自貿(mào)區(qū)對安徽省對外貿(mào)易的影響

□文/董海欣

（安徽大學 安徽·合肥）

［提要］中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)）作為長三角三省一市中最后一個設立的自貿(mào)區(qū)，雖然成立時間較短，但對安徽省對外貿(mào)易的促進效果已初步顯現(xiàn)。本文擬對自貿(mào)區(qū)的設立對安徽省對外貿(mào)易的影響進行分析，在此基礎上，為促進安徽省對外貿(mào)易發(fā)展提出相應對策。

在經(jīng)濟全球化背景下，為應對區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化中的負面影響，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應運而生。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌至今，我國自貿(mào)區(qū)七年間六度擴容，總數(shù)已增至21個，由沿海擴展到內(nèi)陸，連點成線、連線成面，進入全面推進階段。安徽自貿(mào)區(qū)，即中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)），從2014申報設立自由貿(mào)易實驗區(qū)到2020年9月24日正式掛牌成立，安徽自貿(mào)區(qū)的建立經(jīng)歷了近六年的準備。安徽自貿(mào)區(qū)主要涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)，合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、跨界電商等產(chǎn)業(yè)；蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等六大產(chǎn)業(yè)；蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開發(fā)發(fā)展引領區(qū)。作為長三角地區(qū)最后一個設立的自貿(mào)區(qū)，安徽自貿(mào)區(qū)已經(jīng)設立了一年有余，自貿(mào)區(qū)政策對安徽省對外貿(mào)易發(fā)展有哪些影響，自貿(mào)區(qū)政策能否促進安徽省對外貿(mào)易發(fā)展？對于上述問題，本文將通過對安徽省2020年1月～2021年8月的面板數(shù)據(jù)的研究，就安徽省自貿(mào)區(qū)的設立對安徽省對外貿(mào)易的影響進行分析，得出結(jié)果，并給予一定的建議，以期為后續(xù)的自貿(mào)區(qū)建設提供一定的借鑒意義。

一、文獻綜述

對于自貿(mào)區(qū)建設的研究分析，大多數(shù)學者都表示自貿(mào)區(qū)對于經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著積極作用。陳琪、劉衛(wèi)（2014）先是以日本等自貿(mào)區(qū)為例，表明自貿(mào)區(qū)可能會對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚起到較大的助推作用，隨后以服務業(yè)集聚理論與制度經(jīng)濟學為基礎分析研究上海自貿(mào)區(qū)，表明上海自貿(mào)區(qū)對上海金融、航運、貿(mào)易以及中國社會經(jīng)濟存在巨大推動力。蔣榮干、劉榮茂（2015）以中國-瑞典自貿(mào)區(qū)為例，指出自貿(mào)區(qū)有助于強化雙邊貿(mào)易、促進產(chǎn)業(yè)升級、拓寬國際市場、創(chuàng)建良好投資環(huán)境。張幼文（2016）從擴大開放模式、外貿(mào)外資升級、發(fā)展推進方式等七個方面論述了自貿(mào)區(qū)對于建設開放型經(jīng)濟新體制和實現(xiàn)改革開放發(fā)展新目標的戰(zhàn)略意義，指出自貿(mào)區(qū)在促進開放模式轉(zhuǎn)型、推進貿(mào)易投資便利化、推進市場系統(tǒng)化建設、提高創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著積極作用。葉恒毅（2018）等學者對上海及多個自貿(mào)區(qū)進行了分析研究，發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)有助于擴大對外貿(mào)易規(guī)模、促進進出口貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進物流發(fā)展。孟靜（2018）在提出了安徽省自貿(mào)區(qū)建設的可行性后，從區(qū)域發(fā)展、政策力度等四個方面指出了安徽省自貿(mào)區(qū)建設所面臨的問題。楊蓮娜（2021）指出應當持續(xù)推進長三角國際貿(mào)易與安徽省自貿(mào)區(qū)深度合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。白仲林、孫艷華、未哲（2020）使用廣義合成控制法對自貿(mào)區(qū)設立政策的區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應進行了實證檢驗，表明自貿(mào)區(qū)能夠顯著促進域內(nèi)經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但政策效應存在區(qū)域差異性。

