遵循三原則續(xù)寫(xiě)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新篇章

王 斌，包小蘭

（甘肅省定西市安定區(qū)西巖山林場(chǎng)，甘肅 定西 743000）

2000年以來(lái)，安定區(qū)（原定西縣）搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，大規(guī)模實(shí)施退耕還林（草）工程，為該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇。他們堅(jiān)持以建設(shè)“全國(guó)林業(yè)生態(tài)大縣”為目標(biāo)，恢復(fù)林草植被為主線，增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是“十三五”時(shí)期，安定區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，致力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，緊盯“兩不愁三保障”，將生態(tài)文明建設(shè)也納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入“四個(gè)建設(shè)”的各方面和全過(guò)程，并把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，黨的十九大報(bào)告又首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦事處全覆蓋實(shí)施了城區(qū)四山綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山綠化、通道道路綠化和面山綠化、美麗鄉(xiāng)村、森林小鎮(zhèn)以及全民義務(wù)植樹(shù)等造林綠化工程，增加林地面積、改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高了人民生活水平，助推鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展深入人心。

1 尊重生態(tài)優(yōu)先，增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁

1.1 造林綠化水平顯著提高

該區(qū)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，林草資源管護(hù)為重點(diǎn)，把改善生態(tài)環(huán)境，增加林草覆蓋率和森林蓄積量作為林草工作的重中之重，常抓不懈，使林草各項(xiàng)工作得到較大發(fā)展。1999年底，全縣累計(jì)完成了1978年以來(lái)實(shí)施的三北防護(hù)林工程人工造林66.51萬(wàn)畝、1998年以來(lái)實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程人工造林面積1萬(wàn)畝，活立木總蓄積量16.14萬(wàn)立方米，森林覆蓋率9.8%，樹(shù)種以楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)、杏樹(shù)、檸條、紅柳等，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以楊樹(shù)為主，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以檸條為主，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水川區(qū)農(nóng)戶(hù)種植以梨為主的經(jīng)濟(jì)林，全縣林業(yè)生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，有效地發(fā)揮了保持水土、涵養(yǎng)水源、解決燃料及改善生態(tài)環(huán)境的功能。截至2020年底，全區(qū)累計(jì)完成人工造林面積175.7萬(wàn)畝，活立木總蓄積量40.28萬(wàn)立方米，森林覆蓋率17.98%，樹(shù)種以側(cè)柏、油松、云杉、刺槐、山杏、山毛桃、檸條、沙棘、紅柳為主，適當(dāng)配置香花槐、榆葉梅、金葉榆、紫葉稠李等彩化樹(shù)種，林內(nèi)套種經(jīng)濟(jì)作物，使全區(qū)森林面積大幅增加，林分質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，還達(dá)到綠化、香化、美化的景觀效應(yīng)。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步提升

多年來(lái)，他們立足定西實(shí)際，仍按照“綜合治理，全面發(fā)展”的思路和“有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路不通另找出路”的指導(dǎo)思想，山、水、林、田、湖綜合治理，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件得到明顯提升。到2000年底，全區(qū)梯田面積累計(jì)達(dá)到136.5萬(wàn)畝，農(nóng)村人均3.5畝；農(nóng)電建設(shè)、農(nóng)村道路、能源和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也全面加強(qiáng)。同時(shí)，充分利用坡面、路面、溝道等各種集流場(chǎng)積蓄雨水，借助全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目，投放太陽(yáng)灶120臺(tái)、鍘草機(jī)170臺(tái)、割草機(jī)40臺(tái)、粉碎機(jī)5臺(tái)，修建沼氣池30座、人畜飲水工程2處。結(jié)合農(nóng)田水利工程，共有效解決了22.92萬(wàn)人和29.39萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了較大改善。近5年來(lái)，累計(jì)投入資金62億元，建設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)3200公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)2635公里，硬化村社道路1819公里，改造農(nóng)村危房3.87萬(wàn)戶(hù)，敷設(shè)光纜4700 公里，農(nóng)村群眾全部吃上了自來(lái)水、通上了動(dòng)力電、走上了水泥路、住上了安全房、用上了寬帶網(wǎng)，生產(chǎn)生活條件顯著改善，公共服務(wù)水平大幅提升。

