擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略協(xié)同及財政積極作為

劉 昊陳 工

（1.溫州商學(xué)院，浙江 325035；2.廈門大學(xué)，福建 361005）

內(nèi)容提要：全力擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略植根于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偉大成就基礎(chǔ)之上，是黨和政府應(yīng)對復(fù)雜形勢的主動選擇，二者互為掎角，相互協(xié)同，內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)需規(guī)模擴(kuò)大和層次提高能夠為共同富裕提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，而促進(jìn)共同富裕和形成更加公平的收入分配體系能夠擴(kuò)充各個層面的有效需求。社會主義財政要全面深化稅制改革、健全轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善政府投資機(jī)制、政策工具多管齊下，以有效支持好、協(xié)同好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。財政支持全力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕過程中，要兼顧效率與公平、銜接短期與長期、統(tǒng)籌內(nèi)需與外需、協(xié)調(diào)財政與金融，以及平衡赤字與安全。

一、引言

全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)保持量的增長和質(zhì)的提高的戰(zhàn)略動力，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，是有效應(yīng)對疫情沖擊、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防范重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的戰(zhàn)略依靠。自2020年以來，中央層面多次強調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境條件變化下黨和國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、發(fā)展動力和發(fā)展路線做出的重要判斷，也是全面建成現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的主動選擇。

新形勢、新階段和新格局下，全力擴(kuò)大內(nèi)需有豐富的內(nèi)容和更高的挑戰(zhàn)。全力擴(kuò)大內(nèi)需，除了有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由外部需求轉(zhuǎn)向國內(nèi)需求的涵義外，更具有調(diào)整內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)、釋放內(nèi)部需求潛力和提升需求質(zhì)量層次的重要內(nèi)涵。全面擴(kuò)大內(nèi)需意味著，要真正提升居民消費能力和消費意愿，要全面提高政府投資效率及其對經(jīng)濟(jì)增長的長期效應(yīng)，全面喚起民間投資意愿和提升民間投資水平；要將全面擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，通過供給創(chuàng)造需求和需求牽引供給推動經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向上的運行趨勢。

但這些擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)達(dá)成目標(biāo)、取得成效面臨著諸多因素制約，存在著大量待破解的經(jīng)濟(jì)和制度桎梏。一是國民收入在政府與家庭、企業(yè)各部門間分配不均衡，家庭居民勞動報酬分配占比較低，資本和財產(chǎn)性收入以及政府稅收占比較高，絕對收入水平和相對收入差距較大程度上制約著居民消費能力和消費意愿的提高。二是由于住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，居民將大量收入用于住房投資和預(yù)防性儲蓄，消費潛力提升困難。三是我國城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程已近65%，城市常住人口難以持續(xù)增長，城市基礎(chǔ)和公共設(shè)施保有量也大多處于飽和狀態(tài)，繼續(xù)通過政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效率和邊際效應(yīng)都在降低。四是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新等要素投入的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高，疊加經(jīng)濟(jì)下行和貿(mào)易沖突、新冠疫情等不確定性，除部分頭部和大型民營企業(yè)集團(tuán)，大量的中小型民營企業(yè)處于投資能力不足和投資意愿不高的狀況。

解決以上諸多擴(kuò)大內(nèi)需的問題，需要繼續(xù)全面深化改革，尤其是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，在收入分配、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、公共治理和宏觀調(diào)控等方面建立健全法律和政策體系，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)資源配置效率和收入依法公平分配，調(diào)動各類市場主體的主動性和能動性，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。尤其需要在收入分配方面下功夫，收入分配有序合理，各類內(nèi)需才能有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，各類主體才能有歸屬感和責(zé)任感。而收入分配的價值目標(biāo)便是全面推動實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，共同富裕已成為新時代黨和國家的現(xiàn)實目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化國家層次的重要標(biāo)志。擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕二者互為手段，具有目標(biāo)的一致性，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個重大戰(zhàn)略。