以上學者均表明了自貿(mào)區(qū)對于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等具有積極作用。對于安徽省對外貿(mào)易發(fā)展研究的文獻綜述，多數(shù)學者表明安徽省對外貿(mào)易在逐步發(fā)展，并且不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。李穎（2007）運用國際市場占有率、貿(mào)易競爭指數(shù)、出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換率三個指標對安徽省外貿(mào)出口競爭力的現(xiàn)狀及其影響因素進行分析，表明安徽省出口科技水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易發(fā)展滯后。楊紅益（2008）構(gòu)建了安徽省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力評價指標體系，運用回歸模型和模糊評價模型，發(fā)現(xiàn)安徽省的對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展能力屬中等水平。對于安徽省的對外貿(mào)易，兩位學者都指出了其中的不足。李穎認為安徽省應當加大引資力度，加大科技投入，促進加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型以提升安徽省出口競爭力。楊紅益則提出安徽省對外貿(mào)易的進一步發(fā)展應當優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展貿(mào)易空間，盡早實現(xiàn)出口市場多元化，以及積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。從安徽省的對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的變化方面來看，張麗瓊（2013）指出安徽省已經(jīng)向資本技術密集型方向進行轉(zhuǎn)變，但是優(yōu)化幅度較小，出口仍然集中在初級產(chǎn)品與勞動密集型產(chǎn)品；劉成瑩（2015）指出，雖然安徽省對外貿(mào)易規(guī)模在不斷提升，但是安徽省對外貿(mào)易發(fā)展水平還很低，經(jīng)濟外向度遠低于全國水平，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)依然不合理，且對外貿(mào)易依存度低；金丹妮（2017）等學者指出安徽省應該抓住在“一帶一路”沿線的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易發(fā)展。綜合上述學者所言，雖然安徽省對外貿(mào)易依然存在加工貿(mào)易發(fā)展水平落后、對外貿(mào)易與投資水平較低、開放能力不足等問題，但自貿(mào)區(qū)可以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推進貿(mào)易便利化，對于對外貿(mào)易有顯著正影響。

二、自貿(mào)區(qū)的設立對安徽省對外貿(mào)易的影響

（一）促進對外貿(mào)易增長。近年來，隨著改革創(chuàng)新的不斷深入，雖然新冠肺炎疫情以及海洋運輸費用的提高對于安徽省的對外貿(mào)易有一定的負面影響，但是安徽省的對外貿(mào)易總量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，如圖1、圖2所示。據(jù)合肥海關統(tǒng)計，2020年上半年進出口總額達2，429億元，2020年下半年進出口總額達2，977.4億元，增長19.2%。雖然受疫情影響，安徽省的月度外貿(mào)值呈震蕩上升態(tài)勢，但是從圖1中可以看出，安徽省2020年下半年對外貿(mào)易均值明顯高于上半年。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2020年9月安徽省進出口總額達71.4億美元，2020年12月進出口總額達76.0億美元，同比增長6.4%。2021年安徽省貨物貿(mào)易進出口總值達6，920.2億元，比2020年增長26.9%。由此可見，安徽自貿(mào)區(qū)的設立對于安徽省的對外貿(mào)易增長有一定的促進作用。（圖1、圖2）

