綠色低碳背景下跨境再生塑料的風(fēng)險監(jiān)測演進(jìn)方向

潘生林，楊貴斌，袁 敏，封亞輝*，侯建軍，張 彰，戴東情，朱海歐，蔣一昕

（南京海關(guān)工業(yè)產(chǎn)品檢測中心，南京 210001）

0 前言

當(dāng)前，全球協(xié)同確立的綠色低碳發(fā)展和治理體系已經(jīng)對碳中和的宏觀目標(biāo)提出了明確方向，我國在2020年也已明確提出碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。從聯(lián)合國《國家溫室氣體清單編制指南》的碳排放核算體系，到國家雙碳目標(biāo)，再到行業(yè)協(xié)同減排直至滿足國際履約要求，綠色發(fā)展模式下的碳減排是重要措施。對塑料產(chǎn)業(yè)而言，中國已是世界上名副其實(shí)的生產(chǎn)、進(jìn)口、消費(fèi)大國，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)需求分析，我國塑料消費(fèi)占全球總量15%。眾所周知，石油、天然氣等塑料制造主要來源的石化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)的高耗能行業(yè)。而對我國而言，能源結(jié)構(gòu)總體格局是富煤、貧油、少氣，目前已成為世界上最大的能源消耗國，2020年能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤將近50億噸，碳排放將近100億噸。如果以石油路線制備的高分子材料為例，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗2～5噸原油，排放二氧化碳4～8噸，雖然塑料在宏觀上對固碳起到積極作用，但是塑料全生命周期的使用壽命特別是再生塑料如果得到合理使用，可以有效達(dá)到降碳效果。因此，塑料全生命周期的合理控制利用對綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要，綠色低碳、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會的共同責(zé)任，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色貿(mào)易成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)［1‐2］。

再生塑料科學(xué)利用是國家政策鼓勵倡導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，可以有利于減緩我國原生料的總量內(nèi)增現(xiàn)狀，也有利于減緩我國的內(nèi)生高能耗局面，進(jìn)一步減少塑料過度消費(fèi)和能源消耗，同時，高品質(zhì)、高值化、同級專用化的跨境再生塑料還可彌補(bǔ)中國資源短缺的資源（經(jīng)濟(jì)）屬性。以消費(fèi)后塑料（PCR）加工促進(jìn)減排效果為例，每加工利用1噸廢塑料，可生產(chǎn)再生塑料800 kg，減少二氧化碳排放量3噸［3‐4］。綠色低碳的主題作為全球發(fā)展過程中的重要焦點(diǎn)，再生塑料應(yīng)用發(fā)展前景廣闊。英國已宣布自2022年4月起將對每年制造或進(jìn)口到英國數(shù)量超過10噸、再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝征收每噸200英鎊的塑料包裝稅；此外，歐盟綠色新政及其碳關(guān)稅政策也在潛移默化地影響著塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢［5‐6］。

但是，跨境再生塑料由于來源情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險、質(zhì)量安全、綜合應(yīng)用價值具有很多不確定性，近年來，我國環(huán)境政策不斷趨嚴(yán)，跨境再生塑料監(jiān)管要求也不斷收緊。風(fēng)險監(jiān)測要求總體趨于嚴(yán)格，而且在綠色低碳的發(fā)展背景下，跨境再生塑料也需要不斷關(guān)注風(fēng)險監(jiān)測新的潛在方向，從而可以進(jìn)一步有效服務(wù)于安全高效、綠色低碳的發(fā)展理念。本文概要介紹了近年來進(jìn)口和國內(nèi)再生塑料利用狀況，綜述了在綠色低碳背景下跨境再生塑料風(fēng)險監(jiān)測的演進(jìn)方向，分析了跨境再生塑料異常風(fēng)險的環(huán)境沖擊和使用風(fēng)險，總結(jié)我國的管理狀況并提出了后續(xù)監(jiān)管建議。

1 進(jìn)口和國內(nèi)再生塑料利用概況

2020年全球塑料產(chǎn)量約4億噸，并產(chǎn)生3億噸塑料廢棄物。其中，只有約35%進(jìn)行了回收，約12%進(jìn)行了焚燒或裂解，剩下的超一半則在自然中積累，包括46%進(jìn)行陸地堆積或填埋以及7%流入海洋。因此，塑料回收利用受到全球各國關(guān)注。為彌補(bǔ)國內(nèi)再生塑料的需求，自2017年下半年開始，國外市場的再生塑料顆粒以一般商品貿(mào)易的方式進(jìn)口至中國的進(jìn)口量逐漸增大。2020年全球受疫情影響，國外再生塑料加工企業(yè)開工率下降，中國進(jìn)口再生塑料顆粒供應(yīng)量約200萬噸，較2019年減少約150萬噸，降幅43%。

