岸田“黃金三年”破局之策

王家曦

安倍晉三遇刺一周后，首相岸田文雄7月15日宣布，啟動明年七國集團峰會的籌備工作，特別指示為峰會制定完善的保安體系。

《老子》有云：抗兵相加，哀者勝矣。前首相安倍的遇刺身亡，讓自民黨這支哀兵贏得7月10日的參議院選舉。隨著兩院選舉的塵埃落定，自民黨獲得了沒有大型國政選舉且完全掌握行政與立法權(quán)的“黃金三年”窗口期。

面向?qū)崿F(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)，岸田文雄將著手在8月的參議院臨時集會上，籌劃自民黨在參議院的議長、黨團召集人等重要職務(wù)，為國政改革和修憲做好鋪墊。而面對俄烏沖突、日元貶值等復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，尋找日本政治經(jīng)濟沉悶局面的破局之策，在中美博弈持續(xù)升級的背景下把握距離感，是岸田文雄即將面對的重大課題。

派閥之爭誰執(zhí)牛耳

安倍的遇刺，意外終結(jié)了困擾岸田政權(quán)的自民黨“兩個太陽”問題。

在岸田當(dāng)選黨首后，安倍回歸自民黨最大的派閥“清和政策研究會”，在內(nèi)政和對美、對華政策上，屢屢挑戰(zhàn)岸田的執(zhí)政方針。

為了擴大政策話語權(quán)以平衡安倍派的影響，岸田積極加強與美國的勾連，同時又持續(xù)提高對華強硬的調(diào)門，逐漸偏離了當(dāng)選之初定下的中間務(wù)實路線。

本次參議院選舉后，岸田內(nèi)閣可能進行新一輪內(nèi)閣改組。安倍本計劃以參議院選舉的結(jié)果作為籌碼，同岸田進行進一步的人事協(xié)調(diào)并完成黨內(nèi)的權(quán)力重組，因此有通過加強輔選擴大自身在國會話語權(quán)的打算，但安倍的突然遇刺，導(dǎo)致其派閥及黨內(nèi)其他盟友陷入群龍無首的混亂境地。

安倍政治集團中的麻生太郎、鈴木俊一等“長老派”年事已高，影響力下滑。而中生代的茂木敏充、高市早苗等人在執(zhí)政資歷、人脈手腕方面又難堪大任，且黨內(nèi)傳出二人不合逐漸表面化。

至于安倍的胞弟、防衛(wèi)大臣岸信夫，個人能力和威信在自民黨和派閥內(nèi)部都無法服眾，且其在安倍遇刺后坐輪椅接受采訪，被曝股關(guān)節(jié)病情持續(xù)加重，健康狀況堪憂。

安倍派閥“清和政策研究會”的人馬，包括現(xiàn)任內(nèi)閣官房長官松野博一、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一等，除了服從身為自民黨黨首的岸田的直接調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)之外，也打著各自的算盤。

隨著安倍“一強”驟然瓦解，“清和政策研究會”為避免內(nèi)部分裂，暫不推選繼任會長（僅推舉連續(xù)當(dāng)選眾議員次數(shù)最多的鹽谷立為代理會長），而實施“集體領(lǐng)導(dǎo)”。

在當(dāng)前“老人太老，新人太新”的尷尬局面下，雖然安倍集團體量巨大且盤根錯節(jié)，總體實力相對處于弱勢的岸田派難以完成“蛇吞象”的改組和收編，但權(quán)力地位得到鞏固的岸田對黨機器的控制力，客觀上得到了強化。

著眼于長期執(zhí)政的布局，岸田的主要施政關(guān)切將向內(nèi)政和經(jīng)濟領(lǐng)域聚焦。

此前，“安倍經(jīng)濟學(xué)”濫用寬松貨幣和財政政策，造成流動性泛濫，加劇了日本經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡，也沖抵了安倍執(zhí)政時期提高消費稅對財政健全度的支撐效果。這些強調(diào)放松金融監(jiān)管、弱化財政約束責(zé)任及政府監(jiān)管的新自由主義經(jīng)濟政策，不僅是當(dāng)前日本通貨膨脹和外匯貶值的誘因，也與岸田推動的以分配改革為核心的“新型資本主義”政策相悖，需要及時予以糾正。

特別是近期以來，持續(xù)惡化的通脹形勢加劇了民眾的生活負擔(dān)，被在野黨指摘為“岸田通脹”。岸田雖然搬出俄烏沖突當(dāng)擋箭牌，但也必須回應(yīng)和改善當(dāng)前日本低迷的經(jīng)濟狀況，以增加自己的執(zhí)政合法性。

安倍本計劃以參議院選舉的結(jié)果作為籌碼，同岸田進行進一步的人事協(xié)調(diào)并完成黨內(nèi)的權(quán)力重組，因此有通過加強輔選擴大自身在國會話語權(quán)的打算。

