國土空間規(guī)劃背景下電力專項(xiàng)規(guī)劃編制思路
——以長沙市為例

文／梁笛 長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 湖南長沙 410001

引言：

中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》確立了“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系框架。專項(xiàng)規(guī)劃是“五級(jí)三類”體系中的重要組成，國土空間規(guī)劃體系下的專項(xiàng)規(guī)劃如何組織編制、如何協(xié)同好與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，需要結(jié)合規(guī)劃實(shí)踐開展深入的研究。電網(wǎng)是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電力專項(xiàng)規(guī)劃支撐電網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)布局電力設(shè)施，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。2017年，長沙市政府開展長沙市電網(wǎng)供電能力提升三年行動(dòng)，《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》是其中重要的工作內(nèi)容。該規(guī)劃是國土空間規(guī)劃背景下專項(xiàng)規(guī)劃編制的實(shí)踐，對(duì)國土空間規(guī)劃背景下專項(xiàng)規(guī)劃編制組織、編制方法、工作路徑、規(guī)劃成果體系等內(nèi)容開展了深入的研究。

1、規(guī)劃編制背景

1.1 空間規(guī)劃體系重構(gòu)

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為國家共識(shí)。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2018年，自然資源部正式成立，承擔(dān)國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的職責(zé)。 2019年5月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，同時(shí)明確了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系框架。至此，空間規(guī)劃進(jìn)入國土空間規(guī)劃新時(shí)期，國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)初步完成。

1.2 長沙市電網(wǎng)供電能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃

2017年，長沙市經(jīng)濟(jì)總量邁入“萬億俱樂部”，經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)30%以上。長沙緊抓“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，近年來不斷加快對(duì)外開放和城市建設(shè)步伐，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，城市吸引力不斷提升，人口持續(xù)增長，電力需求持續(xù)增長。2017年夏天，長沙電網(wǎng)最大負(fù)荷6 次刷新歷史記錄。面對(duì)迅猛增長的用電負(fù)荷，長沙本地一次能源稟賦不足、電源結(jié)構(gòu)不盡合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后等問題逐步顯現(xiàn)，供電保障問題迫在眉睫。

2017年10月，長沙市政府發(fā)布《長沙市電網(wǎng)供電能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，部署安排“630攻堅(jiān)”任務(wù)，重點(diǎn)解決各電壓等級(jí)供電能力“卡脖子”問題，全面提升長沙電網(wǎng)的供電能力，應(yīng)對(duì)城市迅速發(fā)展建設(shè)帶來的新增負(fù)荷需求，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

2、電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制面臨的主要難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

2.1 國土空間規(guī)劃體系下專項(xiàng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)尚不明確

國土空間規(guī)劃體系初步確立，專項(xiàng)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系的重要環(huán)節(jié)，是為了體現(xiàn)某種特定功能，對(duì)空間保護(hù)開發(fā)和利用做出的專門安排?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中明確相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可在國家、省和市縣層級(jí)編制，不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。但對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃編制的具體類別、如何組織編制、各類別專項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容、成果深度要求、如何與總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接等重點(diǎn)內(nèi)容缺乏技術(shù)性文件支撐。同時(shí)，國土空間規(guī)劃背景下的城市電力專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)例也較少，長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃從規(guī)劃編制組織到規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容、深度上都需要重新探索。

2.2 與城市空間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專項(xiàng)規(guī)劃難以落地

電力設(shè)施規(guī)劃除了從技術(shù)層面需要滿足電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力設(shè)施自身的技術(shù)要求外，還需要從城市規(guī)劃建設(shè)的角度出發(fā)，避免設(shè)施與周邊用地的不合理布局。電力設(shè)施既要深入負(fù)荷中心，又要盡量遠(yuǎn)離城市居住區(qū)、中小學(xué)等敏感地帶，避免鄰避效應(yīng)。但以往的電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由于單一職能部門組織編制，缺乏跨部門協(xié)調(diào)主體，編制往往只注重專項(xiàng)領(lǐng)域技術(shù)本身，缺乏與城市空間、用地功能的協(xié)調(diào)，與建設(shè)相關(guān)的職能部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的設(shè)施點(diǎn)位難以在詳細(xì)規(guī)劃階段落實(shí)，電力設(shè)施用地沒有切實(shí)錨固到城市空間。電力設(shè)施實(shí)施階段調(diào)整現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，設(shè)施出現(xiàn)“落地難”的情況。

