強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理 服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局
——以四川省蒼溪縣為例

楊 敏

（中國人民銀行蒼溪縣支行，四川 蒼溪 628400）

0 引 言

蒼溪縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于2018 年8 月獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準(zhǔn)創(chuàng)建，于2020 年12 月獲得認(rèn)定，近年來，該縣按照“政府引導(dǎo)、多元投入、市場運(yùn)作、科學(xué)管理”思路，在園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，取得明顯成效。為全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理現(xiàn)狀，筆者多次深入園區(qū)一線，采用“一問二看三談”（問群眾了解效益，看產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)場、看檔案資料，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、座談業(yè)主、座談農(nóng)戶）方式，開展現(xiàn)狀調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入剖析。

1 基本情況及特色優(yōu)勢

近年來，蒼溪縣堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以土地肥力革命提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益為重點(diǎn)，聚焦全域園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，輻射帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。建成國家級園區(qū)1個、省級園區(qū)2 個、市級園區(qū)19 個。園區(qū)以獼猴桃、蒼溪梨和優(yōu)質(zhì)糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，核心區(qū)面積217.7 平方公里，產(chǎn)業(yè)基地面積70平方公里。其中，獼猴桃23.3 平方公里、蒼溪梨23.3平方公里、優(yōu)質(zhì)糧油20 平方公里、枇杷葡萄等其他特色產(chǎn)業(yè)3.3 平方公里。

1.1 管理制度健全

園區(qū)管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭攬總，組織分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村干部等建立工作專班，嚴(yán)格實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、技術(shù)員包片、定時定任務(wù)“三包兩定”園區(qū)管理責(zé)任制，分村建立監(jiān)管隊伍，構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)管機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營模式和建管機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合各園區(qū)實(shí)際情況，分類探索建立了“五個一”管理制度，“四保四分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“企業(yè)+業(yè)主+專合社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式等制度，同時，積極融入新時代信息技術(shù)，大力實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成數(shù)字化農(nóng)事服務(wù)中心7 個，為園區(qū)提供全方位、多層次、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精準(zhǔn)化、信息化、智能化管理。

1.2 規(guī)劃布局科學(xué)

充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢，依托環(huán)嘉陵江流域、蒼劍線、國道212 線、蒼巴線等，建立以蒼溪梨、紅心獼猴桃、優(yōu)質(zhì)糧油等為主導(dǎo)的“一環(huán)三線”特色支柱產(chǎn)業(yè)主骨架。大力推進(jìn)農(nóng)旅文融合發(fā)展，建設(shè)融紅色文化、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的黃貓埡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型經(jīng)營主體四川省黃貓埡農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展有限公司被授予“萬企幫萬村全國先進(jìn)民營企業(yè)”稱號，園區(qū)門票年收入超過50 萬元。陵江鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園覆蓋全鎮(zhèn)，輻射帶動百利鎮(zhèn)、亭子鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)、浙水鄉(xiāng)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成城市郊游、休閑娛樂、水上觀光與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融為一體的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效

按照特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)、現(xiàn)代裝備示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“一園五區(qū)”總體布局，確定紅心獼猴桃、中藥材、健康養(yǎng)殖“三個百億產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展，堅持“大園區(qū)+小庭園”發(fā)展模式，以“每年新建1 個萬畝園區(qū)、2 個千畝園區(qū)”速度滾動推進(jìn)“全域園區(qū)”建設(shè)，建成萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園22 個、千畝優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園69 個（注：1 畝≈666.67平方米），帶動農(nóng)戶建成產(chǎn)業(yè)庭園10 萬余個，紅心獼猴桃、雪梨等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模333 平方公里，低效園改造在90%以上，先后承辦全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)成熟

園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地大力推廣使用水肥一體化灌溉系統(tǒng)和防病避雨大棚，全覆蓋實(shí)施測土配方施肥和病蟲害預(yù)測預(yù)報，機(jī)耕、機(jī)播、除草、施肥、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化率超過85%，極大提高了產(chǎn)量和產(chǎn)值。金蘭、天新園區(qū)業(yè)主創(chuàng)造性探索出病蟲防治技術(shù)，采取稻草、無紡布條包裹獼猴桃樹干樹枝、簡易大棚等抗霜凍防潰瘍病方式，取得明顯成效。