據(jù)中國物資再生協(xié)會再生塑料分會數(shù)據(jù)顯示，2020年中國再生塑料回收量為1 600萬噸，較2019年（1 890萬噸）下降290萬噸，同比下降15%。受新冠疫情影響及原料價格持續(xù)下跌，2020年我國再生塑料回收利用產(chǎn)值790億元，產(chǎn)值較2019年（1 000億元）下降21%。圖1顯示了2020年我國不同品種再生塑料的產(chǎn)量比例情況。其中，再生聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）產(chǎn)量占據(jù)首位，達(dá)到再生塑料總產(chǎn)量的32%，此外排在前五位的還有再生聚乙烯（PE）（21%），再生聚丙烯（PP）（19%），再生聚氯乙烯（PVC）（8%），再生丙烯腈‐丁二烯‐苯乙烯共聚物（ABS）（6%）。

圖1 2020年中國再生塑料主要品種產(chǎn)量占比Fig.1 Ratio of main varieties of recycled plastics in China in 2020

從應(yīng)用情況看，目前再生塑料在紡織、汽車、包裝、消費(fèi)類電子、農(nóng)業(yè)、建筑建材等方面均得到廣泛應(yīng)用，圖2顯示了2020年我國再生通用塑料下游應(yīng)用占比情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，再生通用塑料在薄膜、注塑領(lǐng)域應(yīng)用最廣，占比分別達(dá)到36%和28%。中空、管材領(lǐng)域的應(yīng)用占比達(dá)到12%，而再生工程塑料在紡織、汽車、包裝、消費(fèi)類電子等方面應(yīng)用占比也不斷提高，例如再生聚碳酸酯在家電、汽車、板材、改性（包括合金）行業(yè)較為常見；再生PA在汽車制造、電子電器、醫(yī)療器械及紡織行業(yè)等用量較大［7‐8］。

圖2 2020年再生通用塑料下游應(yīng)用情況Fig.2 Downstream application of recycled general purpose plastics in 2020

2 跨境再生塑料風(fēng)險監(jiān)測演進(jìn)

2.1 基于快速鑒別篩查的基礎(chǔ)風(fēng)險

在實(shí)踐工作中，圍繞鑒別要求、檢測技術(shù)、政策變化等開展工作的研究者們，工作中凸顯了來源合規(guī)、環(huán)境安全限量等關(guān)注焦點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場檢驗(yàn)實(shí)踐，研究了較多進(jìn)口廢塑料現(xiàn)場檢驗(yàn)的方法和過程，發(fā)現(xiàn)了不少國家禁止進(jìn)口的固體廢物，也建立了一些專用檢測技術(shù)?？傮w而言，無論是對于政府或是企業(yè)，從發(fā)展角度看，伴隨著風(fēng)險演進(jìn)和社會進(jìn)步，再生塑料利用的控制水平將會不斷優(yōu)化［9‐12］。從相關(guān)管理的基礎(chǔ)要求分析，可能需要關(guān)注的基礎(chǔ)風(fēng)險首先可以從表1所示情況予以考慮。

表1 基礎(chǔ)風(fēng)險及其特征篩查Tab.1 Basic risks and screening of its characteristics

2.2 國內(nèi)再生塑料行業(yè)的高值化導(dǎo)向

目前再生塑料行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇期，政策方向更注重資源循環(huán)及環(huán)境污染源頭管控，環(huán)保要求與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為國內(nèi)再生塑料加工企業(yè)的重要參考。再生塑料的擴(kuò)大利用和科學(xué)利用是趨勢所在，再生塑料行業(yè)的發(fā)展在引來新發(fā)展的同時，也對再生塑料利用提出了更多挑戰(zhàn)要求。

一方面，再生塑料產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)化對再生塑料自身的高值化要求提出了明確引導(dǎo)。2021年12月1日，涵蓋再生塑料通則、再生PE、再生PP的國內(nèi)首批再生塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（GB/T 40006系列標(biāo)準(zhǔn)），標(biāo)志著我國在塑料再生領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了全新階段。再生塑料標(biāo)準(zhǔn)體系由12個部分構(gòu)成，除通則外，還包括了 PE、PP、聚烯烴混合物材料、ABS、PS、PC、PA、PET、聚對苯二甲酸丁二醇酯、PVC、聚甲基丙烯酸甲酯。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展對國內(nèi)再生塑料行業(yè)高值化導(dǎo)向起到積極作用，同時這也對再生塑料國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展提供了參考方向［13‐14］。從風(fēng)險監(jiān)測角度，標(biāo)準(zhǔn)化帶來的影響值得進(jìn)一步關(guān)注。以再生塑料通則GB/T 40006.1—2021為例，進(jìn)一步明確和細(xì)化了主要關(guān)注風(fēng)險，特別是對氣味、鄰苯二甲酸酯類等情況提出了更為明確的要求，具體如表2所示，其中，DEHP、BBP、DBP、DIBP分別為鄰苯二甲酸二（2‐乙基己基）酯、鄰苯二甲酸甲苯基丁酯、鄰苯二甲酸二丁基酯、鄰苯二甲酸二異丁酯。