本文以歷史的、邏輯的方法來分析改革開放以來我國擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略或行動的動態(tài)演變，展現(xiàn)二者在改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中的時代變遷；并解析百年大變局和新發(fā)展階段下擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕二大戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；最后討論財政如何積極作為支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

二、擴(kuò)大內(nèi)需與共同富裕戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

（一）擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出與演變

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)增長具有兩個重要的驅(qū)動力：對內(nèi)方面，主要是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，解除了桎梏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖，給市場主體參與生產(chǎn)活動和價值創(chuàng)造提供了充足的活力；對外方面，倡導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用國內(nèi)的人口紅利，吸引國外資本和先進(jìn)技術(shù)，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、貿(mào)易規(guī)則等方面，主動與世界接軌，通過不斷累增的出口，支持我國經(jīng)濟(jì)高速增長（王建，1988）。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，至2018年中美爆發(fā)貿(mào)易摩擦，實際GDP年均增速高達(dá)9.5%，出口貿(mào)易額年均增速為12.9%。

在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和實施國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略過程中，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢和出口市場需求的變化，重視內(nèi)需市場和擴(kuò)大內(nèi)需也不斷成為我國政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的著力點。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)給我國出口和經(jīng)濟(jì)增長帶來的壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出重視和擴(kuò)大內(nèi)需。自此，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略開始成為我國政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化和外部沖擊的重要政策工具。1998年擴(kuò)大內(nèi)需的渠道主要包括擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加政府投資、通過住房和汽車領(lǐng)域改革以及農(nóng)村稅費改革等提升居民消費等（王一鳴，1998）。從實施效果來看，1998年實施的一系列改革舉措和宏觀政策，維持了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，但是住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的過度或過快市場化改革也給居民消費帶來了不利影響，以及政府投資活動擠出居民消費，最終導(dǎo)致消費率從1998年的60%下降至2008年的50%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度由45%左右下降到35%（巴曙松，2009）。2008年，為應(yīng)對美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，我國擴(kuò)大內(nèi)需政策主要是通過實施積極的貨幣政策和財政政策，加大政府投資，尤其是鼓勵地方政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，實施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由此不斷積累了地方政府債務(wù)。

擴(kuò)大內(nèi)需的政策表述體現(xiàn)在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議、黨的全國代表大會報告和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等政策文件中。通過梳理這些政策文件可以發(fā)現(xiàn)，我國政府對支持和擴(kuò)大內(nèi)需的認(rèn)識程度和重視程度不斷提高，并不斷完善政策支持體系，重視各類需求對經(jīng)濟(jì)增長的動力作用、不同需求之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及需求與供給兩者的相互促進(jìn)。尤其是自2020年7月30日習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議提出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”的要求以來，深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)部需求的巨大潛力，提升國內(nèi)需求的水平和層次，從而更好更快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。此后召開的黨的十九屆五中全會、六中全會以及近兩年政府工作報告均把“堅持?jǐn)U大內(nèi)需”“挖掘國內(nèi)市場潛力”“培育完整內(nèi)需體系”列為重要工作重點。2022年4月29日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)“要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求”“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”“發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用”。

（二）共同富裕目標(biāo)的提出與推動

黨中央所提出共同富裕的概念，最早可追溯至毛澤東時代。1953年通過的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》首次出現(xiàn)了“共同富?！钡南嚓P(guān)表述，指出通過農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。改革開放后，鄧小平同志在1985年中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話指出：鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達(dá)到共同富裕的目的，并在“南方談話”中指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。鄧小平同志關(guān)于共同富裕的重要論述形成了共同富裕的兩段論，即第一階段“允許一部分人或地區(qū)先富起來”，第二階段“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！?。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以高度的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任心和使命感將“共同富裕”提升到“中國特色社會主義的根本原則”的高度。2020年，黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，共同富裕從一種理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國家發(fā)展階段的目標(biāo)（李實，2021）。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。2021年5月20日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，選擇浙江為全國實現(xiàn)共同富裕先行探路，通過實踐進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，打造共同富裕的省域范例和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，已經(jīng)積累了諸多利國利民的成功經(jīng)驗，形成了較為發(fā)達(dá)的社會主義生產(chǎn)力和充實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志關(guān)于“共同富?！崩碚摰闹匾撌龊鸵I(lǐng)我黨和我國人民為促進(jìn)共同富裕所做出的偉大實踐，是建立在新時代馬克思主義中國化的理論基礎(chǔ)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上的。習(xí)近平同志在《扎實推動共同富裕》重要文章中指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略在新時代交匯

