軍民科技創(chuàng)新資源快速響應機制構(gòu)建研究

王世春，臧艷秋，張 敏，張文濤，唐小龍

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

軍民融合戰(zhàn)略已成為世界主要強國提升競爭優(yōu)勢的普遍共識和戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其中軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是六大體系之一[1]。推動軍民科技資源共享，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在體系中有效流動，軍民互動響應成為軍方、政府、科技界面臨的重要挑戰(zhàn)?？萍疾?、中央軍委科學技術(shù)委員會等曾發(fā)文強調(diào)推動軍民科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享[2]。

美國國防部近年來先后在硅谷、波士頓成立了比肩國防部高級研究計劃局(DARPA)的國防創(chuàng)新試驗小組(DIUx)，以整合國內(nèi)軍民科技創(chuàng)新資源并快速響應軍隊需求[3-4]。2018年3月，全國首個國防科技創(chuàng)新快速響應小組在深圳啟動運行[5]，隨后在深圳、重慶、大連、陜西也先后部署了國防科技創(chuàng)新快速響應小組，為發(fā)現(xiàn)先進商用技術(shù)、理念與模式，架起了軍方與商業(yè)創(chuàng)新前沿、社會創(chuàng)新資源的橋梁。共建國防科技創(chuàng)新特區(qū)，是軍方與地方政府深化對接的又一創(chuàng)新型舉措。目前，全國共有青島、福建、云南、山西、遼寧、天津6個試點省市，軍方通過國防科技創(chuàng)新特區(qū)發(fā)布軍口需求及相應指南，申報范圍面向全國，對經(jīng)專家論證后獲立項項目給予專項經(jīng)費支持，實現(xiàn)了快速響應國防建設需求。

以往文獻研究主要集中在軍民科技資源梳理、開放共享探索、資源配置等方面，在快速響應機制構(gòu)建方面研究較少。張勝等[6]以陜西省為例，從軍民科技資源共享的現(xiàn)狀導出仍存在的問題，進而在管理體制、協(xié)調(diào)機制、平臺建設、激勵機制等方面提出對推進當?shù)剀娒窨萍假Y源開放共享的路徑策略。呂芝祥等[7]認為，加強應急應戰(zhàn)一體化建設，必須建立應急應戰(zhàn)軍地聯(lián)合的共享平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。張遠軍等[8]利用DEA模型測算出87家民參軍企業(yè)的科技資源配置效率，認為民參軍企業(yè)存在科技資源配置效率提升緩慢、配置結(jié)構(gòu)不平衡、科技創(chuàng)新能力不足等問題。李海海等[9]總結(jié)了美國、以色列、日本及俄羅斯四國的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新模式經(jīng)驗，并從平臺建設、人才管理、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給出推動我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策建議。于洪敏等[10]認為，要強化規(guī)劃統(tǒng)籌，把一體化資源籌措納入軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，并根據(jù)國防動員任務，主動適應應戰(zhàn)和應急雙重需要，整合不同行業(yè)領(lǐng)域的應急應戰(zhàn)動員資源，建立快速高效的資源儲備體系。

江蘇省是我國科教資源最豐富、經(jīng)濟社會最發(fā)達、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，同時擁有大量軍民科技創(chuàng)新資源，是長三角區(qū)域范圍內(nèi)軍隊院校、國防科工企業(yè)部署最密集的區(qū)域，對于開展軍民科技創(chuàng)新資源快速響應機制研究具有典型的代表性。

1 江蘇軍民科技資源現(xiàn)狀

江蘇省是重要的科技大省，區(qū)域創(chuàng)新能力位于全國前列，科技創(chuàng)新資源雄厚，在創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)方面積累了豐富的軍民科技創(chuàng)新資源。截至2021年年末，江蘇省科技進步貢獻率達66.1%，全社會研發(fā)投入達3 300億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達2.95%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超3.7萬家。