表2 再生塑料國標(biāo)通則關(guān)注風(fēng)險Tab.2 Risks concerned in China’s national standard on recycled plastics

就通則而言，相較于基礎(chǔ)風(fēng)險要素，多項(xiàng)要素均從標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行了統(tǒng)一明確，行業(yè)發(fā)展得到了更有方向的引導(dǎo)，如氣味等級進(jìn)一步得到了量化，鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)也得到了明確。同時，在具體不同種類的再生塑料系列標(biāo)準(zhǔn)中，還增加列出了物理性能等指標(biāo)要求，這是從再生塑料加工的規(guī)范性、和應(yīng)用性等綜合考慮的角度提出的，也可以作為新形勢下再生塑料風(fēng)險監(jiān)測的潛在方向。

另一方面，從再生塑料的后端應(yīng)用角度，管理要求的有序化也對再生塑料的利用提出規(guī)范化挑戰(zhàn)。在風(fēng)險監(jiān)測中，前端的分類、粒料本身的綠色評價、后端應(yīng)用的綠色技術(shù)效果等，也逐漸在標(biāo)準(zhǔn)化的角度提出了更多的引導(dǎo)，為再生塑料風(fēng)險監(jiān)測提供了更多角度。以原油路徑生產(chǎn)塑料再經(jīng)回收利用為例，示意過程如圖3所示，特別是在回收利用環(huán)節(jié)，國內(nèi)在回收利用環(huán)節(jié)逐步的規(guī)范化、高值化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼著源頭再生塑料的監(jiān)測要求同步提升。

圖3 再生塑料回收利用路徑Fig.3 Recycling route of recycled plastics

Zoé等通過系統(tǒng)梳理分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中將塑料保持在其最高價值狀態(tài)對減少環(huán)境污染影響的重要性，并提出了機(jī)械回收方式下改進(jìn)其回收利用的策略［15］。在高端PCR材料在汽車中的應(yīng)用方面，國家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心開展了專題服役安全評價工作，針對汽車用再生塑料的來源及加工工藝以及再生塑料服役安全性開展了專業(yè)研究。從再生塑料利用的全生命周期進(jìn)行了更高水平的設(shè)計，基于資源、能源、經(jīng)濟(jì)等綜合效應(yīng)的能效評估監(jiān)測，基于再生塑料高值化利用效果及終端產(chǎn)品實(shí)用性場景的塑料壽命評估監(jiān)測均具有重要的監(jiān)測價值［16‐17］。

2.3 雙碳戰(zhàn)略下風(fēng)險監(jiān)測的新方向

2.3.1 碳足跡評估監(jiān)測的內(nèi)外需求

近年在國際和國內(nèi)，越來越多的企業(yè)也在參與產(chǎn)品低碳認(rèn)證。在雙碳戰(zhàn)略下，對于再生塑料而言，既迎來發(fā)展的機(jī)遇，也面臨很多新挑戰(zhàn)。就雙碳戰(zhàn)略需求下的綜合分析和風(fēng)險監(jiān)測來看，面對當(dāng)前國內(nèi)外低碳政策背景，特別是對于歐盟已經(jīng)先行開展部分產(chǎn)品的強(qiáng)制性碳足跡評估披露等形勢，再生塑料在以往的標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險要素基礎(chǔ)上，從源頭到終端，探索把碳足跡評估作為再生塑料風(fēng)險監(jiān)測的新方向具有重要價值。

針對跨境再生塑料的應(yīng)用端開展碳足跡評估監(jiān)測，是當(dāng)前及未來圍繞再生塑料高值化利用和雙碳戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。早在2008年，由英國政府資助的半官方碳信托基金推出了世界上首個碳標(biāo)簽，即在某個產(chǎn)品的生命周期（從原材料的獲取、產(chǎn)品制造、包裝運(yùn)輸、分銷、產(chǎn)品使用一直到產(chǎn)品廢棄后處理的全過程）中所釋放的所有溫室氣體量。碳足跡評估應(yīng)用對于改善控制環(huán)境影響具有重要價值，根據(jù)2021年4月美國《自然》周刊論文報道，2000年到2019年的20年間，全球冰川每年融化2 670億噸，相當(dāng)于海平面上升量的21%。而早在1997年第3次COP會議上，聯(lián)合國即通過了關(guān)于溫室氣體排放的《京都議定書》（2005年2月16日生效），這是向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的里程碑。2015年，《巴黎氣候協(xié)定》正式提出全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標(biāo)，目前包括中國在內(nèi)的眾多國家均全力推進(jìn)碳管控戰(zhàn)略，此類研究也得到不斷拓展［18］。