從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)展的時間線上看，我國主要在1998、2008以及2020年這三個重要時間點突出強調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。三個時間點的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略或政策的實施有一些相似之處，均是在外部需求受到?jīng)_擊時作為對沖經(jīng)濟(jì)下行的宏觀政策選擇。不同之處在于前兩個時間點外部沖擊較為簡單，均來自于國際或區(qū)域金融危機(jī)，而且當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利、制度紅利還具有非常高的比較優(yōu)勢，因此宏觀政策的實施難度較小，政策執(zhí)行效果見效較快。而2020年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的局勢，處于百年未有之大變局，外部有中美貿(mào)易摩擦、局部地緣戰(zhàn)爭和新冠疫情沖擊等不利因素，內(nèi)部有人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動能轉(zhuǎn)化等諸多挑戰(zhàn)。全力擴(kuò)大內(nèi)需是供給側(cè)改革已經(jīng)取得重要成效、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局之現(xiàn)實要求。

從共同富裕重要論述和推進(jìn)工作實施時間點來看，推動和實現(xiàn)共同富裕是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)財富體量夠大但貧富收入差距不斷拉大，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”以及全面建成小康社會等背景下提出來的（周文和施炫伶，2022），是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段，暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。通過改革收入分配、促進(jìn)共同富?？梢愿玫靥嵘肆Y本質(zhì)量、促進(jìn)生產(chǎn)、分配、交換和消費四者的良性循環(huán)。

因此，當(dāng)前全力擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略的提出具有時間點上的一致性、歷史的必然性和邏輯的關(guān)聯(lián)性。二者均植根于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偉大成就基礎(chǔ)上，同時也是應(yīng)對復(fù)雜形勢的主動選擇，體現(xiàn)了我黨偉大果敢的政治魄力和經(jīng)濟(jì)洞察力。在中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)過程中，擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略二者共行發(fā)展，在時代選擇下交匯。二者發(fā)展時間線和邏輯關(guān)系如圖1所示。

圖1 擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略的共行和交匯

三、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)

擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕二者互為掎角，相互協(xié)同，內(nèi)在統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全力擴(kuò)大內(nèi)需、完善內(nèi)需體系是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保障共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)，共同富裕再為擴(kuò)大內(nèi)需提供動能保障。具體邏輯機(jī)制如圖2所示。

圖2 擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯

（一）擴(kuò)大內(nèi)需為共同富裕提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國的內(nèi)需市場主要有居民消費、政府消費、政府投資和企業(yè)投資（包括民間投資）四個組成部分。新發(fā)展階段和新發(fā)展格局下全力擴(kuò)大內(nèi)需涵義十分豐富，既包括內(nèi)需總量規(guī)模的擴(kuò)大，也包括內(nèi)需組成體系的優(yōu)化和需求升級。

提高居民消費意愿和消費水平是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。消費是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點，也是再循環(huán)開啟的連接點。居民消費水平和消費層次的提高，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長久的動力，從而不斷做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，為居民創(chuàng)造更多的財富。此外，居民消費本身就可以提升人們的精神和物質(zhì)財富，例如居民對文化生活等服務(wù)品消費能夠提升人們的肌體和心靈享受，對耐用品的消費能夠幫助積累財富資產(chǎn)。從這層意義上講，更高水平和更高層次的消費本身就是實現(xiàn)共同富裕的手段。