2.3 兼顧技術(shù)專業(yè)性和詳細(xì)規(guī)劃管控要求

近年來，中國城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市電網(wǎng)的電力需求日益增加，而城市電網(wǎng)的技術(shù)、設(shè)備也在不斷革新和應(yīng)用，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求也在不斷的提升，城市電網(wǎng)的建設(shè)具有非常強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)。詳細(xì)規(guī)劃是由自然資源主管部門依據(jù)上位總體規(guī)劃要求進(jìn)行編制，通過指標(biāo)管控、邊界管控、功能管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的管理，作城市建設(shè)用地審批的法定依據(jù)。因此專項(xiàng)規(guī)劃成果在注重技術(shù)專業(yè)性的同時(shí)也要對(duì)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的管控特點(diǎn)，對(duì)電力設(shè)施的空間用途管控提出建設(shè)性引導(dǎo)，發(fā)揮其指導(dǎo)城市建設(shè)的作用。

3、規(guī)劃總體思路

3.1 編制組織上強(qiáng)化政企協(xié)同，提供組織保障

2017年長沙市政府成立市電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任工作小組組長，常務(wù)副市長、國網(wǎng)湖南省電力公司副總經(jīng)理任常務(wù)副組長，各區(qū)縣政府、省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)依照電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立區(qū)縣電力設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣（市）各部門對(duì)照任務(wù)清單，落實(shí)主體責(zé)任，承擔(dān)各行政區(qū)內(nèi)的“630 攻堅(jiān)”工作。嚴(yán)格落實(shí)考核制度，將“630 攻堅(jiān)”的各項(xiàng)任務(wù)分解到各個(gè)區(qū)縣和部門，強(qiáng)化規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，定期檢驗(yàn)工作成效并通報(bào)。加快組織編制“多規(guī)合一”的電力專項(xiàng)規(guī)劃，作為在編國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)支撐，并有序推進(jìn)電力專項(xiàng)規(guī)劃納入詳細(xì)規(guī)劃的工作。（圖1）

圖1 “630 攻堅(jiān)”工作組織框架

3.2 編制方法上構(gòu)建多部門、多級(jí)政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)別于以往單一部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃，本次電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃采用多部門、多單位協(xié)同編制，跨行業(yè)、跨部門合作的工作方式，切實(shí)保障電力專項(xiàng)規(guī)劃的可實(shí)施性、可操作性。由電力公司與長沙市政府領(lǐng)銜，提供組織保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電力專業(yè)設(shè)計(jì)院和規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合組建綜合技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以區(qū)縣政府為責(zé)任主體，相關(guān)職能部門全程參與，對(duì)規(guī)劃設(shè)施進(jìn)行逐一的現(xiàn)場踏勘、調(diào)研，通過多輪方案的反復(fù)研究討論。確保電力設(shè)施技術(shù)可行、規(guī)劃可落地。

3.3 編制依據(jù)上校驗(yàn)各類技術(shù)規(guī)范，綜合確定技術(shù)指標(biāo)

綜合上層次及相關(guān)規(guī)劃明確的設(shè)施配置原則與電力行業(yè)的各類規(guī)范，通過全方位、細(xì)致地檢索和比對(duì)，結(jié)合近年來長沙市電力項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、同能級(jí)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合確定本次專項(xiàng)規(guī)劃各技術(shù)內(nèi)容的編制依據(jù)。既要符合空間規(guī)劃體系的管控內(nèi)容，也要滿足電力部門的技術(shù)和管理的相關(guān)要求。

3.4 成果體系上同步開展“落地規(guī)劃”，強(qiáng)化規(guī)劃研究支撐

本輪電力專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃范圍包含長沙市六區(qū)一縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市，規(guī)劃空間范圍廣，涉及規(guī)劃新增的變電站設(shè)施較多。為支撐電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃成果，同步開展編制了《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》（以下簡稱落地規(guī)劃），由區(qū)縣政府領(lǐng)銜，綜合技術(shù)團(tuán)隊(duì)配合，對(duì)各個(gè)新增站點(diǎn)進(jìn)行了多次實(shí)地踏勘和反復(fù)研究討論，并最終以政府文件的形式確認(rèn)了具體站點(diǎn)的空間位置。落地規(guī)劃強(qiáng)化了電力專項(xiàng)規(guī)劃與在編國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，對(duì)電力設(shè)施從專項(xiàng)規(guī)劃的點(diǎn)位控制轉(zhuǎn)化為空間規(guī)劃的邊界控制，將新增變電站、電力廊道落實(shí)到了明確空間范圍，為后續(xù)新增站點(diǎn)完善相關(guān)程序，納入法定規(guī)劃提供了依據(jù)。