以碳足跡評估監(jiān)測針對的的過程特點(diǎn)來看，這是基于生命周期產(chǎn)品低碳消耗評價的重要技術(shù)手段。對于跨境再生塑料而言，可以設(shè)計從國際運(yùn)輸、海關(guān)查驗(yàn)、國內(nèi)運(yùn)輸、再生料改性加工、新料再生料混配生產(chǎn)加工直至終端產(chǎn)品的全過程評估模型，并進(jìn)行監(jiān)測應(yīng)用，這對應(yīng)對可能的國際貿(mào)易新秩序均有積極作用。以歐盟對在國際貿(mào)易中的碳排放管控要求為例，碳關(guān)稅政策和電池新法案就是很好的預(yù)示案例。2020年12月10日，歐盟公布新版電池法規(guī)，分階段強(qiáng)制實(shí)施電池進(jìn)入歐盟市場時在全生命周期的碳足跡評估要求。而在2022年全國兩會提案中，就涉及了多個與產(chǎn)品碳足跡相關(guān)的主題，其中特別是寧德時代曾毓群委員提出了《關(guān)于加快我國電池碳足跡研究并建立中歐互認(rèn)機(jī)制的提案》。此外，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）也于2022年3月在歐盟議會獲得通過，預(yù)計從2023年先期開始對部分重點(diǎn)控排行業(yè)及其制品征收碳稅，那同時對于其他的非控排行業(yè)及其產(chǎn)品也面臨壓力，應(yīng)參照歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）指南計算生命周期碳足跡，這些均預(yù)示著高通量的產(chǎn)品碳足跡將在國際貿(mào)易中面臨巨大挑戰(zhàn)［19‐21］。

2.3.2 碳足跡評估研究現(xiàn)狀

碳足跡評估工作中，通常根據(jù)實(shí)際需要依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，并需要結(jié)合專業(yè)軟件和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立過程模型，實(shí)施清單分析，按照所需原則進(jìn)行評估。當(dāng)然，實(shí)景數(shù)據(jù)始終是優(yōu)于數(shù)據(jù)庫分析的，應(yīng)該在可能情況作為首選。對于評估專業(yè)軟件，常見的主要包括OpenL‐CA、Simapro、GaBi、WebLCA（eFootprint）等。對于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，常見的主要包括Ecoinvent、ELCD、CLCD等。其中，中國CLCD數(shù)據(jù)庫是由國內(nèi)四川大學(xué)和億科環(huán)境共同開發(fā)的中國本地化的生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來自行業(yè)統(tǒng)計與文獻(xiàn)，代表了中國市場平均狀況，這一數(shù)據(jù)庫是歐盟發(fā)起的LCDN數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)最早的成員之一，一直采樣歐盟數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)范，在eFoot‐print中同時兼容 CLCD、歐盟 ELCD、ecoinvent數(shù)據(jù)庫，也是企業(yè)溫室氣體核算常用標(biāo)準(zhǔn)WRI GHG Proto‐col（scope 3）唯一推薦的中國數(shù)據(jù)庫［22］。目前國際通行的主要軟件和數(shù)據(jù)庫列舉如表3所示。

