公路工程施工招投標合理低價法評標存在的不足及改進策略探析

文／張旭 安徽省公路工程建設監(jiān)理有限責任公司 安徽合肥 230031

引言：

在公路工程項目的招投標階段，如何科學合理地組織評標定標，有效開展招投標計劃，是公路工程項目實施效率和效果的決定性因素。目前在招投標工作中，合理低價法是國際上主流的評標方式，在評標過程中的應用十分廣泛。和相對發(fā)達的西方世界國家相比，我國的工程招投標開展的時間相對較短，在許多項目實踐過程中還存在著行政干預、經濟觀念上的干擾，使得當下我國的招投標市場上出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不合規(guī)的操作流程，不能真正意義上達成公平、公正、公開的要求。如何在當下招投標項目中規(guī)避這些不足，改善招投標市場環(huán)境，使得招標環(huán)節(jié)真正做到透明化、公開化，合理利用建筑市場中的競爭關系，不斷降低項目工程的資金成本，在招投標過程中使用的評標方法顯得尤為重要。

1、招投標工作中常用評標方法簡述

在當前招投標市場中，除了我們將要完善的合理低價評標方法之外，還有一些常用的評標方法如綜合評估法、最低評標價法以及雙信封評標法等等，針對評標的方式而言，這四種評標方法都有一定的科學合理性，但在具體使用情況上有著明顯區(qū)分，也存在著明顯的不足之處。

1.1 綜合評估法

綜合評估法的使用一般在建筑工程項目規(guī)模龐大、技術應用復雜、建設施工難度高的工程項目中，如一些特大型橋梁和特長隧道等等，此類工程項目對于投標單位的要求相對較高，要通過其整體實力和工程報價上進行綜合考量。在對投標單位的考察上要更注重其技術能力層面，對其技術能力有更高的要求。

在使用綜合評標法過程中，專業(yè)技術文件的評審工作要由專家來打分，在評審過程中難免會出現(xiàn)人為方面的因素干擾，在，目前我國的公路工程項目建設市場上，除了一些大型的橋梁、隧道項目需要采用特殊的建筑工藝外，大部分的公路工程項目都使用常規(guī)性的建筑結構，對于施工技術手段來說，難度相對不高，項目施工技術已經成熟，故此技術能力的高低與否已經不能成為常規(guī)性工程承包責任人的主要考察方向。

1.2 最低評標價法

和綜合評標法相對應的最低評標價法，通常使用于工程規(guī)模相對較小、技術手段要求不高、施工相對簡單、普通施工單位就能承擔的建筑工程項目，在滿足基礎要求的技術要素下，對于工程的報價成為了招投標過程中的主要決定方面。

針對當前建筑市場的發(fā)展情況來看，由于其發(fā)展的不平衡性，承包商和工程建筑項目的供需關系上出現(xiàn)失衡，一旦選用這種評標方式，不可避免地會出現(xiàn)行業(yè)惡性競爭，如果刻意追求報價上的高低，在當前信譽市場并不完善的大背景下，極容易出現(xiàn)工程質量安全隱患，此外，無法準確地反映出市場行業(yè)的真實水平，同時也容易在招投標過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1.3 雙信封評標法

作為綜合性評標方式的一種延伸，反而更加強調了工程建設中的技術手段。技術性文件的得分高低能夠在招投標活動中占據主要地位。

1.4 合理低價法

合理低價法的運用方式上對于施工團隊的設計、單位財務實力、相關技術條件以及企業(yè)信譽評價等等方面進行了舍棄調整，在對所有被宣讀的投標價中剔除一個最高數(shù)值和一個最低數(shù)值之后進行算術平均計算，對所有符合平均數(shù)值的投標價中再剔除一個最低數(shù)值之后來二次算術平均，由此確定了評標活動中的基準價格，而這種基準價格在整個招投標流程中也始終保持不變。對于在投標單位的報價預算上與基準價位相同者將獲得滿分，如果超過或者小于基準價位，將會進行相應程度上的扣分，高于基準價位的投標價扣分比例最高。