圖1 2020年安徽省進出口額變化趨勢圖

圖2 2021年安徽省進出口額變化趨勢圖

（二）推進貿(mào)易便利化。第一，長三角特殊貨物檢查一體化。合肥海關連同上海海關率先啟動長三角特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革，將原布控在口岸實施的查驗作業(yè)改為實施跨直屬海關的口岸和目的地分段、分類檢查作業(yè)。合肥片區(qū)內(nèi)專人專線主動對接企業(yè)，掌握特殊貨物申報相關情況，提前清除高精密設備、原材料等特殊貨物通關過程中可能發(fā)生的“堵點”，確保相關進口貨物即報即查，盡快投入產(chǎn)線。每票貨物平均節(jié)省通關時間5天，節(jié)約倉儲費用4萬元，有力支持了安徽集成電路、新型顯示、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，創(chuàng)新“跨境電商+中歐班列+定制包機”出口模式。受新冠肺炎疫情影響，電商平臺在歐洲用戶群中的使用度大幅提升，中歐班列也成為了進出口貨物運輸最穩(wěn)定的國際通道。2021年，合肥中歐班列累計開行668列，列數(shù)同比增長17.61%，服務范圍也進一步擴大，現(xiàn)已基本覆蓋歐洲全境，通達67個城市站點。合肥跨境電商綜合試驗區(qū)將跨境電商9610與中歐班列相結(jié)合，運載跨境電商包裹前往歐洲，最快15天，消費者即可拿到商品，同時與跨境電商平臺合作，貨物通關效率也大大提升。第三，在合肥經(jīng)開區(qū)綜保區(qū)推行進出卡口“無感通關”?！盁o感通關”，即車輛在進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域卡口時提前申報，后臺自動對比、自動抬桿、自動放行，最大限度減少人工干預，提高通關效率的通關方式。“無感通關”大幅減少了車輛和司機在場站停留等待的時間，縮短了交貨時間，提升了車輛通關效率。據(jù)統(tǒng)計，無感通關卡口試運行1個月以來，重車通關平均用時由58.8分鐘縮短至5.7分鐘，空車通關平均用時由17.4分鐘縮短至1.3分鐘，效率提升非常明顯。

（三）促進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易是一種處于市場制造環(huán)節(jié)底端的貿(mào)易方式，通過生產(chǎn)加工將中間產(chǎn)品變成高新技術產(chǎn)品獲得加工利潤。這種通過簡單勞務獲得相較于最終產(chǎn)品微薄加工費的貿(mào)易方式，不僅不利于經(jīng)濟增長，還阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。如圖3所示，安徽省的一般貿(mào)易出口額一直大于加工貿(mào)易出口額，在安徽省自貿(mào)區(qū)設立后，一般貿(mào)易出口額在總出口額的占比也越來越大，由2020年8月的74.8%提高到了2021年8月的78.1%；加工貿(mào)易出口額占比由2020年8月的21.8%下降到2021年8月的16.5%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。雖然加工貿(mào)易在初期的技術外溢會促進加工方技術進步以及有利于引進外資，但是由于人力資源等成本的不斷提高，加工貿(mào)易反而會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。（圖3，資料來源于安徽省統(tǒng)計局）

圖3 安徽省加工貿(mào)易與一般貿(mào)易出口額對比圖

三、安徽自貿(mào)區(qū)的設立帶來積極影響因素

（一）政策支持。作為國家創(chuàng)新發(fā)展新高地的自貿(mào)區(qū)，為了推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快科學技術創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進制度創(chuàng)新，國務院及安徽省政府頒布了一系列政策支持推進安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)被賦予了更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。在2021年4月21日頒布的《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施省級經(jīng)濟社會管理事項清單（第一批）》中，省政府賦予安徽自貿(mào)區(qū)核準三億美元以下的外資項目、5，000萬元人民幣以下內(nèi)資項目免稅確認，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案片區(qū)可直報省發(fā)展改革委，設站評審博士后創(chuàng)新實踐基地等89項省級經(jīng)濟社會管理事項一定的自治權(quán)，有利于安徽自貿(mào)區(qū)積極引進外資，促進安徽省對外貿(mào)易發(fā)展，促進貿(mào)易便利化，以及引進培養(yǎng)高科技人才和技術性人才。在89項省級經(jīng)濟社會管理事項自治的基礎上，安徽自貿(mào)區(qū)建立自貿(mào)試驗區(qū)特別清單，堅持“賦權(quán)增服提效”一體推進，專門服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設。目前，已建立包括權(quán)力事項、公共服務事項和中介服務便利化事項3類共212項的特別清單，3個片區(qū)全部承接實施。同時，安徽自貿(mào)區(qū)根據(jù)建設發(fā)展的實際需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時拓展完善清單事項，不斷深化安徽自貿(mào)區(qū)特別清單建設。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。安徽自貿(mào)區(qū)設立后，在行政管理、規(guī)章制度、金融投資等方面不斷創(chuàng)新改革，推進貿(mào)易投資便利，完善金融服務，自貿(mào)區(qū)內(nèi)營商環(huán)境得到了持續(xù)改善。根據(jù)《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)專項推進行動計劃方案》，安徽自貿(mào)區(qū)深入推進實施“四送一服”工程，即送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素及服務實體經(jīng)濟，努力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。安徽自貿(mào)區(qū)推深7×24小時不打烊“隨時辦”服務，基于“皖事通辦”平臺及時便捷提供精準化、智慧化服務，促進形成新發(fā)展格局，更好服務高質(zhì)量發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)推行“跨境電商+中歐班列+定制包機”出口、公平競爭審查制度、“全省一單”清單等創(chuàng)新制度，同時優(yōu)惠政策進一步釋放。這些創(chuàng)新制度以及優(yōu)惠政策促進了貿(mào)易便利化，降低了生產(chǎn)要素的流通成本，有利于引進外資，極大地改善了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境。