表3 主要評估軟件和數(shù)據(jù)庫Tab.3 Major assessment softwares and databases

分析文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深入，碳足跡應(yīng)用愈加廣泛和深入。黎恒等基于社會網(wǎng)絡(luò)視角分析了碳足跡研究現(xiàn)狀與演變，研究選取Web of Science收錄的期刊數(shù)據(jù)為研究對象進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用遍及140多個學(xué)科，其中環(huán)境科學(xué)生態(tài)學(xué)的發(fā)文占比高達(dá)54.76%。其中，美國對碳足跡文獻(xiàn)貢獻(xiàn)度居首，且加利福利亞大學(xué)國際合作水平顯著，中國、印度在近十余年來增長顯著，荷蘭的高引用次數(shù)（h指數(shù)）占總出版物比重最大［23］。田濤等研究梳理了碳足跡學(xué)術(shù)研究到商業(yè)應(yīng)用的不同階段情況，分析了當(dāng)前國際上主要的產(chǎn)品碳足跡評估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括英國PAS 2050‐2008標(biāo)準(zhǔn)、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會和世界資源研究所制定的溫室氣體核算體系、日本TS Q 0010‐2009 標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14067‐2018標(biāo)準(zhǔn)情況，展望了未來石化行業(yè)碳足跡評價方向并提出開發(fā)基于單元過程的碳足跡評估方法［24］。在塑料領(lǐng)域，逐步也出現(xiàn)一些應(yīng)用研究。張楚珂等人依據(jù)PAS2050‐2008和ISO14607‐2018等標(biāo)準(zhǔn)，基于LCA對3種PP生產(chǎn)路徑碳排放進(jìn)行比對分析，說明了不同資源途徑的PP對碳減排的重要指導(dǎo)意義［25］。也有研究者針對使用跨境再生高密度聚乙烯（PE‐HD）生產(chǎn)塑料罐包裝過程，基于LCA進(jìn)行了碳足跡建模、數(shù)據(jù)采集和結(jié)算分析，并提出了針對性的碳足跡改進(jìn)方案［26］。Carolyn和Kunal等針對采樣再生塑料的處理獲得應(yīng)用端碳足跡減少效果，應(yīng)用了輻照再生塑料作為添加劑，在改善化學(xué)和力學(xué)性能和降低碳足跡方面獲得較好效果，Neo等人也針對塑料全生命周期的評價方法在某些國家的應(yīng)用情況開展評估研究［27‐28］。Tonini和Davide等以生物質(zhì)和回收原料塑料為研究對象，從方法學(xué)角度展開探索，研究了相關(guān)回收塑料對應(yīng)的碳足跡評價及其應(yīng)用建議，Zheng和Suh等研究建立數(shù)據(jù)集，涵蓋了10種常規(guī)塑料和5種生物塑料以及它們在各種減碳策略下的生命周期溫室氣體排放量，并按照目前的軌跡進(jìn)行預(yù)測研究［29‐30］。Istrate和Juan等利用LCA方法定量評估由回收PE‐HD與未經(jīng)處理PE‐HD混合生產(chǎn)PE管道級樹脂的潛在環(huán)境影響，并研究分析了在考慮再生料混合利用中分?jǐn)偔h(huán)境影響后碳足跡改進(jìn)效果［31］。Imteaz和Mohammadinia等針對環(huán)境適應(yīng)性、碳足跡以及鐵路用再生塑料的成本節(jié)約開展研究，研究發(fā)現(xiàn)通過使用對應(yīng)回收材料后，1 km的鐵路軌道道碴材料總碳足跡減少將達(dá)到52 211 kg二氧化碳當(dāng)量［32］。

但是總體來說，以再生塑料的終端產(chǎn)品開展的碳足跡應(yīng)用評估研究還有很大空間。實(shí)際上，利用跨境再生塑料進(jìn)行生產(chǎn)加工，無論是否采用和原生料進(jìn)行復(fù)配加工，從全生命周期角度看，其過程具有著顯著的自身特點(diǎn)，主要體現(xiàn)于跨境再生來源各異，過程涵蓋如國際運(yùn)輸、海關(guān)查驗(yàn)、國內(nèi)運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)邊界階段區(qū)別于其他過程，后期往往還需經(jīng)過性能改性環(huán)節(jié)，再投入生產(chǎn)加工得到終端產(chǎn)品，跨境再生料品質(zhì)的不確定性也給生產(chǎn)的終端產(chǎn)品的碳足跡帶來一定不確定性，同時，終端產(chǎn)品也可能出現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際貿(mào)易，面臨的碳足跡評估需求也可因標(biāo)準(zhǔn)不同而出現(xiàn)差異，這就需要加強(qiáng)系統(tǒng)性監(jiān)測評估，這也有利于健全再生塑料應(yīng)用端的碳足跡數(shù)據(jù)庫。

