拜登中東行，敗局早注定

張楚楚

繼亞洲和歐洲之旅后，7月13—16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登相繼造訪以色列、巴勒斯坦和沙特，達(dá)到“持續(xù)數(shù)月的美國(guó)外交活動(dòng)的高潮”。

逢華盛頓的中期選舉年，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)即位后的首次中東之行備受關(guān)注，甚至被視為解讀未來白宮中東政策及全球戰(zhàn)略部署的重要抓手。但此訪過程中地區(qū)各國(guó)的若即若離，及7月19日普京訪問伊朗助簽“世紀(jì)大單”，均宣告美利堅(jiān)在中東呼風(fēng)喚雨的時(shí)日早已遠(yuǎn)去。

成果寥寥的訪問

美國(guó)元首出訪備受調(diào)侃與爭(zhēng)議，原是再平常不過的事，但此次拜登的中東首訪最耐人尋味之處在于，旅程似乎從一開始就注定成果寥寥。

從訪問的時(shí)間來看，以色列正巧經(jīng)歷政府換班，即將面臨三年半來的第五次選舉。盡管相較于貝內(nèi)特與內(nèi)塔尼亞胡等前任，以色列看守總理拉皮德在巴以問題上態(tài)度更為溫和，但在與強(qiáng)敵內(nèi)塔尼亞胡爭(zhēng)奪選票的當(dāng)口，他也難以對(duì)巴勒斯坦做出顯著讓步。

對(duì)此，白宮也心知肚明。早在拜登出訪前夕，就有美國(guó)政府高級(jí)官員表示，華盛頓為避免“浪費(fèi)時(shí)間資源和投資”，決定放棄前幾屆政府在巴以間的高層穿梭外交。如此一來，巴勒斯坦似乎早就注定將淪為“拜登政治秀”的一絲點(diǎn)綴。

以色列固然是美國(guó)在中東的“鐵桿粉”，卻也是深諳拿捏華府訣竅的“心機(jī)友”?；\絡(luò)伊朗“棄核投美”陷入僵局之時(shí)，拜登不得已造訪舊愛，重拾統(tǒng)一戰(zhàn)線。以色列看似順坡下驢，實(shí)則早已準(zhǔn)備好將對(duì)方的山盟海誓落實(shí)到白紙黑字，作為未來自己在地區(qū)繼續(xù)作威作福的尚方寶劍。

美利堅(jiān)的眾多中東舊寵之中，沙特可謂受傷最深，也最令白宮之主頭疼。早在拜登還是民主黨總統(tǒng)候選人時(shí)，他就因高調(diào)譴責(zé)“卡舒吉案”與辱罵沙特為“賤民國(guó)家”而與利雅得皇太子結(jié)下梁子。就任總統(tǒng)后，從拜登屢屢與小薩勒曼王儲(chǔ)保持“社交距離”，到暫停支援沙特、阿聯(lián)酋等對(duì)也門開火，都讓美沙的多年情分迅速消耗。

沒承想俄烏戰(zhàn)事驟起之后，眼看肆意制裁俄羅斯引發(fā)能源價(jià)格飆升，白宮意識(shí)到除了放低姿態(tài)央求沙特等“能源大亨”激增產(chǎn)量以外，也沒有過多的選項(xiàng)。危急時(shí)刻，拜登顧不得顏面，只得以耄耋之齡與“85后”沙特實(shí)際掌門人同框碰拳。

當(dāng)然，無論是虛情假意的美國(guó)總統(tǒng)，還是逢場(chǎng)作戲的沙特王室，雙方心里都清楚，利雅得并不會(huì)因?yàn)榘莸桥R時(shí)抱佛腳式拜訪，而伸出違背自身利益的援手。一個(gè)顯而易見的原因在于，華府拿不出多少可以讓沙特眼前一亮的利益作為交換。

對(duì)拜登而言，此次出訪更加為難之處，恐怕在于國(guó)內(nèi)的反響。一方面，拜登與小薩勒曼的冰釋前嫌，讓前者在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)多年的“人權(quán)火炬手”人設(shè)迅速崩塌。另一方面，反復(fù)呼吁以“兩國(guó)方案”解決巴以沖突的拜登，一直缺乏推進(jìn)中東和平進(jìn)程的意愿與行動(dòng)，在“白左”輿論界備受指責(zé)。馬里蘭大學(xué)關(guān)鍵問題民意調(diào)查顯示，民主黨內(nèi)部對(duì)于拜登訪問以色列的反對(duì)聲音甚至高于共和黨內(nèi)部。在35歲以下的青年民主黨成員中，有超過30%者對(duì)巴勒斯坦之遭遇抱有同情，而反對(duì)美以過度親近。

四面碰壁的囧途

拜登此訪，無非一為“找油”，二為鞏固邦誼。但無論在沙特還是以色列，拜登都沒有討到太多的便宜。

盡管以色列為迎接拜登駕到，安排了拉風(fēng)十足的歡迎儀式，而且讓他成為有史以來第二位獲得以色列總統(tǒng)榮譽(yù)勛章的在任美國(guó)元首，但實(shí)際上，以色列對(duì)朝秦暮楚的山姆大叔利用有余，真心不足。就在拜登離開以色列不久，以方空軍就為回?fù)艋鸺龔椧u擊事件，報(bào)復(fù)式空襲哈馬斯軍事目標(biāo)，既在第一時(shí)間彰顯了美國(guó)的無底線撐腰，也給拜登之旅平添了硝煙彌漫的烽火氣息。

一方面，拜登與小薩勒曼的冰釋前嫌，讓前者在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)多年的“人權(quán)火炬手”人設(shè)迅速崩塌。另一方面，反復(fù)呼吁以“兩國(guó)方案”解決巴以沖突的拜登，一直缺乏推進(jìn)中東和平進(jìn)程的意愿與行動(dòng)，在“白左”輿論界備受指責(zé)。

