容錯糾錯需劃清“可容”與“不可容”界限

鄧曉輝

【摘要】容錯糾錯機制，主要是針對因主動作為、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，目的在于鼓勵實干、堅持創(chuàng)新。新時期的容錯糾錯機制對于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力具有重要意義。貫徹落實容錯糾錯機制，能夠有效遏制“庸政懶政”現(xiàn)象，是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。

【關(guān)鍵詞】庸政懶政 容錯糾錯 政府公信力 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

容錯糾錯機制是新時期社會發(fā)展的產(chǎn)物。2016年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時強調(diào)：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”來自中央的理解與支持無疑是給那些真正想做事、敢于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部吃了一顆“定心丸”。黨的十八屆六中全會公報中也明確指出，在新形勢新任務(wù)下，要建立健全容錯糾錯機制，以一種容諒的態(tài)度，及時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部因主動作為、改革創(chuàng)新而帶來的過錯，以便鼓勵改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，并形成“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)”的思維模式與行為模式，營造出“想改革、要改革、善改革”的良好氛圍。簡言之，容錯糾錯機制就是：在“依法執(zhí)政”的前提下，為了給創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實干者卸下精神包袱，并使之勇于正視改革創(chuàng)新、積極作為中所面臨的問題和困難，承諾對其“探索性失誤偏差”在合理范圍內(nèi)的容諒和包容。

容錯糾錯機制是創(chuàng)新者實干家的兜底利器，是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障

推行容錯糾錯機制與避免“庸政懶政”的內(nèi)在關(guān)系。黨的性質(zhì)和宗旨決定了全面從嚴治黨的重要原則，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。黨建工作中，只有堅決杜絕庸政、懶政、怠政才能夠全心全意為人民服務(wù)，做到始終為民謀利。改革創(chuàng)新并不是一蹴而就的事情，改革過程中必然會出現(xiàn)失誤與過錯。對于這一類過錯，不能不問青紅皂白就一律查處問責(zé)，因此建立一套科學(xué)合理的容錯機制勢在必行。不敢作為，是因為不敢出錯，針對這種“不作為”式腐敗，政府機關(guān)應(yīng)建立容受和糾正干部過錯的制度機制，寬容其“探索性失敗”，以確保黨員干部敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)。

容錯糾錯機制絕不是在否定從嚴治黨，而是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。容錯機制是新時期的免責(zé)機制，雖然是免責(zé)但絕不是在否定全面從嚴治黨。做事不必然導(dǎo)致出事，出事也不必然導(dǎo)致被查處問責(zé)。容錯機制 “容”的是實干創(chuàng)新下的探索性失誤，從嚴治黨 “治”的是紀律失守、作風(fēng)敗壞。容錯機制在一定程度上讓積極作為的領(lǐng)導(dǎo)干部回歸有限理性，是創(chuàng)新者實干家的兜底利器；從嚴治黨則是在強調(diào)我黨的自身建設(shè)，杜絕庸政、懶政，從而加強廉政建設(shè)。容錯糾錯機制可以讓那些因為怕出錯而不敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部變得敢作為，從根源上避免“庸政懶政”，進而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進實現(xiàn)從嚴治黨的重要原則。因此可以說，容錯糾錯機制絕不是在否定從嚴治黨，而是實現(xiàn)從嚴治黨的有效制度保障。

容錯糾錯機制有利于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力

容錯糾錯機制有利于加強黨政機關(guān)執(zhí)行力。我國改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在的攻堅階段，建立健全容錯糾錯機制尤為重要。綜合國力競爭說到底就是創(chuàng)新的競爭，而綜合國力的提高則又需要不斷強化改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，從而形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，就需要從根本上確保作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，有定力將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。而容錯糾錯機制則從根源上為那些有想法、敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了強有力的政策性宣示與制度性兜底，促使更多有想法但是怕失誤、不敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部全力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有利于加強黨政機關(guān)的執(zhí)行力度。

容錯糾錯機制有利于提高改革創(chuàng)新者的積極性。建立容錯糾錯機制，標志著我黨在建設(shè)過程中，就容諒領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新過程中所出現(xiàn)的未知領(lǐng)域方向性的失誤這一方面已達成共識。如果因一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推動改革創(chuàng)新過程中犯錯誤、遭遇失敗就對其所作的探索予以全盤否定，甚至“一棒子打死”，那么這些領(lǐng)導(dǎo)干部干事的積極性必定會大打折扣。容錯糾錯機制的建立在一定程度上為領(lǐng)導(dǎo)干部減輕了干事出錯所帶來的壓力，激發(fā)其改革創(chuàng)新的熱情，充分發(fā)揮了廣大干部的主觀能動性，并形成一種鼓勵求索、積極創(chuàng)新的氛圍。