3 跨境再生塑料異常風(fēng)險的環(huán)境沖擊和使用風(fēng)險

對于跨境再生塑料可能存在的基礎(chǔ)風(fēng)險、高值化利用風(fēng)險以及全生命周期碳足跡應(yīng)用風(fēng)險，從對環(huán)境沖擊和使用風(fēng)險角度分析，歸納起來包括物理危害影響、化學(xué)和環(huán)境危害影響、資源利用壽命影響、碳足跡水平影響等。物理危害影響主要包括可能存在的放射性超標(biāo)，化學(xué)和環(huán)境危害影響主要包括異常氣味、有害元素超標(biāo)等。據(jù)國內(nèi)某口岸海關(guān)對2018年—2020年進(jìn)口塑料顆粒進(jìn)行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，820批樣品中共發(fā)現(xiàn)191批風(fēng)險異常，不合格風(fēng)險原因包成分不一、顏色不一、夾雜物嚴(yán)重、檢出苯系物、鉛含量超標(biāo)、溴阻燃劑超標(biāo)等。以代表性的鉛超標(biāo)為例，鉛是人體不需要的微量元素，幾乎對人體的所有器官都能造成損害，影響智力的發(fā)育和骨骼發(fā)育，造成消化不良和內(nèi)分泌失調(diào)等。諸如PVC樹脂及其制品由于存在著熱降解和老化缺點(diǎn)，必須在PVC加工成型過程中添加熱穩(wěn)定劑，早期使用的熱穩(wěn)定劑主要為鉛鹽，這常會造成鉛含量超標(biāo)。再如溴阻燃劑，因其具有抑制火焰?zhèn)鞑?、阻止聚合物材料燃燒、熱穩(wěn)定性高等優(yōu)良特點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用于再生塑料的阻燃改性領(lǐng)域中，但該類物質(zhì)超出限量易在人體內(nèi)積累，會干擾人體的內(nèi)分泌、免疫和神經(jīng)系統(tǒng)，且多溴二苯醚性質(zhì)很穩(wěn)定，很難通過物理、化學(xué)、生物方法降解，而且能通過食物鏈傳遞到人體，在人體中大量富集。美國自2003年起有超過14個州相繼立法限制消費(fèi)類產(chǎn)品中多溴二苯醚的使用。2009年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式將四溴聯(lián)苯醚和五溴聯(lián)苯醚、六溴聯(lián)苯醚和七溴二苯醚列入《斯德哥爾摩公約》。資料利用壽命影響主要包括由組成及材料特性引起的材料壽命限制，碳足跡水平影響主要是再生塑料全生命周期應(yīng)用的碳足跡評估高低程度，這關(guān)系到資源全生命周期過程的低碳控制效果。

4 我國的管理狀況及后續(xù)監(jiān)管建議

4.1 我國的管理狀況

跨境再生塑料中涉及固體廢物的情況時有發(fā)生，在近年來我國對固體廢物的管控政策不斷加嚴(yán)情況下總體狀況大有好轉(zhuǎn)，但面臨綠色低碳發(fā)展的更高要求還有很多努力空間?？傮w而言，我國的管理措施及改進(jìn)方向如下：

一是新修訂的法律、規(guī)章以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步加嚴(yán)。其中，具有代表性的是新版《固廢法》（2020版）得到實(shí)施，同時在2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)改委和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2020年第53號）［33‐34］，進(jìn)一步指明了跨境禁止進(jìn)口類別的管理要求，固廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)GB 34330—2017以及相關(guān)檢測與鑒別要求對于基礎(chǔ)風(fēng)險的監(jiān)測也明確了具體要求。但是，由于行業(yè)中少數(shù)企業(yè)出于自身利益，違法違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生，對于改頭換面的原料監(jiān)測還需持續(xù)加強(qiáng)，并可以通過典型案例的發(fā)布加大監(jiān)管威懾。

二是再生塑料系列標(biāo)準(zhǔn)及塑料高值化管理措施陸續(xù)出臺。2021年12月1日，涵蓋再生塑料通則、再生PE、再生PP的國內(nèi)首批再生塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（GB/T 40006系列標(biāo)準(zhǔn)），標(biāo)志著我國在塑料再生領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了全新階段，后續(xù)其他材質(zhì)的再生塑料系列標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)發(fā)布。就通則而言，相較于基礎(chǔ)風(fēng)險要素，更多要素均從標(biāo)準(zhǔn)角度進(jìn)行了統(tǒng)一明確，行業(yè)發(fā)展得到了更有方向的引導(dǎo)，如氣味等級、鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)限量等進(jìn)一步得到了明確。同時，在具體不同種類的再生塑料系列標(biāo)準(zhǔn)中，還增加列出了物理性能等指標(biāo)要求，這是從再生塑料加工的規(guī)范性和應(yīng)用性等綜合考慮的角度提出的，也是新形勢下再生塑料風(fēng)險監(jiān)測的潛在影響因素。同時，國內(nèi)再生塑料行業(yè)中，管理類標(biāo)準(zhǔn)諸如《廢塑料分類及代碼》（GB/T 37547—2019）、《廢塑料再生利用技術(shù)規(guī)范》（GB/T 37821—2019）、《廢塑料回收技術(shù)規(guī)范》（GB/T 39171—2020）等國家標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)布，中國物資再生協(xié)會還發(fā)布了《綠色再生塑料產(chǎn)銷監(jiān)管鏈要求》《塑料制品易回收易再生設(shè)計評價總則》《綠色再生塑料顆粒評價》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，此外還有《再生塑料行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)》《廢料交易規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)》等均已深入推進(jìn)，再生塑料標(biāo)準(zhǔn)化體系及管理類措施得到了不斷完善。但是，新標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布實(shí)施時間較短，協(xié)同效應(yīng)還不足，應(yīng)用實(shí)踐和行業(yè)遵循仍需進(jìn)一步有效引導(dǎo)，行業(yè)實(shí)施尺度還不夠一致，原料高值化應(yīng)用導(dǎo)向需要進(jìn)一步體現(xiàn)于監(jiān)測工作。