1.1 創(chuàng)新載體方面

高新區(qū)是“科技創(chuàng)新的核心區(qū)、創(chuàng)新資源的集聚區(qū)”。江蘇省高新區(qū)以全省5.3%的面積創(chuàng)造了49.3%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了全省46.6%的省級以上人才計劃高層次人才和47%的高新技術(shù)企業(yè)，成為最具競爭力的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地?！笆濉逼陂g，江蘇省省級以上高新區(qū)增至54家，其中，國家高新區(qū)18家，數(shù)量居于全國首位，是全國首個實現(xiàn)國家高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋的省份。在科技部公布的2020年國家高新區(qū)評價排名中，江蘇省連續(xù)4年爭先進位，5家國家高新區(qū)進入全國前30位，其中，蘇州工業(yè)園區(qū)第4位，南京高新區(qū)第12位，創(chuàng)歷史新高。特別是集成9家國家高新區(qū)的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為全國跨區(qū)域自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的先行區(qū)和推進科技強省建設的主陣地。另外，江蘇“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，將“實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動”列入科技創(chuàng)新七大重點行動之一。可以看出，高新區(qū)是科技創(chuàng)新的重要載體，園區(qū)集聚的一大批科技創(chuàng)新資源為實現(xiàn)快速響應軍隊現(xiàn)代化建設需求提供了有力的支撐。

1.2 創(chuàng)新平臺方面

創(chuàng)新平臺是軍民科技創(chuàng)新實現(xiàn)快速響應的重要路徑。一類是用于發(fā)現(xiàn)前瞻性、顛覆性、奇思妙想性技術(shù)的重大實驗平臺。在重大實驗室建設方面，江蘇省擁有三大實驗室。紫金山實驗室面向網(wǎng)絡通信與安全領(lǐng)域國家重大戰(zhàn)略需求，聚集未來網(wǎng)絡、新型通信和網(wǎng)絡安全等研究方向，引領(lǐng)信息科技發(fā)展，成為信息科技發(fā)展的創(chuàng)新高地。姑蘇實驗室瞄準世界和國家材料科學領(lǐng)域前沿的重大科學問題，不斷在電子信息材料、能源環(huán)境材料、生命健康材料等領(lǐng)域創(chuàng)新，成為材料科學創(chuàng)新發(fā)展的策源地。太湖實驗室深耕深海技術(shù)科學領(lǐng)域，不斷開展深海運載安全、深海技術(shù)通信、深海探測作業(yè)方向的核心技術(shù)攻關(guān)，是深海領(lǐng)域大型綜合研究基地。近日，紫金山實驗室發(fā)布國際領(lǐng)先水平重大原創(chuàng)成果——360～430 GH太赫茲100 Gbps實時無線傳輸通信實驗系統(tǒng)，通信速率較5G提升10～20倍，創(chuàng)造出目前世界上公開報道的太赫茲實時無線通信的最高實時傳輸紀錄。

另一類是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。江蘇省依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺”，主要提供軍民供需對接服務、創(chuàng)新項目發(fā)掘與組織服務、軍民科技資源共享服務、政策涉及及落實服務、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務等，成為部隊、企業(yè)與公眾之間的溝通橋梁與紐帶。平臺征集發(fā)掘前瞻性、顛覆性和奇思妙想性軍民兩用技術(shù)1 000余項，遴選出124項代表性項目納入國家科技軍民融合專項儲備庫。組織認定了江陰高新區(qū)等11家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地，中國電科第十四所等15家專業(yè)子平臺，“平臺總部+示范基地+子平臺”組織體系逐漸完善。目前，線上平臺注冊用戶企業(yè)1 206家，發(fā)布技術(shù)成果1 421項，軍民大型國防科研儀器設備共享平臺104家，儲備入庫專家1 000余人，不斷推動全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技融合深度發(fā)展。由南京理工大學創(chuàng)建的江蘇省軍民融合發(fā)展研究院、南京航空航天大學創(chuàng)建的江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、無錫先進技術(shù)研究院等一批軍民融合研究和促進機構(gòu)，正成長為軍民科技創(chuàng)新響應的重要力量之一。