4、規(guī)劃成果體系

從行業(yè)規(guī)劃到政府法定空間規(guī)劃，充分融合“電力規(guī)劃”、“電力工程設(shè)計(jì)”和“城市規(guī)劃”工作方法，探索了國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制內(nèi)容及深度，形成了宏觀到微觀，反饋國土空間總體規(guī)劃，銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃的電力規(guī)劃成果體系，主要成果內(nèi)容包含《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》、《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》、《長沙市供電設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》。

4.1 宏觀層面：《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》

（1）發(fā)展條件解讀。分析長沙城市建設(shè)現(xiàn)狀、高壓電力網(wǎng)現(xiàn)狀。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析電力系統(tǒng)存在的問題，同時(shí)對(duì)上一輪專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施評(píng)估，提出本輪規(guī)劃的原則及策略。結(jié)合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系，明確本次規(guī)劃重點(diǎn)。解讀在編國土空間總體規(guī)劃對(duì)長沙市的功能定位、用地布局等內(nèi)容，作為負(fù)荷預(yù)測、網(wǎng)架構(gòu)建的重要依據(jù)。

（2）精準(zhǔn)負(fù)荷預(yù)測。按照城市用地劃分明細(xì)，建立長沙市空間負(fù)荷指標(biāo)體系。選取北京、杭州、南京、重慶等十余座城市，在城市發(fā)展、GDP 增長、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷電量發(fā)展水平等方面與長沙市進(jìn)行對(duì)比分析。最終選取杭州市作為長沙市對(duì)標(biāo)城市。根據(jù)負(fù)荷密度指標(biāo)體系，預(yù)測長沙市遠(yuǎn)景年負(fù)荷將達(dá)到4100 萬千瓦，電量達(dá)到1770 億千瓦時(shí)，人均用電量達(dá)到13600 千瓦時(shí)，達(dá)到國際中等發(fā)達(dá)城市水平。

（3）打造長沙標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合長沙的城市綜合發(fā)展定位和現(xiàn)有電網(wǎng)技術(shù)要求，在網(wǎng)架、設(shè)備和運(yùn)行等方面確定適應(yīng)長沙建設(shè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障電網(wǎng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和合理性。

（4）明確目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。在整個(gè)市域范圍內(nèi)劃分五大供電分區(qū)，每個(gè)分區(qū)有本地電源支撐，具備足夠支撐能力的聯(lián)絡(luò)通道，大大提升220kV 電網(wǎng)供電可靠性。同時(shí)根據(jù)各規(guī)劃期用電負(fù)荷預(yù)測，對(duì)110kV 變電站進(jìn)行布點(diǎn)及網(wǎng)架構(gòu)建。規(guī)劃至2035年，長沙市六區(qū)一縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市范圍內(nèi)共計(jì)特高壓變電站2 座，500 千伏變電站15 座（新建10 座，擴(kuò)建4 座）、220 千伏變電站105 座（新建78 座，擴(kuò)建25 座）、110 千伏變電站407 座（新建306 座，擴(kuò)建73 座），規(guī)劃新建1890.6 千米電力通道。新增110 千伏及以上變電站214 座，大大增強(qiáng)了區(qū)域電網(wǎng)的供電能力，提升了電網(wǎng)系統(tǒng)的適應(yīng)性，同時(shí)為長沙城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

4.2 微觀層面：《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》

（1）基于GIS 平臺(tái)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。本次專項(xiàng)規(guī)劃以第三次全國國土調(diào)查作為現(xiàn)狀底圖，對(duì)接各職能部門，收集、整合生態(tài)公益林、基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、地質(zhì)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)、礦點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，基于GIS 平臺(tái)，形成電力設(shè)施、電力廊道規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。對(duì)于需要嚴(yán)格保護(hù)的各類底線約束和不適宜電力設(shè)施工程建設(shè)的要素進(jìn)行梳理和篩選，作為《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》的工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）明確工作對(duì)象與工作內(nèi)容，分類確定納入法定規(guī)劃工作路徑。依據(jù)《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》成果，逐一核對(duì)長沙六區(qū)一縣、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市范圍內(nèi)現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，梳理110kV 及以上規(guī)劃變電站站址，明確法定規(guī)劃已控和未控站點(diǎn)。對(duì)規(guī)劃已控的站點(diǎn)，重點(diǎn)核查變電站實(shí)施落地的可操作性，包括用地是否為政府可控用地、用地長寬尺寸、用地規(guī)模及相關(guān)控制指標(biāo)是否符合變電站標(biāo)準(zhǔn)工藝的要求、已控用地是否與專項(xiàng)規(guī)劃新確定的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)匹配，變電站進(jìn)出線條件是否合適。如不合適，提出選址替代方案，后續(xù)按照法定程序納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

