黨的十八大以來政府財(cái)政關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出分析

周廣明 施陳敬 鄒朝暉，3

（1.廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣州 510630；2.廣東國地資源與環(huán)境研究院，廣州 510630；3.自然資源部碳中和與國土空間優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210023）

內(nèi)容提要：本文梳理了黨的十八大以來政府財(cái)政關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出科目、支出數(shù)據(jù)，在對支出科目進(jìn)行分類優(yōu)化的同時(shí)，從支出規(guī)模、支出變化、支出結(jié)構(gòu)、中央與地方支出比例、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)等5個(gè)方面對支出情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，得出我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷完善；支出總量較小，比重偏低；支出增長不穩(wěn)定，波動(dòng)較大；地方對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重視不足等結(jié)論。基于上述分析，分別從投入機(jī)制、事權(quán)財(cái)權(quán)劃分、統(tǒng)計(jì)體系、資金使用績效等方面提出建議，以期對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作有所裨益。

一、引言

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全具有重要意義。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。[1]2019年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出要加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。由此可見，我國對于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重視程度，穩(wěn)定而充足的投入是有效推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要保障。因此，要改善當(dāng)前我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)狀況，必須正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入范圍，精準(zhǔn)核算我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出情況，為后續(xù)國家科學(xué)統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出規(guī)模和方向提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。[2-3]

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多等影響，市場機(jī)制存在失靈；加上政府作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者[4]，政府財(cái)政投入是當(dāng)前推進(jìn)此項(xiàng)工作最主要的支出方式。然而，在深入推進(jìn)“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”機(jī)構(gòu)改革背景下，生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵理解尚不統(tǒng)一[5]，生態(tài)保護(hù)修復(fù)范圍不明。同時(shí)，國際上生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出統(tǒng)一核算已成為大勢所趨，一般將其列入環(huán)境賬戶或環(huán)境保護(hù)支出賬戶中統(tǒng)一核算，如聯(lián)合國、歐盟等國際組織，加拿大、德國、英國[6-11]等國家，但我國目前仍未建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出統(tǒng)一核算口徑，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出規(guī)模不清。另外，學(xué)界關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出也鮮有研究。本文在全面分析黨的十八大以來政府收支分類科目、政府財(cái)政決算表的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)涵，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出科目進(jìn)行了全面梳理并分類優(yōu)化，系統(tǒng)分析了生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、中央與地方支出情況，相應(yīng)提出了生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出方面對策建議。

二、我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政支出口徑

當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出范圍并無明確規(guī)定，在政府收支分類科目中也未單獨(dú)列支。通過分析近年生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)政策文件、2013-2020年中府收支分類科目、政府財(cái)政決算表等資料，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出的內(nèi)涵，梳理出政府財(cái)政用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出主要散落于節(jié)能環(huán)保支出（211類）、農(nóng)林水支出（213類）、自然資源海洋氣象等支出（220類）（2020年由“國土資源海洋氣象等支出”修改為“自然資源海洋氣象等支出”）等三大類中。根據(jù)上述類別，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出的方向及特點(diǎn)，可以主要分為單一資源保護(hù)和整體性保護(hù)。其中單一資源保護(hù)主要是針對某一類自然資源的生態(tài)系統(tǒng)，包括土地、海洋、礦產(chǎn)、水、森林、草原、濕地、荒漠等8類；整體性保護(hù)則側(cè)重于自然資源的整體保護(hù)，包括生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)、生物多樣性及綜合生態(tài)保護(hù)4類，詳情如表1所示。

表1 政府財(cái)政關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出的具體款項(xiàng)及說明

續(xù)表1

續(xù)表1

另外，中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出還包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付中的部分款項(xiàng)。主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，以及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