預(yù)計岸田將在8月參議院議長和各黨團總召安排妥當(dāng)后，于月底之前提交2023財年的預(yù)算草案，同國會就應(yīng)對物價飛漲的大規(guī)模修正補充預(yù)算案進行立法協(xié)調(diào)，并于9月實施內(nèi)閣改組，于年末之前完成“防衛(wèi)三文書”（國家安保戰(zhàn)略、防衛(wèi)大綱、中期防衛(wèi)力量整備計劃）的修訂工作，以內(nèi)政重建為中心，重新校正日本的前進方向。

誘導(dǎo)民眾支持修憲

修憲是此次參議院選舉的核心議題。在俄烏沖突后，日本政府炒作俄羅斯是所謂的“武力改變區(qū)域現(xiàn)狀”的“秩序修正者”，并影射中國有類似意圖。而日本政府不斷炒作俄烏沖突，將修憲和日本的安全保障聯(lián)系在一起，誘導(dǎo)民眾支持自民黨政府主導(dǎo)的修憲議程，從策略上看已經(jīng)起到了效果。

根據(jù)NHK在6月27日發(fā)表的針對參議員候選人的民調(diào)，支持修改憲法的受訪者比例達到了53%，明顯超過了認為“不必要修憲”的30%。其中明確按政黨劃分成了兩派：支持修改憲法、在第九條中明確自衛(wèi)隊的法律地位、在憲法中增設(shè)“緊急事態(tài)條款”的投票者，基本都來自自公聯(lián)盟和保守派政黨；而反對者基本都來自立憲民主黨、社民黨等在野黨。

與安倍不惜直接挑戰(zhàn)日本的戰(zhàn)后和平主義，希望通過修憲恢復(fù)日本“能戰(zhàn)之國”的能力，進而回歸所謂“普通國家”的愿景相比較，岸田的修憲方針更加全面和具體。

岸田政權(quán)的改憲動議，關(guān)注提高日本的綜合防衛(wèi)力，將修改憲法同修訂“防衛(wèi)三文書”、增訂修改“有事法制三法案”（武力攻擊事態(tài)法案、自衛(wèi)隊改正案、安全保障會議設(shè)置法改正案）視作整體做通盤考慮，其階段性目標(biāo)有二：其一是讓日本的軍事力量能夠更加積極地介入和影響周邊安全局勢；其二是為日本進一步參與美國主導(dǎo)的國際安全同盟框架合作提供法理依據(jù)。

日本政府對防衛(wèi)政策的基本立場，在安倍長期執(zhí)政后就開始出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)向，即從“消極安全、有限防衛(wèi)、防守反擊”的“專守防衛(wèi)”策略，轉(zhuǎn)向“攻勢防御、擴大邊界、主動介入”的“積極的和平主義”方針。無論是自民黨內(nèi)親近安倍的干事長茂木敏充，還是修憲派的維新會黨首松井一郎，都已經(jīng)在選后明確表達了敦促岸田“抓住窗口期”積極推進修憲的態(tài)度。

而參議院選舉塵埃落定后，完全執(zhí)政的自民黨將首次擁有沒有大型國政選舉、議員任期均長于三年、修憲派在參眾兩院均掌握2/3以上議席的黃金時期。預(yù)計岸田將按照自己的步驟，在政府和國會中按部就班地推動修憲議程。

對于日本政府的修憲行動，日本國內(nèi)并非沒有反對聲音。進步派和務(wù)實派政客都已明確指出，日本轉(zhuǎn)變“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，不僅與日本戰(zhàn)后以來的和平主義憲政傳統(tǒng)相違背，也是在主動放棄自身的安全中立和政治中立，主動介入?yún)^(qū)域爭端。選邊站隊的后果對美國有利，因此美國對日本突破由美國主導(dǎo)的和平憲法這一行動持謹慎樂觀態(tài)度，但這一舉動卻將把日本置于沖突對抗的風(fēng)險中。

而從憲政和法律層面對此提出嚴正批評的聲音中，最有分量的無疑是“日本律師協(xié)會”（日辯聯(lián)）的發(fā)聲。

成立于1949年的日辯聯(lián)，一直是司法專業(yè)主義和憲政民主的堅定支持者與維護者。就修憲問題，日辯聯(lián)從2002年開始就對所謂“有事體制三法”提出了廢案要求。此后，由于歷屆日本政府都有探討簡化修憲程序的議論，日辯聯(lián)自2006年起共七次發(fā)表提案或遞交公開信，反對日本政府和國會探討修改涉及“發(fā)起修憲動議須征得國會2/3以上表決同意”之程序要求的憲法第96條，要求捍衛(wèi)事關(guān)日本國體的憲法修正程序的嚴肅性。