1.3 創(chuàng)新人才方面

科技人才是快速響應軍隊科技創(chuàng)新需求的重要支撐。2021年，江蘇省新晉16位院士，來自各個高校、企業(yè)及科研院所，研究領(lǐng)域涵蓋天文、物理、化學、生命科學和醫(yī)學、信息與電子工程等，至此，江蘇省兩院院士總數(shù)達118人，居于全國首列。據(jù)統(tǒng)計，2020年年末，江蘇省研究與試驗發(fā)展(R&D)人員達91.45萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員中科學研究人員為1.36萬人，高等學校研究生在讀人數(shù)為24.3萬人。截至2020年年底，省雙創(chuàng)計劃共資助引進近5 000名高層次人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大地豐富了江蘇省的科技創(chuàng)新人才資源。此外，江蘇是國防科技工業(yè)較為集中的省份之一，擁有南京航空航天大學、南京理工大學、解放軍理工大學等國防院校、10多所涉軍院校及中國電科14所、中船重工702所、總參56所、60所、工程兵一所等國防工業(yè)和軍隊科研院所，技術(shù)人才隊伍雄厚。江蘇省已形成了金字塔式的科技創(chuàng)新人才體系，成為快速響應國防建設需要的中堅力量。

1.4 創(chuàng)新企業(yè)方面

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，江蘇省在高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)等各類創(chuàng)新型企業(yè)方面優(yōu)勢明顯。截至2021年年末，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計超過3.7萬，22家企業(yè)在科創(chuàng)板上市、5家企業(yè)在北交所上市、累計入選國家創(chuàng)新型試點企業(yè)31家，19家企業(yè)入選中國獨角獸企業(yè)榜單。專精特新小巨人中小企業(yè)具備技術(shù)創(chuàng)新能力強、專利技術(shù)含量高、壁壘作用強的優(yōu)勢，據(jù)工信部發(fā)布的第一、二、三批“專精特新小巨人企業(yè)名單”顯示，江蘇共有289家專精特新小巨人企業(yè)，位居全國第四，專精特新企業(yè)有力地強化了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。獨角獸、瞪羚企業(yè)作為新經(jīng)濟的代表，具有高科技、新產(chǎn)業(yè)、前沿化特征，是引領(lǐng)科技新潮流和商業(yè)新模式的創(chuàng)新型企業(yè)，是江蘇省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、積蓄發(fā)展動能的新興力量。根據(jù)2021年發(fā)布的江蘇省獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)評估結(jié)果，在江蘇省遴選了獨角獸企業(yè)22家，潛在獨角獸企業(yè)226家，高新區(qū)內(nèi)擁有瞪羚企業(yè)614家，企業(yè)大多集聚在硬科技領(lǐng)域，包括生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、智能制造等，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在科技創(chuàng)新的前列。江蘇省集聚了各類創(chuàng)新型企業(yè)資源，成為快速響應科技強軍的主力軍。

2 江蘇軍民科技創(chuàng)新資源快速響應存在的問題

雖然江蘇省擁有豐富的科技創(chuàng)新資源可以為軍方所用，但在軍民科技創(chuàng)新資源快速響應軍方需求，以實現(xiàn)戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時保障、平戰(zhàn)結(jié)合的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面還存在一些問題。

一是關(guān)鍵戰(zhàn)略科技力量培育仍然不夠。江蘇省在科技發(fā)展方面取得一系列成就，位于全國前列，但仍有不少高端核心的技術(shù)、工藝、元件、材料和裝備等方面，存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，發(fā)展需要的高端設備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料大多依賴進口，基礎科研存在短板，重大原創(chuàng)性成果缺乏，亟須提高自身基礎研究和原始創(chuàng)新能力。另外，在一些領(lǐng)軍型企業(yè)、拔尖人才、重大研發(fā)平臺方面還有待加強，在全球競爭體系中還有一定的差距。

二是已有科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享程度不高。科技資源配置分散、重復建設、缺乏有效整合是各地長期存在的一些共性問題，不僅分散了有限的科技創(chuàng)新投入，降低了科技成果轉(zhuǎn)化效率，還阻礙了軍民在科技發(fā)展和資源配置方面的有效銜接和有效流動。