選用這種評標方式其對于“合理性”、“低價”進行了不斷強調，合理性主要表現(xiàn)在基準價位的計算上并不會摻入人為因素，完全由當前市場的價格走勢來確定。投標價的設置原則上是投標人依據企業(yè)的綜合狀況計算得出的工程成本價、附帶的合理稅收金以及工程利潤總和組成，舍棄了標底及下浮系數(shù)，在進行報價的過程中是不摻雜任何外在因素的，在報價上做到了客觀要求。低價則反映在第二次算數(shù)平均而確定的基準價位上，第一次進行算術平均得出的數(shù)值能夠反映出當前市場的平均水平，而第二次的算術平均能夠反映出低于市場平均水平的區(qū)間數(shù)。在這兩次算術平均中，第一次去掉了最高和最低的極端數(shù)值，第二次則去掉了報價上最低的極端數(shù)值，極為有效地去除了報價上的極端現(xiàn)象，在一定程度上規(guī)避了投標人惡意競爭行為。

2、合理低價法實際應用中的常見問題

2.1 對于“低于成本價”的界定上有一定難度

所謂的低于成本價，具體指的是投標單位為了完成投標工程而支出的個別成本。在招投標項目中，如果投標企業(yè)能夠以低于市場的平均值但不低于個別成本的報價中標，能夠極大地促進專業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展以及縮減項目資金預算，這種情況應該得到提倡和推廣。但在現(xiàn)實招投標項目中，部分投標單位或個人為了能夠獲得中標機會，為了能夠最大程度地排擠競爭對手，在投標上設置低于個別成本的價格來惡意參與競標。故此，怎樣才能界定投標人競標價格是不是低于企業(yè)或單位的個別成本就成為了合理低價法中的關鍵性環(huán)節(jié)。在招投標項目開展過程中，由于每個投標單位及投標人的生產經營水平、技術手段、對原材料的購買方式等方面都各不相同，即使是企業(yè)建設了類似的招標項目，其個別成本也不相同。在我國當前對于低于成本報價上并沒有具體的界定標準，很難對企業(yè)個別成本進行評判，使得評標專家在衡量投標單位時難以對其個別成本進行界定，企業(yè)的個別成本在商業(yè)上屬于不公開的機密，也在一定程度上增加了合理低價評標方法的難度系數(shù)。

2.2 圍標串標行為

在參與招投標項目過程中，部分企業(yè)或單位為了獲得中標機會，在私下常常會串通數(shù)個相關建筑單位為其競標陪跑，惡意性的不斷抬高標價，從而使中標價格急劇攀升，出現(xiàn)和預算價、標底價接近乃至于超過標底的低價不低情況，讓合理低價中標喪失了存在意義，加大的損害了投標人的權益。甚至還有部分投標單位通過掛靠資質、實際控制多家企業(yè)共同參與競標，在概率上增加中標機會。對于符合資質的企業(yè)來說，收取一定的掛靠費幫助投標人參與投標的現(xiàn)象極為常見，此外甚至還會出現(xiàn)招標人和投標人互相勾結的情況，雖然在我國當前的法律法規(guī)中明令禁止招投標工作中的圍標、串標行為，相關主管部門也針對此行為出臺了相關抑制措施，但這種情況在招投標過程中屢禁不止。

2.3 評標專家中存在不客觀現(xiàn)象

在招投標環(huán)節(jié)中，對標書評審的專家也會出現(xiàn)不客觀的現(xiàn)象，人員名單即使是在專家?guī)熘须S機選取的，但很多評審專家在工作經歷、客觀水平上存在一定的差異性，而且和參與投標的單位在社會關系上盤根錯節(jié)，因此其在評審過程中極有可能會出現(xiàn)人為的不客觀現(xiàn)象。一旦最低報價的單位不是心中所想，就會惡意進行阻撓，乃至于從標書中“雞蛋挑骨頭”，尋找各種各樣的問題阻撓其中標，這是造成評標過程不客觀的主要原因之一。