容錯糾錯機制有利于提升政府的公信力。政府公信力是政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)，公信力的缺失會極大削弱政府的執(zhí)行力，而執(zhí)行力的薄弱又會進一步造成群眾對政府的不信任。尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為、不擔(dān)當(dāng)”，這種““懶政庸政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅極大地破壞了政府公信力，并且很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，亟待消除。容錯糾錯機制就是建立在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，著眼于破解“做多錯多”的黨風(fēng)廉政建設(shè)難題，推動各項事業(yè)齊頭并進、共同發(fā)展，從而提升政府公信力，推進廉潔政府的建設(shè)。

貫徹落實容錯糾錯機制，需規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”，做到“會容”與“容好”

明確出發(fā)點與落腳點，劃清“可容”與“不可容”的界限。容錯糾錯機制以消除“想做不敢做”的領(lǐng)導(dǎo)干部的心中顧慮為出發(fā)點和落腳點，但它絕不是所有失誤的借口。因此，貫徹落實容錯糾錯機制還需劃清糾錯與容錯的界限，明確容錯的范圍。一般來說，這里所說的可以“容”的“錯”是指改革創(chuàng)新過程中因為探索未知領(lǐng)域時所出現(xiàn)的探索性失誤，或者是在個人落實重大改革任務(wù)時所產(chǎn)生的輕微過失和違紀，是由于一心為公、且從客觀角度來講并沒有為己牟利而產(chǎn)生的失誤與過錯。對于這種錯誤，在一定程度上就允許改革創(chuàng)新者及時糾正，以免錯誤繼續(xù)下去帶來更嚴重的后果。而對于那些因以權(quán)謀私而犯下的錯誤，則堅決不能姑息。新時期黨建過程中，劃清“可容”與“不可容”的界限是保證政府公正嚴明的紀律的根本所在，也有利于容錯糾錯機制的建立與推行，嚴防有人模糊概念，以權(quán)謀私，破壞廉政秩序。

把握基本原則，規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”。容錯糾錯機制的設(shè)立絕不是為了要包庇和偏袒犯錯者，因此，明確何種情況下可以容諒、容諒誰、怎么容諒等問題，必須嚴格界定“敢作為”與“亂作為”的概念，嚴格劃分“主觀無意”與“明知故犯”“大膽改革”與“無視規(guī)矩”的界限，劃清哪些人可以容諒，哪些人堅決不可以容諒，是貫徹落實容錯機制的基本原則。對于真正有想法、有作為、一心為公的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)對其犯的探索性失誤予以容諒；對于在推進改革過程中因夾帶私利、私心，或是因為固執(zhí)己見，不聽他人善意勸解而犯下錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，則要嚴懲不貸。

推進容錯糾錯機制常態(tài)化，做到“會容”與“容好”。堅持推進容錯糾錯機制的常態(tài)化，需要在推進全面從嚴治黨過程中長期落實。在國家宏觀容錯糾錯方向的指導(dǎo)下，針對不同地域、不同領(lǐng)域、不同層次，對于容錯糾錯責(zé)任制度、容諒依據(jù)、審核過程、獎懲措施等，探索并制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的地方性容錯糾錯法律法規(guī)，以規(guī)范容錯糾錯秩序。2016年7月，四川省嘗試推出了《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），標志著四川省將建立容錯糾錯機制提上了日程。《意見》中將沒有為個人、他人謀取私利，沒有為單位或小團體謀取不正當(dāng)利益等七種情形明確為可容錯免責(zé)的情形；對于“可容”與“不可容”，“容誰”與“怎么容”，明確并不是某個領(lǐng)導(dǎo)或者某個部門說了算，而是要嚴格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，做到“會容”與“容好”，從而確保容錯機制的有效合理運用。

（作者單位：安陽工學(xué)院）

【參考文獻】

①解其斌、劉艷梅：《關(guān)于建立容錯糾錯機制的探討與設(shè)計》，《領(lǐng)導(dǎo)之友（理論版）》，2017年第1期。

責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/李祥峰