三是快速響應通道和體制機制尚未建立?！败娹D(zhuǎn)民”和“民參軍”是軍民科技創(chuàng)新資源響應的重要途徑。但因體制機制限制，成果轉(zhuǎn)化收益不靈活、市場機制失靈等，導致“軍轉(zhuǎn)民”積極性不高。又因涉軍項目要求很高，軍工資質(zhì)取得較難，嚴重制約了“民參軍”的進程，導致快速響應渠道不通暢、響應不及時。另外，在軍地協(xié)調(diào)、需求對接平臺建設等方面存在障礙，依舊存在軍民二元分離、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

3 軍民科技創(chuàng)新資源快速響應機制的構(gòu)建

3.1 建立高新區(qū)快速響應的資源保障機制

高新區(qū)是科技創(chuàng)新資源的集聚地，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及高端人才的培育核心區(qū)和承載地。江蘇省擁有國家級高新區(qū)18家，是全國國家高新區(qū)最為密集的省份；省級以上高新區(qū)達57家，實現(xiàn)省轄市全覆蓋。高新區(qū)已經(jīng)成為江蘇省體制機制改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)[11]。建立高新區(qū)快速響應的資源保障機制建議如下：一是通過孵化企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為軍事戰(zhàn)前保障、戰(zhàn)略儲備提供技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。二是軍事需求通過響應反饋機制作用于高新區(qū)，引導高新區(qū)服務于經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國防建設。三是引導蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)與東部戰(zhàn)區(qū)，依據(jù)高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”與軍兵種建立響應機制(見圖1)。

圖1 高新區(qū)響應機制

3.2 建立人才快速響應的交流共享機制

構(gòu)建適應國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，既是先進國防科技工業(yè)建設的重點任務，也是推進國防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要保證。但軍民雙向人才對接機制和資源共享機制等方面還存在很多問題[12]。推動軍工和民口領(lǐng)域的企業(yè)、科研院所和高校建立更加靈敏的交流共享機制是推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新最重要的路徑之一。建立人才快速響應的交流共享機制建議如下：一是互相參與軍方研究項目或民方研究項目，聯(lián)合開展科學研究。二是交互培養(yǎng)基礎科學人才，支持民口高校建立軍民科技交叉學科，引導軍事高校培養(yǎng)地方人才。三是在轉(zhuǎn)業(yè)安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上實現(xiàn)互通，加大軍隊對地方文職的崗位數(shù)，支持軍方科技人才到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)(見圖2)。

圖2 軍民科技人才響應機制

3.3 建立金融快速響應的動力激勵機制

軍工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的參與主體，尤其是鏈條中的科技型中小企業(yè)，不僅承擔著整個鏈條上傳導聚集的資金壓力，而且由于行業(yè)領(lǐng)域、涉軍性質(zhì)、企業(yè)類型等多種原因面臨著難以破解的資金困境，對軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至軍民融合的進程形成了極大的制約[13]。靈活的市場手段和激勵機制是軍民科技資源快速響應的有效支持手段。建立金融快速響應的動力激勵機制提出以下建議：一是加強法律保障、制度保障和政策保障，促進財政資金、風險投資、股權(quán)融資等多種金融手段變現(xiàn)為實實在在的激勵機制，撬動軍民雙方積極性。二是加強政府引導基金和政府資金計劃對軍民科技企業(yè)的支持。三是創(chuàng)新軍民融合信貸產(chǎn)品，例如以軍工訂單、軍工資質(zhì)、國防專利為信用，鼓勵銀行出臺專項信貸產(chǎn)品(見圖3)。

圖3 金融響應機制

3.4 建立產(chǎn)業(yè)快速響應的應急備戰(zhàn)機制

以軍民協(xié)同創(chuàng)新助力實現(xiàn)“戰(zhàn)時應戰(zhàn)，急時應急”，是新時代應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要課題[14]。面向國民經(jīng)濟發(fā)展，江蘇省設立了工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等13個產(chǎn)業(yè)集群，其中海洋、生物、人工智能也是江蘇的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是軍民融合重點領(lǐng)域。建立產(chǎn)業(yè)快速響應的應急備戰(zhàn)機制提出以下建議：一是推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設，培育黑科技、硬科技，建立多個平戰(zhàn)結(jié)合的應用場景，平時服務于國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，戰(zhàn)時能夠?qū)崿F(xiàn)急速轉(zhuǎn)換，提高對接軍事需求的直供能力。二是引導國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)面向民用市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務民用社會需求。三是建立軍民兩用技術(shù)交叉研究院，面向軍事需求和社會需求搭建響應平臺，縮短民用轉(zhuǎn)軍用、軍用轉(zhuǎn)民用的時間周期(見圖4)。