對(duì)規(guī)劃未控站點(diǎn)，即新增的214 座變電站站址，按照站點(diǎn)的空間分布進(jìn)行區(qū)分，明確不同的工作路徑，將站點(diǎn)切實(shí)落實(shí)到空間，并確立法律效力。區(qū)分控規(guī)已覆蓋區(qū)域和未覆蓋區(qū)域，已覆蓋范圍按照控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序納入法定規(guī)劃。未覆蓋或正在編制的區(qū)域，以區(qū)縣、規(guī)劃組織編制部門為責(zé)任主體，保障將具體站點(diǎn)納入在編規(guī)劃或計(jì)劃編制規(guī)劃。國網(wǎng)長沙供電公司作為長沙市規(guī)委會(huì)成員單位也將對(duì)后續(xù)站點(diǎn)的規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和督促。

（3）全方位研究，結(jié)合電力設(shè)施特點(diǎn)確定設(shè)施落地原則及參數(shù)。明確獨(dú)立占地設(shè)施技術(shù)參數(shù)。國網(wǎng)長沙供電公司組織聯(lián)合技術(shù)團(tuán)隊(duì)反復(fù)研究，結(jié)合《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50293-2014）、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用設(shè)計(jì)——330-750kV 變電站分冊》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用設(shè)計(jì)——國網(wǎng)湖南電力職能變電站模塊化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化施工圖》等最新國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮長沙市“630 攻堅(jiān)”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，明確了各級(jí)變電站的典型設(shè)計(jì)尺寸及用地控制指標(biāo)，為214 座新增變電站的選址工作提供了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)接電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃成果，確定落地規(guī)劃選址細(xì)化原則，選點(diǎn)位置盡量靠近《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》建議選點(diǎn)位置。其中，220kV 站選點(diǎn)位置位于建議位置的1 公里半徑范圍內(nèi)，110kV 站為500m 半徑范圍內(nèi)，同時(shí)從考慮到電力設(shè)施的鄰避屬性，選址位置及用地方案盡量避開學(xué)校、醫(yī)院等敏感設(shè)施。對(duì)于用地緊張的中心城區(qū)區(qū)域可以考慮變電站的復(fù)合型建設(shè)或采用地下變等形式。

（4）編制新增變電站用地方案，將變電站與法定規(guī)劃無縫銜接。梳理專項(xiàng)規(guī)劃明確的站點(diǎn)位置，通過與GIS平臺(tái)整理的空間數(shù)據(jù)要素進(jìn)行比對(duì)，提出多個(gè)用地選址方案，由聯(lián)合工作組多輪討論研究、反饋，最終明確各個(gè)站點(diǎn)至四至邊界。對(duì)于需要開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證工作的站點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)法定程序，深化規(guī)劃修改方案，完善相關(guān)論證報(bào)告，開展專家評(píng)審會(huì)議，確保電力專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃有效銜接，落實(shí)“多規(guī)合一”要求，保障電力設(shè)施“布得準(zhǔn)、落得下、送得出”。

4.3 政策標(biāo)準(zhǔn)層面：電網(wǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)協(xié)同的技術(shù)導(dǎo)則

為保障電力設(shè)施精準(zhǔn)落地，強(qiáng)化電力設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃管控方法的融合，明確電力設(shè)施在法定規(guī)劃中的剛性管控要求，編制了《長沙市供電設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》?！堕L沙市供電設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》從電力系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)管控出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃類型明確了電力負(fù)荷的預(yù)測方法；從控規(guī)邊界管控、指標(biāo)管控著手，依據(jù)變電站的建設(shè)形式，提出了各類變電站的典型設(shè)計(jì)用地尺寸和用地控制指標(biāo)要求，明確了高壓電力廊道、10 千伏及以下等非占地的供電設(shè)施的控制和布置要求。

結(jié)語：

編制《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2035）》是長沙市電網(wǎng)供電能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃的重要工作。規(guī)劃對(duì)接在編國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市定位與發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理的預(yù)測了負(fù)荷需求，相應(yīng)制定了電力系統(tǒng)發(fā)展策略，合理規(guī)劃各電壓等級(jí)電力設(shè)施布局。同時(shí)為落實(shí)“多規(guī)合一”的要求，保證電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃層面的銜接，長沙市同步編制了《長沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》、《長沙市供電設(shè)施技術(shù)導(dǎo)則》，作為專項(xiàng)規(guī)劃的重要支撐?！堕L沙市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市“多規(guī)合一”成果》探索了國土空間規(guī)劃背景下，專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃銜接的工作路徑與方法，保證了各變電站建設(shè)用地、電力走廊等空間資源的可實(shí)施性。專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)編制，能夠有效推進(jìn)城市電網(wǎng)的建設(shè)，為長沙市的高速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。