1.5 金融支持到位

統(tǒng)籌政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方協(xié)作，整合產(chǎn)業(yè)、金融、財政、擔(dān)保等各方資源投向園區(qū)。由中國人民銀行蒼溪支行牽頭，統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)，按照“一對一”服務(wù)模式和“整園授信”“整村授信”服務(wù)宗旨，為每個園區(qū)落實(shí)一個責(zé)任銀行服務(wù)建設(shè)。積極推行涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推出惠農(nóng)e 貸、小額農(nóng)貸、獼猴桃果農(nóng)貸、雪梨貸、鄉(xiāng)村振興貸等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。建立風(fēng)險防控機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補(bǔ)償金和小額信貸風(fēng)險基金，分別按照政府、銀行、擔(dān)保公司3∶3∶4 和政府、銀行7∶3的比例，對貸款損失進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。

2 主要問題及不足

2.1 后續(xù)投入不足

園區(qū)建成后，田間作業(yè)道、灌溉系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備等投入不足，環(huán)嘉陵江產(chǎn)業(yè)帶配套設(shè)施還未同步全面建設(shè)，天新園區(qū)水源、柳池園區(qū)提灌設(shè)施、黃貓埡園區(qū)白肉枇杷棚架和噴滴管網(wǎng)等，缺乏資金來源，難以完成配套建設(shè)。

2.2 技術(shù)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用人員大部分為非農(nóng)學(xué)專業(yè)，缺乏農(nóng)技推廣專業(yè)知識，在職農(nóng)技員配備不足，缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一個人需要承擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)。全縣獼猴桃種植規(guī)模較大，縣級專家力量不足，難以全面顧及，同時，外聘獼猴桃技術(shù)員、雪梨技術(shù)員薪資待遇過低，導(dǎo)致技術(shù)員工作積極性不高。

2.3 管理難度較大

園區(qū)重建輕管現(xiàn)象較為突出，獼猴桃園區(qū)在建園時，存在趕工期現(xiàn)象，過分關(guān)注建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致土壤改良不到位，苗木栽植標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉用水不能順利入園等問題出現(xiàn)，且后續(xù)投入不足，園區(qū)配套設(shè)施逐漸老化，難以維系產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，在迎風(fēng)口集中連片栽植紅陽等抗病性弱的品種，在2015 年獼猴桃潰瘍病暴發(fā)以后，業(yè)主長期的投入毀于一旦。

2.4 遺留問題復(fù)雜

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，園區(qū)涉及欠薪欠租、建設(shè)資金等經(jīng)濟(jì)遺留問題3 000余萬元。其中某公司在元壩、岳東、河地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠租欠薪多達(dá)800 萬元，天新園區(qū)、印誼園區(qū)、金蘭園區(qū)、白橋園區(qū)、柳池園區(qū)等業(yè)主欠租欠薪近700 萬元，陵江、亭子、云峰、歧坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園資金缺口達(dá)1 500 余萬元。無主園棄管現(xiàn)象時有發(fā)生，業(yè)主棄耕后，園區(qū)無人管護(hù)，雜草叢生。

3 下一步措施及建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換的有效途徑，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理中存在的困難和問題，結(jié)合基層實(shí)際情況，提出如下建議。

3.1 堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不動搖

產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興的要素當(dāng)中居于核心地位，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。把本地支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，吸引更多人才回鄉(xiāng)發(fā)展，通過優(yōu)秀人才集聚效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，既從根本上破解“空心村”難題，又帶動組織振興、文化振興等要素協(xié)同發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。蒼溪縣作為紅心獼猴桃原產(chǎn)地、全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、世界紅心獼猴桃之都，紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)被列為全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，鮮果深受消費(fèi)者喜愛，市場品牌價值達(dá)46.49 億元，在國際國內(nèi)享有較高的知名度和美譽(yù)度，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、歐盟等21 個國家和地區(qū)，是全縣農(nóng)民增收致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。堅持發(fā)展和壯大紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)信心不動搖，是破除發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間布局、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的必要前提，必須始終如一地把這一核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展好利用好，促進(jìn)蒼溪紅心獼猴桃品牌影響力再次提升。