四、自貿(mào)區(qū)背景下安徽省對外貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加大政策支持力度，精準實施優(yōu)惠政策。中國現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)多為自由貿(mào)易試驗區(qū)，即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先試點，尋找符合中國國情的道路，取得一定的成就后，再復制推廣到全國。安徽自貿(mào)區(qū)設立距今不到兩年，已取得了一定的創(chuàng)新性成就，其中離不開國家政策的大力支持。不過安徽自貿(mào)區(qū)成立時間較短，應當加大政策支持力度，賦予安徽自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，建立更高效、更便捷的服務和監(jiān)管體制。給予高新技術產(chǎn)品研發(fā)補貼，推進科技創(chuàng)新；給予外商投資項目一定政策優(yōu)惠，引進吸收更多外資；減免部分個人所得稅，吸引創(chuàng)新技術型人才；優(yōu)化海關進出口流程，提高效率，增加對外貿(mào)易額。

（二）積極引進吸收外資，提高科技創(chuàng)新水平。隨著全球經(jīng)濟的不斷增長，科學技術創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟增長的主要動力?？茖W技術提高意味著一定的投入量可以生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，提高現(xiàn)存勞動量和生產(chǎn)效率，同時推動技術密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的崛起，增強貿(mào)易產(chǎn)品在國際市場的競爭力。安徽省需要利用安徽自貿(mào)區(qū)的政策紅利，簡化外商投資核準手續(xù)，給予外商投資項目稅收優(yōu)惠，積極引進外商投資高端制造、人工智能、集成電路、量子通信、智慧家電、新能源等產(chǎn)業(yè)，積極引進優(yōu)勢企業(yè)以及行業(yè)領軍公司，大力引進技術創(chuàng)新型人才，提高科技創(chuàng)新能力，來優(yōu)化安徽省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進安徽省對外貿(mào)易進一步發(fā)展。

（三）學習長三角自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，與長三角自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。安徽自貿(mào)區(qū)作為長三角三省一市中最后一個設立的自貿(mào)區(qū)，雖然目前取得了一定的成就，但是對外貿(mào)易總額、創(chuàng)新成果等仍與長三角其他自貿(mào)區(qū)存在較大差異。上海、江蘇、浙江自貿(mào)區(qū)，成立至今，已經(jīng)發(fā)展成熟，安徽自貿(mào)區(qū)在后續(xù)的建設過程中，應當學習其經(jīng)驗，加快建設與長三角自貿(mào)區(qū)同等水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索建立自己的負面清單管理模式，強化制度創(chuàng)新，建設貿(mào)易新高地。長三角自貿(mào)區(qū)各有長短，應當充分發(fā)揮每個自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，找準各自的定位，協(xié)同發(fā)展，將自貿(mào)區(qū)中形成的大量制度創(chuàng)新成果互聯(lián)互通，形成互補有序的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進長三角一體化。安徽自貿(mào)區(qū)也應當充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的虹吸與輻射效應，積極吸收長三角自貿(mào)區(qū)的改革舉措、科技成果，持續(xù)推進長三角深度合作。