1.3 林果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

多年來(lái)，安定區(qū)立足本地實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綜合發(fā)展，走興林致富之路，全區(qū)已配套“121”庭院經(jīng)濟(jì)林24555戶(hù)，23575畝；配套集雨節(jié)灌經(jīng)濟(jì)林1727畝，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提高。從2017年開(kāi)始，在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)林百畝示范點(diǎn)，以社相對(duì)集中，以戶(hù)連片，逐年?duì)I造，初具成效。如內(nèi)官文豐、鳳翔李家岔和石坪、魯家溝太平、青嵐上坪、團(tuán)結(jié)金華等，已初步形成科學(xué)化、規(guī)模化、集約化管理的模式。截至2020年底，全區(qū)累計(jì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林13.06萬(wàn)畝，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3431.12萬(wàn)元。目前涌現(xiàn)出了鳳翔鎮(zhèn)李家岔村的王旭東、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)金華村的崔曦方等一大批優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果大戶(hù)，通過(guò)矮化密植樹(shù)種發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林園，走上了脫貧致富的路子，起到了顯著的典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

1.4 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

2000年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9.92億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.85億元，第二產(chǎn)業(yè)2.55億元，第三產(chǎn)業(yè)3.52億元。家電（電視、洗衣機(jī)、冰箱）、代步工具（摩托車(chē)）、運(yùn)輸工具（農(nóng)用三輪車(chē)）已進(jìn)入普通農(nóng)家，群眾的生活水平和生活質(zhì)量也有了較大變化。近5年來(lái)，安定區(qū)始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和一號(hào)工程，緊盯“兩不愁三保障”大力度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全體干部群眾始終以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，為到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步整體消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)。2020年完成生產(chǎn)總值116.5億元，是2015年的1.7倍，一般公共預(yù)算收入4.41億元，是2015年的1.2倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29598元和 9368元，均為2015年的1.5倍，固定資產(chǎn)投資是“十二五”時(shí)期的3.5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.5 水土流失得到有效控制

近年來(lái)，安定區(qū)大力實(shí)施東西部扶貧協(xié)作水土流失綜合治理生態(tài)林項(xiàng)目，打造了定西城區(qū)南山的福州生態(tài)林和東山的青島生態(tài)林等精品林業(yè)生態(tài)工程，使全區(qū)的森林覆蓋率、水土流失治理程度分別達(dá)到17.98%和80.4%。一是充分發(fā)揮森林的沃土作用，在退耕還林林下覆蓋玉米秸稈改良土壤理化性質(zhì)，增加有機(jī)質(zhì)和微生物群落，特別是立地條件較差、無(wú)法栽植樹(shù)木的陡峭地，宜撒播寬葉雀稗促進(jìn)自我修復(fù)，促進(jìn)土壤生物多樣性（草、地表微生物多樣性）的提升，降低水土流失綜合治理成本。二是通過(guò)水土流失綜合治理和生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)自然（立地條件、氣候、水文等）生產(chǎn)力。多樹(shù)種、多層次混交模式，增加生物多樣性和植物的覆蓋率、調(diào)節(jié)森林蒸發(fā)量，培育地方特色的森林群落結(jié)構(gòu)，減少土壤水分的蒸發(fā)量、增加植物的保水率，盡快形成區(qū)域小氣候，恢復(fù)自然生產(chǎn)力，為改善生活環(huán)境和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)條件。