政府消費可以為人民提供均等化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。政府增加教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等事業(yè)的消費性支出，提升公共服務(wù)的配置效率和公平程度，能夠有效減輕和降低低收入群體的支出負(fù)擔(dān)，發(fā)揮調(diào)節(jié)社會收入分配不平等的重要作用。普惠共享的政府公共服務(wù)供給，可以幫助促進(jìn)社會階層流動，是促進(jìn)共同富裕和社會公平正義的重要工具。

政府投資和政府消費在作用發(fā)揮上具有一定的重疊性，但也不完全一致。政府?dāng)U大對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施投資，是政府提供優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)的前提，在這些領(lǐng)域的政府投資和政府消費一起為共同富裕創(chuàng)造條件。同時，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境整治等方面的投資，是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增加國民收入和創(chuàng)造財富。長期以來，我國政府投資在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長方面發(fā)揮著主要作用。

與此同時，民營經(jīng)濟(jì)為我國貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的科技創(chuàng)新，提供了80%以上的就業(yè)崗位，也是促進(jìn)共同富裕的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須持續(xù)進(jìn)行物質(zhì)資本積累和加大科技投入。將民間投資維持在合適的增長水平上，是全力擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。民間投資水平提上去了，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有更強的韌性，從而保持低水平的失業(yè)率，維持并逐步提高勞動者報酬和家庭收入，并配合再分配制度，推動實現(xiàn)共同富裕。

（二）共同富裕為擴(kuò)大內(nèi)需提供強大的動能源泉

共同富裕不是追求分配結(jié)果的完全等同，而是追求機(jī)會、過程的平等，同時注重結(jié)果相對平等，即大家都能處于絕對富裕的水平，同時個體之間收入和財富水平差距不能過大。不斷促進(jìn)共同富裕，是全力擴(kuò)大內(nèi)需的重要動力源泉。

首先，共同富裕能夠創(chuàng)造更大的內(nèi)需規(guī)模。長期以來，制約我國內(nèi)需水平提高的主要短板就是家庭消費率較低。在共同富裕的理念下，收入分配更加公平，勞動者所得份額更大，能夠有效提升居民消費；同時，由于邊際消費傾向遞減效應(yīng)的存在，通過調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)共同富裕，能夠提升社會整體的平均消費傾向，從而進(jìn)一步提升全社會的家庭居民消費。家庭居民增加消費支出后，再通過乘數(shù)效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)，提升企業(yè)和政府在內(nèi)的整個社會的投資需求水平，從而全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

其次，共同富裕能夠創(chuàng)造更高層次的需求。黨的十九大指出我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在收入分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、人民逐步實現(xiàn)共同富裕的過程中，家庭居民將會釋放巨大的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求潛力。高層次的需求引致高質(zhì)量的生產(chǎn)和供給，從而推動生產(chǎn)端企業(yè)加大研發(fā)投入、提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，以為消費者提供更高質(zhì)量、更好功能和更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。人民群眾的收入水平提高和收入差距縮小后，也會推動政府提供質(zhì)量更高的公共服務(wù)，進(jìn)而推動政府消費和政府投資。促進(jìn)共同富裕，也意味著要正確處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府在初次分配和再分配中的職責(zé)作用，提升政府有效占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的能力，不斷完善政府投資機(jī)制和再分配機(jī)制。

第三，共同富裕理念能夠重塑社會責(zé)任感。在共同富裕目標(biāo)指引下，政府會自覺提升社會治理能力，調(diào)整公共支出的領(lǐng)域，強化公共支出的責(zé)任感，提高政府支出的成本意識，提升資金使用效率，從而不斷強化政府消費和政府投資的科學(xué)性、有效性和效益性。由于我國尚沒有建立起完善的收入分配制度，在思維慣性和社會文化慣性下，企業(yè)家或者擁有資本的階層對共同富裕的理解還有偏誤，甚至抵觸。一旦建立健全共同富裕制度體系，形成充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)和公平的收入分配制度后，企業(yè)家或者擁有資本的階層必然會在法律框架下調(diào)整其生產(chǎn)經(jīng)營理念，重塑社會責(zé)任感，逐步讓利勞動者，提升勞動者報酬份額，保持持續(xù)穩(wěn)定的民間投資水平。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕統(tǒng)一交匯于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