3.5 建立平臺快速響應的對接融合機制

搭建軍民對接渠道，開展雙向科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源快速響應的重要路徑。通過線上線下撮合促進軍民之間的資源共享、信息交流，搭建軍轉(zhuǎn)民、民參軍的通道，服務協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。建立平臺快速響應的對接融合機制建議如下：一是推動軍方與地方政府共建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，解決需求不對稱、響應不及時問題。二是激活市場主體，支持企業(yè)、協(xié)會、聯(lián)盟建立多種形式軍民創(chuàng)新平臺，解決不同層次需求、政策咨詢等問題。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下的新型軍民融合創(chuàng)新平臺，充分優(yōu)化軍民雙方資源配置[15](見圖5)。

圖4 產(chǎn)業(yè)響應機制

圖5 平臺響應機制

4 機制建立的制度保障與對策建議

4.1 加強組織領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，加強頂層設計，在國家和軍委層面出臺軍民科技協(xié)同創(chuàng)新專項規(guī)劃和工作計劃，協(xié)調(diào)解決重大問題。強化各部門科技軍民融合工作部署，充分調(diào)動社會各方面參與的積極主動性。支持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務機構(gòu)建設，建立專業(yè)化服務隊伍。

4.2 優(yōu)化民參軍準入條件

深化“民參軍”準入管理模式和方法改革, 推動許可認證從“資歷認證”到“能力認證”, 嘗試運用社會誠信管理體系替代保密資格認證, 開展許可資質(zhì)和承制資格聯(lián)合審定, 建立許可認證權(quán)力清單、責任清單、程序清單和時效清單。政府和軍方加快實施軍用標準規(guī)范改革，推進軍民兩用技術(shù)標準的融合，修訂相關(guān)軍品技術(shù)標準，降低民口科技進入軍民市場的壁壘。

4.3 培育關(guān)鍵核心技術(shù)

發(fā)揮江蘇紫金山實驗室、太湖實驗室、姑蘇實驗室作用，培育一批需求緊急、制約嚴重、關(guān)系長遠發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，把國防科技和武器裝備生產(chǎn)的薄弱技術(shù)環(huán)節(jié)作為主攻方向，形成過硬的關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力，加強前瞻性、先導性、顛覆性技術(shù)研究，提升自主創(chuàng)新能力。

4.4 統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源

發(fā)揮江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務平臺作用，協(xié)調(diào)聯(lián)系省委軍民融合辦、省發(fā)改委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等成員單位，構(gòu)建全省科技創(chuàng)新資源池，推動科技資源要素的集成、開放、共享，引導各類創(chuàng)新主體共建共享共用科技資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動大型實驗室、試驗儀器、高端科研裝備、重大科學儀器等科研基礎設施在軍地科研院所機構(gòu)之間的統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在軍民之間互聯(lián)互通，加強軍民科技創(chuàng)新人才、企業(yè)的溝通交流，推動創(chuàng)新信息的實時共享，盤活資源存量，實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源的高效配置。

4.5 完善市場激勵機制

引導地方政府與高新區(qū)設立軍民融合專項基金，建立集銀行、證券、保險等多層次的金融支持體系，創(chuàng)新推出軍工企業(yè)資質(zhì)貸、訂單貸、研發(fā)貸等專屬信貸產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，對為軍工事業(yè)作出突出貢獻和獲得軍工資質(zhì)的民企給予一次性獎勵，并為企業(yè)和項目的運營發(fā)展提供便利，保障企業(yè)生產(chǎn)運營。加大科技體制改革和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配在軍方互認和實施，支持各類科技人才政策支持軍民科技協(xié)同發(fā)展，對高層次國防科技人才在住房補貼、配偶工作、子女入學、落戶等方面給予政策傾斜。