三是以“雙碳”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)的綠色低碳發(fā)展架構(gòu)得到全面推動。2020年，中國提出雙碳戰(zhàn)略，即二氧化碳排放力爭于2030年達(dá)到峰值，努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。自此，國內(nèi)圍繞雙碳戰(zhàn)略的綠色制造和綠色發(fā)展得到系統(tǒng)性展開?；趪H生態(tài)發(fā)展趨勢和《中國制造2025》規(guī)劃，國家深入實(shí)施綠色制造工程，工信部全面推進(jìn)“綠色制造體系建設(shè)”，相繼發(fā)布系列綠色產(chǎn)品設(shè)計要求和目錄等。2021年11月，商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確，要推動國內(nèi)國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則，積極參與綠色貿(mào)易國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。塑料全產(chǎn)業(yè)鏈的有效減碳大有可為，但是對于落實(shí)這些發(fā)展思路的具體措施還需要細(xì)化，當(dāng)前口岸監(jiān)管的前瞻性行動中還沒有體現(xiàn)跨境再生塑料全生命周期碳足跡監(jiān)測舉措，從跨境監(jiān)測角度為再生資源合理利用提供可靠的技術(shù)支撐還需加大力度。

4.2 后續(xù)監(jiān)管建議

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)風(fēng)險的聯(lián)動監(jiān)測。對于明令禁止的監(jiān)管指標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測的信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施全國口岸的共享聯(lián)動，加大力度強(qiáng)化改頭換面原料的監(jiān)測，以典型案例進(jìn)一步加大監(jiān)管威懾。

二是加強(qiáng)再生塑料高值化應(yīng)用的監(jiān)測導(dǎo)向。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中行業(yè)實(shí)施尺度的統(tǒng)一性和協(xié)同性，進(jìn)一步擴(kuò)展新標(biāo)準(zhǔn)化體系下的監(jiān)測類型，提升監(jiān)測效果，并在跨境再生塑料高值化應(yīng)用的監(jiān)測導(dǎo)向上，前瞻性的開展基于資源、能源、經(jīng)濟(jì)等綜合效應(yīng)的能效評估監(jiān)測，開展基于再生塑料高值化利用效果及終端產(chǎn)品實(shí)用性場景的塑料壽命評估監(jiān)測，從而為再生塑料利用效率提供技術(shù)支撐。

三是試點(diǎn)實(shí)施跨境再生塑料全生命周期碳足跡評估監(jiān)測。對比研究歐盟綠色新政可以發(fā)現(xiàn)，歐盟作為在貿(mào)易領(lǐng)域中應(yīng)用碳足跡管控政策起步較快的地區(qū)，目前已有部分產(chǎn)品納入其實(shí)施計劃中，可以預(yù)見，未來一定會有更多的產(chǎn)品納入貿(mào)易領(lǐng)域中的碳足跡管控計劃。更為重要的是，歐盟已經(jīng)起步較早的在碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)框架下，針對不同類別產(chǎn)品不斷更新產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，這意味著將來在國際貿(mào)易中的某一類商品進(jìn)入歐盟市場或者其他制定類似政策的國家或地區(qū)時，必須以對方碳足跡評估準(zhǔn)則實(shí)施，否則貿(mào)易將受到到阻礙，或者將面臨額外碳關(guān)稅政策風(fēng)險。從這點(diǎn)看，從雙碳發(fā)展戰(zhàn)略的理念出發(fā)，無論終端產(chǎn)品是最終參與國內(nèi)循環(huán)還是國際貿(mào)易活動，我國加強(qiáng)跨境資源或產(chǎn)品的碳足跡評估監(jiān)測具有重要戰(zhàn)略意義。對于跨境再生塑料而言，不同材質(zhì)對應(yīng)不同用途，通過行業(yè)產(chǎn)品細(xì)分，推動完善我國在產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，可以有效服務(wù)于跨境貿(mào)易的監(jiān)管預(yù)警和碳足跡改進(jìn)工作。