三、生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出分析

（一）支出規(guī)模分析

2013年-2020年間，全國財(cái)政每年在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的支出金額分別為2139.54億元、2324.58億元、2700.79億元、2873.18億元、3449.59億元、3553.48億元、3636.23億元、3261.68億元，支出均值為2992.38億元。其中，單一資源保護(hù)每年的支出金額分別為1404.31億元、1482.43億元、1723.4億元、1921.7 億元、2212.94 億元、2249.53 億元、2067.89億元、1432.11億元，分別占總支出的65.64%、63.77%、63.81%、66.88%、64.15%、63.30%、56.87%、43.91%；整體性保護(hù)每年的支出金額分別為735.23億元、842.15億元、977.39億元、951.48億元、1236.65 億元、1303.95 億元、1568.34 億元、1829.57億元，分別占總支出的34.36%、36.23%、36.19%、33.12%、35.85%、36.70%、43.13%、56.09%。由此可知，單一資源保護(hù)投入占比除2016年外，其余年份均處于下降趨勢；與之對應(yīng)的是整體生態(tài)保護(hù)投入占比愈來愈高，這也符合國家要求對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)的政策導(dǎo)向。

表2 2013年-2020年全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出規(guī)模 單位：億元

續(xù)表2 單位：億元

（二）支出變化分析

2013年-2020年間，國家不斷增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入資金，生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2013年的2139.54億元增長至2020年的3261.68億元。截至2020年底，全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)累計(jì)支出總額23939.07億元，最高增長額576.41億元。從支出增長率來看，支出規(guī)?？傮w上呈波動(dòng)式增長，如圖1所示，2013年-2015年，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出增長率穩(wěn)步上升，2016年增長勢頭有所減緩；2017年增長率達(dá)到最高值20.06%；2018年-2019年增長率有較大降幅；2020年出現(xiàn)負(fù)增長率，為-10.30%。具體來看，2014年-2020年支出增長率分別為8.65%、16.18%、6.38%、20.06%、3.01%、2.33%、-10.30%，年均增長6.62%。其中，2017年增長率達(dá)到最高的20.06%，主要是受國土整治、自然生態(tài)保護(hù)等方面支出大幅提升的影響；2020年出現(xiàn)-10.30%的負(fù)增長率，其主要原因包括土地資源利用與保護(hù)、國土整治、土地治理、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測等方面支出科目的取消以及自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域支出規(guī)模的減少。

圖1 2013年-2020年全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出規(guī)模及增長率

（三）支出結(jié)構(gòu)分析

通過表1可以發(fā)現(xiàn)，2013年-2020年間，自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)調(diào)整狀態(tài)。不僅新增了草原管理、海域和海島保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、自然資源利用和保護(hù)等支出科目，支出對象也更加綜合，如“退耕還林”修訂為“退耕還林還草”，“林業(yè)保護(hù)區(qū)等管理”修訂為“自然保護(hù)區(qū)等管理”，“國土資源利用和保護(hù)”修訂為“自然資源利用和保護(hù)”。

從數(shù)據(jù)來看，2013年-2019年近7年間，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，森林支出占比一直最高，年均占比30.79%；綜合生態(tài)保護(hù)支出次之，年均占比25.97%。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，撤銷國土資源部，組建自然資源部。受機(jī)構(gòu)改革影響，2019年土地支出大幅降低，占比由2018年的24.99%降至16.11%；相應(yīng)地，2019年綜合生態(tài)保護(hù)支出占比上升，由2018年的26.72%上升至30.12%，占比結(jié)構(gòu)如圖2所示。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)及政策導(dǎo)向，2020年土地、礦產(chǎn)方面生態(tài)保護(hù)修復(fù)并入綜合生態(tài)保護(hù)中的“自然資源保護(hù)和利用”科目；綜合生態(tài)保護(hù)支出占比隨之上升至39.39%；呈現(xiàn)出綜合生態(tài)保護(hù)支出（39.39%）為主，森林支出（33.73%）次之，農(nóng)業(yè)（14.06%）、水（6.96%）、生態(tài)空間（1.56%）、生物多樣性（1.08%）、濕地（1.01%）、海洋（0.88%）、荒漠（0.76%）等各支出類型互為補(bǔ)充的支出結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)、整體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出體系正在形成，2020年支出結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖2 2013年-2020年全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出結(jié)構(gòu)變化

