三增長(zhǎng)。

3 主要做法

3.1 高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

巍山縣歷來重視天然林的保護(hù)和公益林的建設(shè)與管理，成立了天然林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣林草局下設(shè)立天然林保護(hù)工程管理辦公室，為縣林草局下屬公益一類事業(yè)單位，明確了專門的工作組織和人員編制，為天然林保護(hù)工程的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

3.2 明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格實(shí)施天然林保護(hù)地方政府責(zé)任制，層層落實(shí)工作責(zé)任制。及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《天然林資源保護(hù)工程建設(shè)森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，做到了重要任務(wù)層層明確、責(zé)任層層落實(shí)，工作能夠順利發(fā)展推動(dòng)。

3.3 整合力量，創(chuàng)新管理體制

2011年，通過認(rèn)真總結(jié)天保一期的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合巍山縣的現(xiàn)實(shí)，成立了13個(gè)天保工程管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林場(chǎng)、林場(chǎng)合署辦公，管理所所長(zhǎng)兼鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)和林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，將漾江林業(yè)局員工融入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作，形成強(qiáng)大的工作力量。2018年，為進(jìn)一步深化國(guó)有森工企業(yè)改革，巍山縣將天保工程管理所員工并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。漾江林業(yè)局將天保工程建設(shè)森林管護(hù)資金撥付到鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，職工基本工資由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。工作安排、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職稱晉升任用、人員調(diào)動(dòng)等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，大幅提高了工作效率。與此同時(shí)，為了安撫漾江林業(yè)局的員工，巍山縣在非常困難的財(cái)政狀況下積極籌集資金。每年縣級(jí)財(cái)政撥款近500萬元，每月提高漾江林業(yè)局職工工資2000元，極大地調(diào)動(dòng)了林業(yè)企業(yè)職工的工作積極性。

3.4 強(qiáng)化措施，形成網(wǎng)格管理

巍山縣公益林管護(hù)與森林資源管護(hù)及生態(tài)護(hù)林員管護(hù)工作同時(shí)開展。生態(tài)護(hù)林員融入現(xiàn)有森林管理保護(hù)體系建設(shè)。外聘管護(hù)員和生態(tài)護(hù)林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘用、考核和管理，全縣統(tǒng)一的森林管護(hù)體系已逐步形成。在保護(hù)管理過程中，巍山縣充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)不斷探索森林資源管理的新模式，開展森林資源管理“三個(gè)全覆蓋”工作，有效提高利用衛(wèi)星影像對(duì)森林資源問題進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，做到護(hù)林員的地面巡護(hù)和衛(wèi)星空中監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了立體式、網(wǎng)格化的管理服務(wù)模式，進(jìn)一步提高了全縣森林資源的管理能力水平。

3.5 健全制度，加強(qiáng)考核管理

為做好全縣森林資源管護(hù)工作，巍山縣編制了《天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》《巍山縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧實(shí)施方案》和《巍山縣天然林保護(hù)工程二期護(hù)林員管理及量化考核暫行辦法》等制度文件，進(jìn)一步健全了工作制度，強(qiáng)化對(duì)護(hù)林人員的考核管理，同時(shí)嚴(yán)格按制度聘用、考核和管理。定期、不定期對(duì)護(hù)林員的管理和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。

3.6 聚焦精準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目布局

在生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施過程中，認(rèn)真落實(shí)全縣扶貧“一盤棋”的理念，將生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)分解到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功向建檔貧困戶選聘655名生態(tài)護(hù)林員，真正做到項(xiàng)目扶持精準(zhǔn)到戶、到人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)。生態(tài)建設(shè)和民生改善，貧困人口實(shí)現(xiàn)一勞永逸，家庭脫貧。

3.7 嚴(yán)格資金管理，充分發(fā)揮投資效益

巍山縣天保工程森林管護(hù)資金、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金及森林生態(tài)效益勞務(wù)管護(hù)補(bǔ)助支出，嚴(yán)格按照上級(jí)資金相關(guān)管理規(guī)定支出和管理，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，通過各級(jí)的多次檢查和審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，充分發(fā)揮了投資效益。

4 存在的困難和問題

4.1 保護(hù)與發(fā)展的矛盾較為突出，天然林保護(hù)與公益林管理的壓力加大

近年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，一些問題涉及民生領(lǐng)域和公共文化基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目增多，使用林地的需求較大，林地指標(biāo)供需矛盾突出，給巍山縣天然林保護(hù)和公益林管理帶來了較大壓力。

4.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管護(hù)手段單一

由于森林面積大，點(diǎn)多面寬，森林道路、管理站、巡護(hù)設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)存在差距。

4.3 資金投入不足，無法滿足森林資源保護(hù)管理需要

由于縣級(jí)財(cái)政比較困難，主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政支持。加之巍山縣國(guó)有林面積相對(duì)較少，森林資源管護(hù)的補(bǔ)助資金也較少，森工企業(yè)職工的待遇水平較低，同工不同酬的情況比較突出。同時(shí)，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，管理難度較大。外來森林保護(hù)人員的勞務(wù)補(bǔ)助低（每人每年1萬元），人員選用困難，流動(dòng)性大，工作積極性難以調(diào)動(dòng)。

4.4 森工企業(yè)的管理體制尚未理順

森工企業(yè)內(nèi)部職工全部轉(zhuǎn)崗從事天然林和公益林管護(hù)工作，主要管理職能是保護(hù)培育森林資源。但企業(yè)的身份不能改變，在一定程度上影響了林業(yè)企業(yè)工人的積極性。

4.5 項(xiàng)目技術(shù)法規(guī)建設(shè)滯后，影響實(shí)際應(yīng)用

項(xiàng)目投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目技術(shù)法規(guī)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要，保護(hù)規(guī)劃中各類資源數(shù)據(jù)無法有效銜接，與實(shí)際情況不符，在應(yīng)用過程中存在許多問題。

5 下一步工作建議

5.1 繼續(xù)完善配套制度

進(jìn)一步完善天然林保護(hù)和公益林管理的相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)、公益林管理等資源數(shù)據(jù)和規(guī)劃方案，與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)森林資源管理。及時(shí)理順林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)從業(yè)人員在生態(tài)建設(shè)中的作用。

5.2 繼續(xù)加大林業(yè)投入

千方百計(jì)籌措資金，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理相關(guān)制度，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)資金的使用效益。全面加大林區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，努力提高天然林保護(hù)和公益林管理的水平。

5.3 嚴(yán)守生態(tài)紅線

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)有限原則，切實(shí)加強(qiáng)林地和濕地管理；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度，進(jìn)一步健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓實(shí)森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物防治檢疫和野生動(dòng)物疫源疫病防控工作；嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為。