如上所述，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由共行發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略交匯融合，具有歷史的必然性。二大戰(zhàn)略也能夠相互促進(jìn)，互相支持，形成戰(zhàn)略協(xié)同。但需要看到，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略在實施過程中還存在較多待研究處理的難題和關(guān)鍵問題。實現(xiàn)二者有效協(xié)同，必須將二者統(tǒng)一交匯于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的框架下進(jìn)行。

要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決好內(nèi)需各部分此消彼長的問題和矛盾。提升家庭居民消費率，重在提高居民可支配收入水平和降低住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等大額支出負(fù)擔(dān)。這需要降低中等收入階層的稅負(fù)，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，但可能會提高財政赤字率，抑制政府投資和消費。同樣的道理，鼓勵民間投資或者企業(yè)投資行為，也會對政府財政收支造成影響。全力擴(kuò)大內(nèi)需，要吸取1998年和2008年兩次內(nèi)需政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)，政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)具有宏觀調(diào)控和彌補市場失靈的雙重功能，要合理確立政府的經(jīng)濟(jì)行為邊界。

促進(jìn)共同富裕，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放、低效、過度依賴低端工業(yè)品出口和政府投資拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的趕超型發(fā)展模式，要全面理解、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是做大蛋糕、做好蛋糕，實現(xiàn)共同富裕的前提條件，是妥善協(xié)調(diào)處理好社會各階層對收入分配訴求。因此，共同富裕與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)在一致性，這意味著要分階段實現(xiàn)共同富裕，把握好共同富裕推進(jìn)的力度、各項改革措施的出臺時點，將共同富裕建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、各項法律制度完備、共同富裕理念深入人心的基礎(chǔ)上。

四、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的財政作為

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，黨的十八屆三中全會對此指出，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。中國特色社會主義財政通過“為人民理財”和“管理國家風(fēng)險”，可以有效融合公平與效率，調(diào)節(jié)好政府與市場、政府與社會以及中央與地方的三個維度的利益關(guān)系（劉尚希等，2022），全力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

（一）財政可有效協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕

社會主義財政所承擔(dān)的資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控的三大職能與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)具有天然的一致性。社會主義財政在三大職能履行過程中，可以有效支持好、協(xié)同好擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕。

從資源配置職能角度講，財政可以通過針對性的支出政策調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門間的配置，處理好政府投資、居民消費與企業(yè)投資等內(nèi)需各層次關(guān)系，構(gòu)建具有持續(xù)增長動能和支持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)需體系；也可以通過資源配置，為城鄉(xiāng)家庭居民提供優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供均衡通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而為人民提供公平發(fā)展機(jī)會，加速社會流動，促進(jìn)共同富裕。

從收入分配職能角度講，財政可運用稅收政策構(gòu)建更有效率的初次分配，通過轉(zhuǎn)移支付做好更加注重公平的二次分配，從而將經(jīng)濟(jì)蛋糕在政府與社會、社會各階層之間合理分配，有效縮小收入差距。在完善收入分配結(jié)構(gòu)中，提高勞動者報酬的收入份額，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，提升全社會的平均消費傾向；循序漸進(jìn)地調(diào)整資本在收入分配中的過高份額，以法治化、市場化和國際化的原則建立資本與勞動的合理分配格局，防止打擊企業(yè)和民間投資意愿。