圖3 2020年全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出結(jié)構(gòu)

（四）中央與地方支出分析

2013年-2020年間，地方每年關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出平均約是中央支出的39倍，這也反映出我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等事項(xiàng)大多都由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，相應(yīng)的財(cái)政支出由地方政府承擔(dān)的自然資源管理現(xiàn)狀。但從表3可以看出，中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)成地方支出的重要組成部分。中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)際支出分別是地方支出的2.74倍、3.86倍、1.39倍、1.13倍、0.83倍、0.97倍、0.88倍、1.37倍，年均1.64倍，除 2017年、2018年、2019年中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)際支出稍低于地方支出外，其余年份均高于地方支出；另外，中央轉(zhuǎn)移支付金額占地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)總支出的比例分別為72.52%、78.90%、57.05%、51.65%、43.99%、47.84%、45.51%、56.94%，占比均值 56.8%。據(jù)此可知，地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出規(guī)模與中央相比還存在一定差距。

表3 2013年-2020年中央、地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出情況單位：億元

（五）經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析

從圖4可以看出，2013年-2020年間全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出占全國GDP的比例分別為0.36%、0.37%、0.39%、0.39%、0.42%、0.39%、0.37%、0.32%，占全國財(cái)政支出的比例分別為1.53%、1.53%、1.54%、1.53%、1.70%、1.61%、1.52%、1.33%，占比均值分別為0.38%、1.54%，遠(yuǎn)低于國家財(cái)政其他公共領(lǐng)域支出比例。且自2017年以來，全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出占全國GDP、全國財(cái)政支出的比例均呈現(xiàn)出下降趨勢?？梢姡鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府財(cái)政有關(guān)支出有待進(jìn)一步提高。

圖4 2013年-2020年生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出占GDP、全國財(cái)政支出比重情況

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨完善。支出規(guī)模方面，根據(jù)上文數(shù)據(jù)分析可知，2013-2019年，我國關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入大致呈上升趨勢，2017年支出增長率最高，達(dá)到20.06%，年均增長率6.62%；2019年支出規(guī)模達(dá)到最大，為3636.23億元，與2013年的支出規(guī)模相比，增加了近1497億元。支出結(jié)構(gòu)方面，支出類型更加豐富，增加了對草原管理、海域和海島保護(hù)、自然保護(hù)地等支出科目。支出方向更加注重自然資源的整體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由最初的森林、土地、綜合生態(tài)保護(hù)“三足鼎立”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合生態(tài)保護(hù)支出為主，森林支出次之，其他支出類型相互補(bǔ)充的較為系統(tǒng)完善的生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出體系。

2.支出總量較小，比重偏低。2013年-2020年間，雖然全國關(guān)于財(cái)政生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出資金連年增加，但支出規(guī)模仍處于較低狀態(tài)。一方面，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出占全國財(cái)政支出的比例不高，占比均值僅為1.54%，與國家財(cái)政其他公共領(lǐng)域支出相比處于倒數(shù)；且占比波動(dòng)較大，自2017年起處于下降趨勢。另一方面，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出占全國GDP比例雖然變化較小，介于0.32%-0.37%之間，但占比均值僅為0.34%，且2017年以來還呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢。可見，我國對自然資源資產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)的投入力度尚顯不足。

3.支出增長不穩(wěn)定，波動(dòng)較大。2013年-2020年間我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出增長率呈波動(dòng)態(tài)勢，其主要原因是：隨著黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，各地開始加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度；2016年熱度有所下降，增長勢頭也隨之減緩；2017年受中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、中央就祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)等事件的影響，生態(tài)保護(hù)修復(fù)受到各地政府重視，生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出大幅上升，隨后重視程度有所下降，故2018年、2019年支出增長率有較大回落，甚至在2020年更是出現(xiàn)負(fù)增長。可見，我國關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出尚未形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，在一定機(jī)制上依然帶有一定的應(yīng)急導(dǎo)向，受國家政策大環(huán)境的影響嚴(yán)重，尚未從根本上受到高度重視。