2 依靠科技支撐，夯實(shí)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的前提。近年來(lái)，全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)按照“先規(guī)劃后設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)”的思路，采用針闊混交、喬灌草草合理搭配、林內(nèi)套種大豆、胡麻、藥材等模式，運(yùn)用豐產(chǎn)坑栽培、機(jī)械化整地、裸根蘸泥漿等造林技術(shù)，爭(zhēng)取每年完成造林任務(wù)8萬(wàn)畝，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、適地適樹(shù)的原則，分區(qū)域集中連片綜合治理，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施三北防護(hù)林和天然林資源保護(hù)人工造林工程；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施三北防護(hù)林退化林分修復(fù)項(xiàng)目；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目、天保內(nèi)外公益林管護(hù)結(jié)余資金項(xiàng)目以及退耕還林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金造林項(xiàng)目。通道沿線及中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施青島生態(tài)林等高標(biāo)準(zhǔn)高投入項(xiàng)目，達(dá)到一次成林、一次成景、綜合治理的效果。

2.1 構(gòu)筑科技支撐體系，提高工程質(zhì)量

總結(jié)多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)工程建設(shè)中，采用和推廣多種技術(shù)措施，提高造林質(zhì)量。在技術(shù)把關(guān)上，區(qū)上成立由林草部門(mén)總負(fù)責(zé)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)工作，種苗調(diào)劑、工程質(zhì)量把關(guān)，以及實(shí)用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用。在實(shí)施模式上，重點(diǎn)采用喬灌草搭配的方式，推廣集流坑內(nèi)栽植喬木，地埂及坑邊灌木鎖邊，坡面種草的喬灌草混交造林模式。在技術(shù)措施上，應(yīng)用抗旱機(jī)械化整地、施肥、涂干等新技術(shù)，提高造林成活率和保存率。

2.2 建立健全工程保障體制，嚴(yán)把各道關(guān)口

一是苗木關(guān)。抓好種苗基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃育苗和全區(qū)115個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（公司）以及個(gè)別大戶(hù)的種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社（公司）至少20畝的育苗基地。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)種苗檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)把品種關(guān)、質(zhì)量關(guān)、檢疫關(guān)，嚴(yán)禁弱苗、病苗、死苗上山造林。尤其要做好油松、樟子松和杏樹(shù)的鼠害防治，做好種源檢疫工作，特別是引種樹(shù)種的種苗檢疫，防止病蟲(chóng)害傳入。二是整地關(guān)。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和合同要求進(jìn)行整地，整地要做到不留死角，整齊一致，魚(yú)鱗坑整地規(guī)格一般為100厘米×80厘米（長(zhǎng)徑和短徑），坡面15度，品字型排列；反坡臺(tái)整地寬度120厘米，每5米留一30厘米攔水檔，反坡度15度。三是栽植關(guān)。起苗時(shí)裸根苗根部須浸沾泥漿（黏稠狀），然后用塑料薄膜包裹，防止苗木脫水；闊葉樹(shù)要修根和截干，針葉樹(shù)要注意適當(dāng)修枝、截口整齊無(wú)開(kāi)裂，截口涂上愈合劑，以防止樹(shù)體水分蒸發(fā)，提高造林成活率；分叉、無(wú)頂梢（折斷）、病蟲(chóng)害等不合格苗木不起苗。栽植時(shí)按照三埋兩踩一提苗一扶正，一埋是指將樹(shù)苗放入植穴中央，將表土碾碎、回填，覆蓋樹(shù)根；一提苗是往上提一下樹(shù)苗，使樹(shù)苗根系舒展；一踩是用腳將覆土踩實(shí)；二埋是回填表土，至地面平齊；二踩是再次踩緊；三埋是最后再在植樹(shù)穴表面覆蓋一層松土；一扶正是在最后一次覆土，歪斜樹(shù)要扶正。四是澆水關(guān)。在苗木栽植后一般采取點(diǎn)澆方式及時(shí)進(jìn)行澆水，每穴澆水量喬木不少于50公斤，灌木不少于30公斤，一般澆水后半天進(jìn)行覆土，覆土厚度為10厘米。五是撫育管護(hù)。對(duì)諸如福州生態(tài)林、青島生態(tài)林等造林標(biāo)準(zhǔn)高，投資大的項(xiàng)目，造林后連續(xù)養(yǎng)護(hù)撫育3年，包括鋤草、澆水、擴(kuò)穴、培土、施肥，一般在每年的4～5月進(jìn)行補(bǔ)植、澆水、擴(kuò)穴施肥，6～7月進(jìn)行第二次鋤草、澆水。