日辯聯(lián)還在2017年提案，反對日本政府修改緊急狀態(tài)法案，認為賦予政府宣告及執(zhí)行緊急狀態(tài)法案的權(quán)力，將導(dǎo)致政府濫用強制權(quán)力限制公民的憲法權(quán)利，剝奪公民的言論、財產(chǎn)和人身自由。

今年7月11日參議院選舉結(jié)束后，以律師升永英俊為代表的律師團，向札幌、仙臺、名古屋、廣島等地方的高等法院提起當(dāng)選無效訴訟，案由是日本參院選舉采取的小選區(qū)代表制，造成了每張選票的代表權(quán)在人口較多的選區(qū)與人口較少的選區(qū)在實際上有所不同，權(quán)重差距最大達到3.03比1，因此申請裁定參院選舉的選票代表權(quán)劃分存在歧視和不公正。

雖然這不是“一票格差”問題第一次被提交司法，但隨著修憲派已經(jīng)在立法審查和表決的憲政程序中占據(jù)優(yōu)勢，預(yù)計修憲勢力和護憲勢力圍繞憲法條文和修憲程序的斗爭，可能以日本違憲審查機制為中心持續(xù)展開。

中日關(guān)系的新挑戰(zhàn)

今年是中日邦交正?；?0周年，本是“逢五逢十”紀念慶祝的好日子，但中日關(guān)系自安倍長期執(zhí)政以來起起伏伏，進入知天命之年后，也仍在磕磕絆絆中摸索相處之道。

進入2022年下半年以來，岸田在配合美國炒作俄烏沖突和中俄朝的所謂“地區(qū)威脅”、積極探討日本擴大同北約的同盟合作、增加防衛(wèi)費和提升武備、推進經(jīng)濟安全保障立法等方面，走得比安倍更遠。

安倍在2020年下臺后，對華態(tài)度轉(zhuǎn)為強硬。在包括圍堵中國、加強經(jīng)濟安保審查和對華“經(jīng)貿(mào)脫鉤”、積極介入臺海和南海局勢等具體方針上，安倍與岸田有分歧。安倍多次利用政務(wù)調(diào)查會等自民黨內(nèi)的決策機制，宣揚日本應(yīng)當(dāng)擁有進攻性軍事力量，鼓吹應(yīng)同美國探討“核共享”。但在其突然遇刺后，由他主導(dǎo)推動的這些政治議程都將被迫中止。

在參議院選舉后，同時掌握政權(quán)和黨權(quán)的岸田，對安倍曾力主推動的一些可能危害日本外交利益、挑動中日矛盾對立的議題，或會采取一定程度的回調(diào)和冷處理?？墒?，雖然“主動反華”的激進民粹主義和保守主義路線可能會被踩剎車，但岸田“聯(lián)美遏華”的政策指向也在逐漸成形。

進入2022年下半年以來，岸田在配合美國炒作俄烏沖突和中俄朝的所謂“地區(qū)威脅”、積極探討日本擴大同北約的同盟合作、增加防衛(wèi)費和提升武備、推進經(jīng)濟安全保障立法等方面，走得比安倍更遠，對美日同盟的認同和依賴度較安倍更高，對美國在印太地區(qū)的布局也持積極配合的態(tài)度。

隨著中美關(guān)系的緊張加劇，岸田雖然極力回避同中國攤牌和在中美之間選邊站隊，但在美國的直接壓力下，岸田最終仍將為了迎合美國而重新走上“聯(lián)美遏華”的道路，代美國在涉港涉臺、涉疆涉藏、海洋權(quán)益和經(jīng)貿(mào)脫鉤等議題上，向中國主動發(fā)難，在中日關(guān)系中醞釀新的風(fēng)險。

今年5月18日，國務(wù)委員兼外交部長王毅同日本外相林芳正舉行視頻會晤。王毅指出，近期日方在臺灣等涉及中國核心利益和重大關(guān)切的問題上消極動向凸顯，一些政治勢力無端抹黑攻擊中國，嚴重損害雙方互信，動搖兩國關(guān)系根基。歷史的教訓(xùn)值得銘記。日方應(yīng)恪守迄今做出的承諾，遵守兩國間基本信義，不讓試圖破壞中日關(guān)系的勢力坐大，與中方一道維護好邦交正?；?0年來取得的寶貴成果。

言猶在耳，聞?wù)咦憬?。中日兩國同為亞洲舉足輕重的大國，中日關(guān)系互為兩國最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國之間共有區(qū)域發(fā)展的愿景和廣泛的合作空間。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，“從善如登，從惡如崩”的雙邊關(guān)系要如何排除干擾、行穩(wěn)致遠，如何繼往開來、攜手前行，仍持續(xù)考驗著中日兩國執(zhí)政者的智慧與遠見。