2.4 履約擔保制度存在不完善現(xiàn)象

履約擔保機制雖然可以極大地限制投標人的行為，其實現(xiàn)往往借助于履約保函的形式，由銀行來為投標人資金方面背書。如在建設施工過程中，發(fā)生了由于低價而造成的工程質量問題、建設施工交付日期延期以及后續(xù)維修保養(yǎng)問題，履約保函就可以最大程度上收回建設單位的經濟損失。但在目前國內履約保函的實際辦理中，其過程較為復雜繁瑣、公司法制觀念相對淡漠、公信力相對不高，在實際操作過程中，極少有企業(yè)能夠提供履約保函，履約擔保制度名不副實、形同虛設。

2.5 基準價位的計算存在缺陷

在招投標開始前，招標人通常會設置投標控制價格上限，評價基準假系數(shù)K 值，但這種方法能夠被投標人利用，從而串通一致，在投標上出現(xiàn)圍標現(xiàn)象，以期達到利益最大化。也有一定的可能性會出現(xiàn)人為拉低評標基準價的現(xiàn)象，從而低價中標。

3、完善合理低價法評標的相應措施

合理低價法的在評標中的應用，充分考慮價格競爭情形，盡量降低因為人為因素造成的影響，不斷促進評標工作日益完善和改進。針對在合理低價法應用過程中出現(xiàn)的不足之處，針對性地提出以下改進策略，保障合理低價法評標工作更為合理地進行。

3.1 在限價設定上要合理，對工程造價進行控制

招標單位和個人都應在工程量清單的編制方面下功夫，進一步提高其編制質量，對招標文件的所有條款都做出科學合理的規(guī)定。尤其是在計量支付方式、工程量增減方法以及材料的調查方式上進行合理設計，嚴格依據建筑圖紙來編制工程預算，同時科學合理地設定投標控制價格上限，在一般的項目工程建設中，主體工程的控制價格上限要取定預算價格的85%到95%之間，附屬工程的價格控制上限要取定在預算價格的80%到85%之間，對項目工程量清單以及招標文件的具體條款中都要進行價格規(guī)范審查工作，可以極大地契合項目工程量清單和工程設計圖紙以及項目施工現(xiàn)場的具體情況，減少項目施工現(xiàn)場變更價格以及索賠的幾率，同時還對投標人的行為進行規(guī)范，抑制其不規(guī)范情況，不斷實現(xiàn)對工程造價方面的科學合理管控。

3.2 針對性采取有效措施，規(guī)避圍標和串標行為

在進一步遏制圍標和串標行為上，可以科學合理地劃定組別和標段、適當擴大投標單位的數(shù)量、投標的保證金遞交上進行前移、隨機性的組合開標、對評標基準價系數(shù)K 值進行規(guī)范化設置、不斷完善評價基準價計算方式等等。在這些改善方式的應用上，能夠在很大程度上降低評標過程中的人為因素干擾，規(guī)避圍標和串標行為，保證招投標過程的公正性。

3.3 對報價區(qū)間進行合理設定，適量調整招投標下浮率

為了進一步遏制在招投標工作中的惡意低價競爭行為，規(guī)范化招投標市場，在實際的招投標工作中還要注意下面這幾項改進措施。其一，要對報價的區(qū)間進行合理設定，對于投標中的鋼筋、水泥等主要建筑材料，由業(yè)主來提供材料市場參考價，對投標報價中的浮動區(qū)間進行劃定。如果投標企業(yè)的報價超過限定的浮動區(qū)間，就將其作廢處理。其二，報價的下浮基數(shù)也要進行確定，鑒于不同行業(yè)的特征，對下浮基數(shù)進行合理確認，一旦投標企業(yè)的報價下浮率超過限定的下浮基數(shù)時，就要求中標企業(yè)在簽訂合同前，遞交和差額部分等值的投標差額保證金。其三，對下浮率要進行適當調整，為了規(guī)避在招投標工作中出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，要在原有的下浮率基礎上，適量調整下浮率。在當前我國對于下浮率的要求上，通常采用0-0.3%之間的下浮率，并且以-03%為一個區(qū)間，總共分為11 個區(qū)間。在招投標工作中，充分采取以上措施，能夠有效地規(guī)范投標行為，規(guī)避投標人之間的惡性競爭現(xiàn)象，極大地保證招投標工作平穩(wěn)進行。