3.2 大力推動園區(qū)建管提檔升級

一是加強(qiáng)已建園區(qū)改造提升。綜合考慮各園區(qū)土質(zhì)、氣候、勞動力、交通等多重因素，結(jié)合紅心獼猴桃不同品種特性，聚焦提質(zhì)增效核心目標(biāo)，面向市場化需求，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜制訂“一園一策”改造提升方案，在充分“盤活”廢棄園、低效園、無主園等基礎(chǔ)上，逐步改善園區(qū)種植作物品種和規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品多元化和品牌化，全面提升已建園區(qū)效益。按照“還園于民”原則，將廢棄園根據(jù)土地歸屬分還原農(nóng)戶，同時，適當(dāng)給予資金獎補(bǔ)支持，充分調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、在家農(nóng)戶等群體主動參與園區(qū)建設(shè)和管理的積極性，有效節(jié)約管理成本。加大業(yè)主引進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身能力適度發(fā)展，根據(jù)各地實(shí)際情況，將企業(yè)經(jīng)營面積控制在100 畝至500 畝，業(yè)主經(jīng)營控制在10 畝至100 畝，種植大戶控制在30 畝左右，促進(jìn)管理運(yùn)行更加科學(xué)化、精細(xì)化。二是強(qiáng)化特色品牌培育。持續(xù)辦好梨花節(jié)和獼猴桃采摘節(jié)等具有本地特色的節(jié)會，積極參加各種農(nóng)業(yè)展銷會議，采取“線上+線下”銷售模式，以節(jié)促銷，推介蒼溪農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，增加產(chǎn)品附加值。三是大力推動園區(qū)多元化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要分為新農(nóng)村家園、農(nóng)村科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)餐廳園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園等7 種類型，目前蒼溪縣主要發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展形式單一。今后應(yīng)充分依托本地資源優(yōu)勢，大力建設(shè)集農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)旅游、物流運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的綜合型園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的典型。

3.3 加大政策扶持力度

根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀，優(yōu)化完善園區(qū)建設(shè)管理配套政策，降低園區(qū)效益風(fēng)險，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)當(dāng)以紅心獼猴桃、蒼溪梨等本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大資金和政策傾斜力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持1至2家成長性好、潛力大、市場前景好、競爭力強(qiáng)、帶動面大的本地精深加工龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展加工流通，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益，培育“蒼溪造”特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。二是提升產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。獼猴桃、蒼溪梨、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)前期投資大，投產(chǎn)周期長，產(chǎn)品價格受市場影響加劇，加之干旱、病蟲害等自然災(zāi)害導(dǎo)致業(yè)主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)效益不高，長期投入無效益。從現(xiàn)階段實(shí)踐來看，設(shè)施栽培是抵御獼猴桃潰瘍病的重要途徑，但所需投入較大，標(biāo)準(zhǔn)避雨大棚每畝需投入3 萬余元，水肥一體化設(shè)施每畝需投入0.4 萬元，由于前期投入無效益，現(xiàn)有業(yè)主無力繼續(xù)投入大量資金，新業(yè)主也因投入過大而望而卻步。所以，政府需加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合涉農(nóng)資金，適當(dāng)提高避雨大棚、水肥一體化設(shè)施等抗病手段的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對管理好、效益高的業(yè)主按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)，引導(dǎo)和帶動社會資本投入園區(qū)建設(shè)，通過以獎代補(bǔ)激發(fā)業(yè)主活力。加強(qiáng)小農(nóng)戶種植農(nóng)技知識培訓(xùn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶建設(shè)簡易大棚等設(shè)施，降低成本與風(fēng)險。三是積極吸引資本投入。立足改善園區(qū)水、電、路、田間管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，整合農(nóng)、林、水、交通等部門資金，加大省市各級各類專項(xiàng)資金爭取力度，集中財力、物力，盡快改善園區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.4 強(qiáng)化金融支持力度