從宏觀調(diào)控職能角度講，財政通過合理的稅收政策和轉(zhuǎn)移支付政策可以發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)“自動穩(wěn)定器”作用，通過積極或穩(wěn)健的財政政策做好經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)。財政的宏觀調(diào)控職能在經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險時體現(xiàn)的更為重要。2017年以來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并積極進(jìn)行地方債擴(kuò)容，維持政府高投資水平，在保增長和保就業(yè)方面，發(fā)揮了重要作用。通過保持一定的赤字水平和政府債務(wù)率，保障了政府投資、居民消費和企業(yè)投資等各層次國內(nèi)需求的穩(wěn)定，有效防范了經(jīng)濟(jì)過快下滑的風(fēng)險，為共同富裕戰(zhàn)略的實施提供了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）財政政策支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕要處理好的幾個關(guān)系

一是兼顧效率與公平。中國特色社會主義財政既要遵循公平原則，解決市場機(jī)制失靈導(dǎo)致的公共品提供不足和社會財富分配不均等問題，也要遵循效率原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，以市場效率原則合理安排財政各類支出，優(yōu)化財政資源的配置效率，以最小的公共支出實現(xiàn)最大的社會福利。在當(dāng)前形勢下，財政政策需要超前發(fā)力，打足提前量，全力支持?jǐn)U大內(nèi)需，注重提升政策效能；兼顧社會公平，通過發(fā)揮財政政策的直接乘數(shù)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)將經(jīng)濟(jì)增長維持在合理的水平上，穩(wěn)定社會就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

二是銜接短期與長期。共同富裕是一個長期的目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)、分階段、有節(jié)奏的推進(jìn)，需要配套完善的基礎(chǔ)性制度。而財政制度是基礎(chǔ)性制度的核心內(nèi)容，要在短期財政政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，開展財政制度的前瞻研究和長期建設(shè)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展短板擴(kuò)大內(nèi)需，以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升低收入群體的收入和財富水平，滿足其物質(zhì)和精神需求，奠定共同富裕的基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)籌內(nèi)需與外需。開放經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長動力同時來自于內(nèi)需和外需兩個市場，國家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略來動態(tài)調(diào)整內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)比例。對于大型經(jīng)濟(jì)體來說，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源，持續(xù)有力的國內(nèi)需求是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本盤，是應(yīng)對國際貿(mào)易形勢變化的底氣所在；而積極參與國際大循環(huán)，可以與世界經(jīng)濟(jì)、科技和優(yōu)秀文化發(fā)展保持同步，是保持國家文明和社會發(fā)展與時俱進(jìn)、不斷進(jìn)步的前提條件。

四是協(xié)調(diào)財政與金融。財政與金融協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)社會公平、人民福祉和國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，同時也是擴(kuò)大內(nèi)需和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。財政金融二者要有效配合、協(xié)調(diào)增益，避免二者沖突或搭配不力導(dǎo)致政策效果折扣（陳工和劉昊，2020）。

五是平衡赤字與安全。財政支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕，會帶來財政支出剛性增長，疊加稅收減少和房地產(chǎn)市場不景氣，可能推高財政赤字水平，這會對地方政府尤其是基層財政可持續(xù)造成較大壓力。這就需要通過政府間轉(zhuǎn)移支付，強化縣級基本財力保障機(jī)制，確保地方財政穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，防止部分地區(qū)財政出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險；同時要緊密監(jiān)控地方政府債務(wù)還本付息，做好地方政府再融資債券發(fā)行和融資平臺貸款的續(xù)貸，拉長債務(wù)期限，降低融資成本，合理安排好地方債的償債計劃（劉昊，2021），有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，保障地方財政安全。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕的財政政策選擇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的下行壓力，處于風(fēng)險矛盾的易發(fā)期，財政支持?jǐn)U大內(nèi)需和促進(jìn)共同富裕，具有重大的現(xiàn)實緊迫性和時代意義，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化財政改革、注重更加精準(zhǔn)，統(tǒng)籌好規(guī)劃好財政政策的設(shè)計實施，全面提升財政政策的實際效能。