3.4 加大違法投標的資金成本

在招投標工作前期要不斷提高招標文件的參與購買價格以及增加投標保證金。在法律法規(guī)準許的范圍內設置限值，借此增加掛靠資質的投標成本。在報名環(huán)節(jié)、預審文件、標書購買以及最后遞交文件審查方面進行嚴格把控，在各個環(huán)節(jié)中不斷確認參標人是否為其法定代表人，提高借用資質企業(yè)參與投標的資金成本，使其對違法投標望而卻步。此外相關檢查單位和部門也要在借用資質上加大懲處力度，在招投標過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法串標、圍標、借用資質以及掛靠資質等情形，要采取相應的經濟處罰手段、免除其參與資格等等方面來對其進行制裁。此外還應該健全建立企業(yè)公信檔案，對各單位的信用值進行評級，如果在招投標過程中發(fā)生圍標、串標、借用資質以及掛靠資質等行為，不論情節(jié)一律降低其信用評級，甚至對其參與公路工程項目的資格進行取締，對于其中情形相對嚴重的企業(yè)或個人，要報請上級公路建設主管單位，對其資質進行降低操作，與此同時還要通告相關工程建設方面的主管部門，包括水利、鐵道、隧道、橋梁等等建筑相關行業(yè)，讓其處處受到制約，行行受到限制。使得參與招投標工作的企業(yè)或個人一旦想到違法投標的嚴重后果，就會喪失投機取巧心理，極大的規(guī)范其投標行為，當違法投標的風險遠遠大于預期收益時，掛靠、借用、串標、圍標的現(xiàn)象就大大減少了，進一步規(guī)范了招投標工作的公正性。

3.5 完善公路工程擔保制度

工程擔保制度主要分為承包商投標擔保、履約擔保以及發(fā)包方工程款支付擔保等等。這幾種擔保制度合力組成了建筑市場的信用法律平臺，有效地提高了公路項目建設過程中發(fā)包方、承包方兩者的風險抵抗能力，在一定程度上保護了雙方的合法權益，能夠在根源上規(guī)避惡意競價現(xiàn)象，使得承包商對低于成本價的行為避如蛇蝎。

3.6 資格審查上進行嚴格要求，充分保證投標人資質合格

在招投標項目開始之前，招標人要針對工程項目情況展開調研工作，依據不同施工標段的建設周期、工程質量、安全管理、工程造價等等方面來進行要求，科學合理地設定投標單位的資質審查要求。在進行評分操作時要注意量化，對工程施工的單位綜合狀態(tài)進行全局、詳細的評價。進一步篩選出技術能力高、社會影響力信譽高的企業(yè)進入到招投標工作中來，更好地為公路建設項目服務。

結語：

合理低價法在招投標過程中被深入引用的除了契合國際慣例外，還符合我國對于招投標工作法律法規(guī)要求，切實做到合理公正，使得招投標工作的效率得到提升。但在具體實施過程中，合理低價法涉及到的層面相對較廣，影響的因素較多，造成其本身是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。故此對這項評標方法進行推廣、對其的改進措施是不可能一揮而就的，需要長期的應用過程中不斷完善、不斷對其規(guī)范化。相關建筑單位和部門要勇于創(chuàng)新，主動更新觀念，改良工作機制和工作方式，不斷適應和完善這一制度。隨著相關法律法規(guī)的逐步完善，建筑工程價格機制的深入改革、社會市場經濟的深化發(fā)展，在招標人員客觀公正且管理措施得力的前提下，合理低價法在實際應用過程中的不足之處也會逐漸得到解決，其操作流程也會越來越規(guī)范，不斷為公路工程建設施工質量和經濟效益奠定基礎。