2.3 堅(jiān)持依法治林，強(qiáng)化資源管護(hù)

加強(qiáng)林草資源保護(hù)是當(dāng)前林草部門(mén)工作的重中之重，為切實(shí)保護(hù)好林草資源，認(rèn)真解決邊造林，邊破壞的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕少批多占、邊建邊批的現(xiàn)象，盡量減少對(duì)林分質(zhì)量較高的林地的審批占用。在全區(qū)林長(zhǎng)制推行后，必須將造林管護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制，多措并舉，一抓到底，抓出成效。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額全額控制，寧可不用少用林木采伐限額，決不能超限額審批，切實(shí)控制森林資源消耗。二是加大林木資源管護(hù)力度。充分發(fā)揮林政資源管理、水保監(jiān)察科等執(zhí)法單位職能作用，加大打擊毀林行為的力度，并委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定權(quán)限內(nèi)的行政執(zhí)法職能。同時(shí)，加強(qiáng)全區(qū)2178名生態(tài)護(hù)林員和公益林護(hù)林員的管理工作。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收

國(guó)家下達(dá)該區(qū)實(shí)施的退耕還林（草）、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行萬(wàn)畝員工林、金華林、福州林、青島林等東西部扶貧協(xié)作援助項(xiàng)目以及省上下達(dá)的森林植被恢復(fù)費(fèi)、生態(tài)公益林管護(hù)結(jié)余資金項(xiàng)目等，都屬于重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，屬于中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目和專(zhuān)款專(zhuān)用資金項(xiàng)目，政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大、造林標(biāo)準(zhǔn)高、驗(yàn)收嚴(yán)格，做到“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，自覺(jué)接受行政、社會(huì)、輿論和群眾的監(jiān)督。

3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和永續(xù)利用

“十三五”時(shí)期，安定區(qū)全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞致力脫貧攻堅(jiān)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成小康安定的總體要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施了退耕還林（草）、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、坡耕地水土流失治理等重點(diǎn)工程，新增造林綠化40萬(wàn)畝，提升改造城區(qū)面山綠化3.89萬(wàn)畝，完成義務(wù)植樹(shù)750萬(wàn)株、治理水土流失面積2530.6平方公里?！笆奈濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)5年，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，安定區(qū)林業(yè)發(fā)展還面臨著很多制約因素，森林資源總量不足、質(zhì)量不高，供需矛盾突出，森林資源分布不均，整體生態(tài)功能脆弱，基礎(chǔ)條件薄弱，林地經(jīng)營(yíng)方式單一，安全保障能力不強(qiáng)，整體效益不顯著，服務(wù)體系不夠健全，林業(yè)工作缺乏體制和經(jīng)費(fèi)保障，這些問(wèn)題需要在今后的工作認(rèn)真研究和解決。因此，要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、科技支撐和綠色發(fā)展”的理念，尊重自然，嚴(yán)守紅線，開(kāi)展大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中建設(shè)，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，促進(jìn)生態(tài)永續(xù)利用、資源高效使用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)、加強(qiáng)水土流失綜合治理，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高到18.25%以上，走上“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)興林富民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的建設(shè)目標(biāo)，以鮮明導(dǎo)向呵護(hù)綠水青山，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，讓綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活成為群眾行動(dòng)自覺(jué)，為加速推進(jìn)安定區(qū)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化走在前提供有力保障。