圖4簡要說明了跨境再生塑料利用加工過程的同時，通過碳足跡評估分析，實(shí)施監(jiān)測應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)場景。

圖4 跨境再生塑料碳足跡評估應(yīng)用場景Fig.4 Application scenarios for the assessment of the carbon footprint of cross‐border recycled plastics

從跨境再生塑料利用的特定生命周期過程分析，該跨境生命周期系統(tǒng)一般至少包括國際運(yùn)輸、海關(guān)查驗(yàn)、國內(nèi)運(yùn)輸、再生料改性加工、成型工藝等主要過程。針對全生命周期過程，從終端產(chǎn)品出發(fā)，利用LCA專業(yè)軟件實(shí)施全部過程單元的建模，調(diào)查搜集實(shí)景數(shù)據(jù)并進(jìn)行清單分析，獲得影響類型指標(biāo)，重點(diǎn)選擇全球變暖潛能（GWP）值即碳足跡進(jìn)行評價分析。當(dāng)然，跨境再生塑料碳足跡評估監(jiān)測應(yīng)用于監(jiān)管預(yù)警離不開大量的實(shí)景數(shù)據(jù)積累，也離不開產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的進(jìn)步，這就需要依據(jù)更為完善的監(jiān)測方向在標(biāo)準(zhǔn)化體系下不斷推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步服務(wù)于綠色低碳的發(fā)展需求。

5 結(jié)語

本文分析了近年來進(jìn)口和國內(nèi)再生塑料利用狀況，圍繞綠色低碳背景系統(tǒng)分析了當(dāng)前及未來周期內(nèi)跨境再生塑料風(fēng)險監(jiān)測的演進(jìn)方向，通過分析跨境再生塑料異常風(fēng)險的環(huán)境沖擊和使用風(fēng)險，總結(jié)我國的管理狀況，提出了針對性的監(jiān)管建議措施。

通過對跨境再生塑料快速鑒別篩查的基礎(chǔ)風(fēng)險、國內(nèi)再生塑料行業(yè)的高值化導(dǎo)向、雙碳戰(zhàn)略下風(fēng)險監(jiān)測的新方向等內(nèi)容進(jìn)行分析，基于綠色低碳背景的需求，研究認(rèn)為跨境再生塑料的來源規(guī)范、安全限量合規(guī)是監(jiān)測的關(guān)鍵基礎(chǔ)，利用效率是監(jiān)測的重要進(jìn)展方向，同時跨境再生塑料利用終端的碳足跡評估在監(jiān)測應(yīng)用路徑中具有重要價值。在當(dāng)前跨境再生塑料管控趨嚴(yán)以及國際國內(nèi)對于低碳綠色發(fā)展優(yōu)化的宏觀背景下，跨境再生塑料的風(fēng)險監(jiān)測演進(jìn)方向更為清晰，這對再生塑料行業(yè)發(fā)展及引導(dǎo)具有重要意義。

再生塑料的前端管理和后端應(yīng)用趨向于同級化、專業(yè)化、一體化，隨著監(jiān)測手段的提升和資源利用技術(shù)的進(jìn)步，再生塑料在各類終端產(chǎn)品中的應(yīng)用一定會得到不斷深入，由此而帶來的合規(guī)要求也會逐步提高，特別是在符合安全同源的基礎(chǔ)上，綠色低碳的監(jiān)測評估至關(guān)重要。行業(yè)企業(yè)亟待1套綠色再生塑料的確認(rèn)方法，通過實(shí)施“綠色再生”理念，從廢塑料源頭追蹤實(shí)現(xiàn)綠色回收、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)，并需要1套科學(xué)、客觀、全面、公正的監(jiān)測監(jiān)管鏈評價體系，向社會、政府、采購商、大眾消費(fèi)者展示再生塑料的低碳和綠色本質(zhì)。歐盟綠色新政以及歐盟碳關(guān)稅計劃已經(jīng)為此提供了方向提示，從長遠(yuǎn)看，由綠色低碳引導(dǎo)下再生塑料風(fēng)險監(jiān)測評估演進(jìn)方向也必然會隨著全球貿(mào)易規(guī)則的變化而受到各方高度關(guān)注。因此，明確監(jiān)測評估方向并且系統(tǒng)有計劃的圍繞跨境再生塑料風(fēng)險監(jiān)測演進(jìn)方向開展前瞻性的監(jiān)測評估研究，對于提升再生塑料終端的科學(xué)利用、凸顯綠色低碳發(fā)展成效、應(yīng)對全球氣候變化政策下的國際貿(mào)易規(guī)則均具有很強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo)價值。