積極支持鞏固脫貧攻堅金融精準(zhǔn)扶貧成果，持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。一是構(gòu)建“四個一”（一個園區(qū)落實(shí)一家主辦銀行、一名客戶經(jīng)理、一名村級聯(lián)絡(luò)員）定點(diǎn)聯(lián)結(jié)機(jī)制，把支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為金融支持構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，積極支持國、省、市、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級同建”及已建園區(qū)鞏固提升。二是結(jié)合不同園區(qū)金融服務(wù)現(xiàn)狀，大力實(shí)施“移動支付便民示范工程”，不斷優(yōu)化園區(qū)金融服務(wù)環(huán)境。三是加大信貸供給力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。四是落實(shí)園區(qū)金融服務(wù)主辦行制度，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展“入園訪企”活動，對園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)及上下游經(jīng)營主體實(shí)施“整園授信”，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)信用評級全覆蓋。五是扎實(shí)開展“再貸款+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”及“掌上園區(qū)”“誠信園區(qū)”打造工作，建立“政銀”合作、“財金”互動、“銀?！比诤系葯C(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)風(fēng)險可控。

3.5 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

一是積極發(fā)展信用貸款。大力發(fā)展“信用+信貸”業(yè)務(wù)，運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新信用評價模型，豐富信用產(chǎn)品，為更多經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的涉農(nóng)主體提供信用貸款支持。二是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬金融產(chǎn)品。針對園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點(diǎn)，豐富貸款產(chǎn)品體系，開發(fā)隨貸隨用、隨借隨還產(chǎn)品和線上信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。三是積極推廣“產(chǎn)業(yè)鏈+”融資模式。針對園區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵核心企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)共享上下游企業(yè)訂單、經(jīng)營狀況等信用信息，構(gòu)建核心企業(yè)與上下游客戶一體化信貸服務(wù)體系。發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，通過核心企業(yè)帶動，提供小農(nóng)行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品。結(jié)合各園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展菜籃子、果蔬等富有地方特色的農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品，探索“保險+信貸”模式，穩(wěn)步發(fā)展貸款保證保險、信用保險、小額助貸險等產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)主體提供融資增信支持。

3.6 提高園區(qū)科技含量

在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別園區(qū)業(yè)主在周邊其他業(yè)主都放棄管理的情況下，仍然堅持使用科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)管理，其獼猴桃園運(yùn)行正常，經(jīng)濟(jì)效益良好。由此可見，科技手段是園區(qū)管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅要成為良種良法示范區(qū)和推廣區(qū)，也要成為新品種、新技術(shù)、新知識、新理念的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。一是加大良種良法的引進(jìn)和推廣力度。根據(jù)各園區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)的優(yōu)新品種，創(chuàng)新傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，增加農(nóng)業(yè)科技投入，努力挖掘優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新的種養(yǎng)模式，同時，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和扶持有條件的農(nóng)戶率先選用良種良法，以點(diǎn)帶面，示范帶動其他農(nóng)戶發(fā)展，形成拉動效應(yīng)。二是加大培訓(xùn)的針對性。積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新農(nóng)民，聘請專家和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，有針對性地對農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面推廣新農(nóng)技知識。樹立人、戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等典型榜樣，開展宣傳宣講和技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶主動學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。三是加大基層科研能力提升。依托北京大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作高校以及市獼研院等，按照“科研機(jī)構(gòu)+基地”模式，加強(qiáng)本地科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科研成果直接轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)隊伍建設(shè)，設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位，納入正式編制管理，進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大和穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

3.7 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

一是建立業(yè)主入園準(zhǔn)入審查機(jī)制。積極培育新型經(jīng)營主體，對申請入園的企業(yè)和業(yè)主進(jìn)行充分的考察和論證，把有實(shí)力、有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主引進(jìn)來，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。建立后期評價和考核監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)園區(qū)效益設(shè)置綜合評價指標(biāo)，對園區(qū)業(yè)主、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行動態(tài)測評，按最終效益情況給予獎懲。二是建立土地流轉(zhuǎn)抵押租賃機(jī)制。凡入園申請土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主，按照“租金預(yù)交、先租后種”原則，至少提前預(yù)交一年土地租金作為擔(dān)保，預(yù)防拖欠租金現(xiàn)象發(fā)生。三是建立股份制運(yùn)作機(jī)制。建議園區(qū)采用企業(yè)運(yùn)作模式，把資本、土地、科技、經(jīng)營管理等各種生產(chǎn)要素折合成一定比例股份，按照所占股份大小進(jìn)行利益分配，最大限度調(diào)動各方投資辦園、參與管理的積極性。四是建立風(fēng)險防控機(jī)制。在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，建立由進(jìn)園企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶廣泛參與的風(fēng)險防控與保險機(jī)制，降低園區(qū)經(jīng)營風(fēng)險，保障園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。