第一，全面深化稅制改革。從整體看，政府要降低經(jīng)濟(jì)宏觀稅負(fù)，為促進(jìn)居民消費和企業(yè)投資提供更多的收入來源。要體現(xiàn)差異性，重點對中小微企業(yè)退稅減稅降費，對壟斷性和暴利行業(yè)應(yīng)強化稅收遵從和規(guī)范征繳，防止政策偏置。進(jìn)一步優(yōu)化個人所得稅制度，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，通過調(diào)整稅率大小和累進(jìn)區(qū)間，降低中低收入群體的納稅負(fù)擔(dān)，加大高收入群體和超級富豪的納稅貢獻(xiàn)（劉昊和陳工，2020）。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革工作，探索房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的實施時機(jī)和空間，構(gòu)建地方財源稅收穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，為政策實施創(chuàng)造條件。

第二，健全轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重，推動一般性轉(zhuǎn)移支付直達(dá)地方基層，合理安排專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付向國家政策支持的落后地區(qū)和重點區(qū)域傾斜，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，匹配地方各級政府的財力與支出責(zé)任，按基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等因素，合理安排地方政府間的轉(zhuǎn)移支付資金，推動實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，保障公民能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。

第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加快建立政府成本管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)成本核定財政預(yù)算，以投入產(chǎn)出評價預(yù)算績效，有效控制地方政府行政支出，切實保障民生事業(yè)支出。尤其在疫情沖擊的影響下，各級政府財政繼續(xù)維持“緊平衡”狀態(tài)，合理縮減政府行政支出規(guī)模，壓降不必要的“三公經(jīng)費”、違背市場規(guī)律和競爭原則的低效產(chǎn)業(yè)補貼政策，對維持財政安全、轉(zhuǎn)變政府職能都有益處。在我國整體城鎮(zhèn)率水平較高、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本飽和的情況下，一方面，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一方面，財政支出重點應(yīng)轉(zhuǎn)向住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑全方位的社會保障體系，從而降低居民支出分擔(dān)比例，消除居民消費的后顧之憂，提升其消費意愿和消費能力，支持新發(fā)展格局構(gòu)建，也為低收入群體提供更好的公平發(fā)展和階層流動機(jī)會，推動實現(xiàn)共同富裕。

第四，完善政府投資機(jī)制。政府投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的重要財政政策工具。需完善政府投資機(jī)制，尤其在重大疫情下，要加強地方政府財政資金使用的過程監(jiān)督，提升資金使用效率并有效防范債務(wù)風(fēng)險，在《預(yù)算法》《政府投資條例》及財政部門的相關(guān)制度規(guī)定下，建立覆蓋“投資決策、預(yù)算管理、債務(wù)融資、項目建設(shè)、資金使用、資金歸還、審計監(jiān)督和績效評價”全流程的政府投資科學(xué)決策機(jī)制，解決好“投什么”“投多少”“怎么投”等問題。

第五，政策工具多管齊下。積極財政政策支持?jǐn)U大內(nèi)需時，要在政府投資、居民消費和企業(yè)投資等領(lǐng)域全面部署，也要支持?jǐn)U大出口，通過外需拉動增長，進(jìn)而帶動內(nèi)需。在政府投資領(lǐng)域，加快地方政府專項債券擴(kuò)容利用；在一般消費領(lǐng)域，可以直接給家庭發(fā)放消費券和現(xiàn)金補貼，在汽車購買和剛性住房需求等方面，可以通過契稅減免和加大公積金貸款額度給予支持；在企業(yè)投資領(lǐng)域，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，增加企業(yè)現(xiàn)金流，對國家重點支持的先進(jìn)制造業(yè)和中小企業(yè)，實行增值稅加計抵扣，以及進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)投入對企業(yè)所得稅的加計抵扣力度（朱江濤，2022）；在出口領(lǐng)域，加快出口退稅進(jìn)度和提高出口退稅力度，緩解外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。