4.地方對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重視不足。中央對地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付金額是構(gòu)成地方支出的重要部分。2013年以來，轉(zhuǎn)移支付金額在地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)總支出的占比均值為56.8%，除2017年、2018年、2019年占比介于40%-50%之間外，其余年份占比均高于50%，2013年、2014年占比甚至達(dá)到70%以上。除此之外，地方的支出規(guī)模也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)，2013年以來，地方實(shí)際支出增加額分別為-95.25億元、650.29億元、221.12億元、537.31億元、-83.23億元、125.92億元、-552.77億元，僅7年中就有3年增加額為負(fù)值。地方的實(shí)際支出情況說明地方在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面與中央相比還存在一定差距，主要是受縱向上中央與地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)事權(quán)劃分不清、橫向上跨行政區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任不明以及地方財(cái)力不足等制約。

（二）對策建議

為加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政支出效果，本文針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政支出存在的問題提出以下建議。

1.建立穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大支出規(guī)模。由于我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、治理難度大，加上自然資源的公共屬性，這就要求各級(jí)政府必須高度重視自然資源生態(tài)問題，建立穩(wěn)定的支出增長機(jī)制，持續(xù)加大支持力度。一方面，改革開放以來，我國財(cái)政收入的連年增長、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，國家財(cái)政要繼續(xù)加大政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入力度，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制。另一方面，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。按照誰修復(fù)、誰受益原則，制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和金融支持政策，安排產(chǎn)權(quán)使用、資源利用等激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立多種參與模式，探索靈活高效的參與程序，激發(fā)社會(huì)資本對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資潛力。

2.劃清自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)事權(quán)和支出責(zé)任。自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)事關(guān)各級(jí)政府，要按照權(quán)責(zé)利對等的原則，明確各級(jí)政府相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任。一是根據(jù)公共財(cái)政的基本要求，按照受益性原則確定各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出的受益對象和受益覆蓋范圍，進(jìn)而確定該事權(quán)的隸屬層級(jí)。以國家為整體，受益對象為全民的事權(quán)，應(yīng)屬中央職責(zé)，如生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、重要生態(tài)系統(tǒng)等。而受益對象具有可分割性、受益范圍僅限于地方的事權(quán)，則劃歸為地方政府職責(zé)，如地方性的自然資源管理事務(wù)等。二是對于跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)事權(quán)，地方政府應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)協(xié)商溝通，整合區(qū)域內(nèi)各種資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)際平衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任相適應(yīng)的橫向生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。如新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為我國的流域環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新提供了有益的嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。[14]三是加強(qiáng)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，因此應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源狀況、生態(tài)破損程度、財(cái)力情況等因素，在中央統(tǒng)籌的條件下加大對地方財(cái)政的支持力度。

3.提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用績效。財(cái)政支出的績效對提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果具有決定性意義。一是加強(qiáng)資金使用規(guī)章制度建設(shè)。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門的責(zé)任和分工，全方位監(jiān)控資金使用情況。二是建立基于資金使用績效的考核和再分配激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營的效果評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和返還的主要依據(jù)。三是增加監(jiān)督考核途徑。除審計(jì)等部門的內(nèi)部監(jiān)督考核外，要充分發(fā)揮社會(huì)、媒體等外部監(jiān)督考核作用，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

4.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)計(jì)體系。目前，我國缺乏對生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出的統(tǒng)一安排，未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確測算出中央與地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出規(guī)模，難以明確各級(jí)政府的支出比例和支出方向，難以評估生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度是否足夠。因此，應(yīng)盡快建立健全科學(xué)、精確的生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)計(jì)制度。清晰界定自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出內(nèi)涵，明確政府財(cái)政關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出口徑。參照環(huán)境保護(hù)支出從嵌入在其他政府收支科目中統(tǒng)一為“節(jié)能環(huán)保支出”單獨(dú)列支的方式，整合財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支出款項(xiàng)，設(shè)置生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出統(tǒng)計(jì)科目，構(gòu)建起內(nèi)涵明確、統(tǒng)計(jì)清晰的支出核算體系。