個(gè)人交際層面，拜登在以色列也犯下了外交大忌。早先，為了給無法與沙特王儲(chǔ)“牽手秀恩愛”一個(gè)合理的解釋，白宮放話聲稱，疫情關(guān)頭，外交握手禮節(jié)只好省去。抵達(dá)以色列后，為一碗水端平，拜登也與拉皮德總理以碰拳之禮取代十指相觸。但回眸一見前總理內(nèi)塔尼亞胡，拜登卻情難自禁地親切握手，甚至打趣道“你知道我是愛你的”，給正面臨下一輪選戰(zhàn)的拉皮德莫名添堵。

相較于以色列，沙特連表面功夫都懶得做足。拜登蒞臨之日，向來以講究排面著稱的利雅得摒棄了國(guó)王和王儲(chǔ)悉數(shù)到場(chǎng)迎接的傳統(tǒng)，而僅僅派出麥加省長(zhǎng)參與紅毯歡迎儀式。會(huì)晤過程中，明明有求于沙特的拜登還想端著“世界霸主”的架子，非要充當(dāng)“人權(quán)教師爺”對(duì)沙特內(nèi)政評(píng)頭論足，引發(fā)小薩勒曼王儲(chǔ)痛批美國(guó)在伊拉克和阿富汗制造的災(zāi)難，并嘲諷其“將自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于人只能導(dǎo)致負(fù)面反應(yīng)”。

從會(huì)談后雙方發(fā)布的聯(lián)合聲明來看，美沙簽署的18項(xiàng)合作協(xié)議對(duì)能源問題只字未提。而在拜登心心念念的石油增產(chǎn)問題上，沙特僅表示產(chǎn)能有望提高，但對(duì)具體的產(chǎn)量增加計(jì)劃語焉不詳。沙特外交國(guó)務(wù)大臣朱拜爾表示，是否提高石油產(chǎn)量取決于市場(chǎng)是否存在供應(yīng)缺口，暗示美國(guó)的親善抑或施壓均難奏效。

除了鞏固邦誼之舉收效甚微，拜登此行還多處樹敵。當(dāng)前對(duì)華盛頓怨念最深的，莫過于伊朗。讓德黑蘭大動(dòng)肝火的是，此次拜登不僅放下身段討好其勁敵，而且四處散布“伊朗恐懼癥”，還打算以伊朗為假想敵組建戰(zhàn)略同盟。

從聯(lián)合海合會(huì)六國(guó)、約旦、埃及、伊拉克舉行美阿峰會(huì)，到加固同以色列、阿聯(lián)酋、印度打造的“四邊機(jī)制”，乃至謀求在以色列原有防空系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建“中東防空聯(lián)盟”，拜登的大外交設(shè)想盡管落地有限，但對(duì)于接連出現(xiàn)直接談判中斷與間接談判遇阻的伊朗核談判而言，無異于雪上加霜。

作為回?fù)簦晾蕪?qiáng)硬表示“很難與美國(guó)進(jìn)行直接對(duì)話”，并先后宣布成立首個(gè)海軍無人機(jī)師與承認(rèn)自身有能力制造核武，致使美伊關(guān)系再臨冰點(diǎn)。

伊朗之外，拜登之旅觸怒的另一對(duì)象是巴勒斯坦。雖然白宮既許諾提供3.16億美元的援助，又有意將當(dāng)?shù)仉娦啪W(wǎng)絡(luò)升級(jí)到4G標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于拜登在訪以期間刻意回避巴勒斯坦話題，且對(duì)于阿巴斯有關(guān)重開美國(guó)駐耶路撒冷總領(lǐng)館、解除巴解組織的恐怖主義惡名等訴求置若罔聞，巴勒斯坦人還是在他抵達(dá)巴勒斯坦伯利恒后，于約旦河西岸和加沙地帶組織了游行抗議。

發(fā)揚(yáng)特朗普“遺產(chǎn)”

當(dāng)然，拜登此次中東之行也并非全無意義。整個(gè)行程最引人注目之處，莫過于促成沙特對(duì)以色列商業(yè)航班開放領(lǐng)空，拜登本人也成為首個(gè)乘坐專機(jī)從以色列特拉維夫直飛沙特海濱城市吉達(dá)的國(guó)家總統(tǒng)。雖然沙以均對(duì)雙方軍事合作一事避而不談，但兩邊互有好感與白宮牽線搭橋已是有目共睹了。

頗具諷刺意味的是，拜登主動(dòng)向沙特、以色列示好，并撮合二者“聯(lián)姻”，其實(shí)是在發(fā)揚(yáng)其前任的外交“遺產(chǎn)”。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，曾高舉進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義大旗，大幅修正白宮的中東戰(zhàn)略，一面單方面撕毀伊朗核協(xié)議，一面縱容沙特與以色列在地區(qū)放飛自我，以此強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，達(dá)到“一邊倒”的外交效果。兩年前特朗普尋求連任之際，竭力鼓動(dòng)阿聯(lián)酋與以色列達(dá)成《亞伯拉罕協(xié)議》，繼而力促巴林、摩洛哥同以色列握手言和。

拜登上臺(tái)后，從重啟伊朗核談判，到頻頻祭出“人權(quán)牌”敲打沙特，及撤回美國(guó)對(duì)也門戰(zhàn)爭(zhēng)的參與，皆凸顯出“去特朗普”的決心。但一年半來拜登經(jīng)營(yíng)中東的結(jié)果，卻是與他自己的戰(zhàn)略初衷漸行漸遠(yuǎn)。

其一手釋放與伊朗和解的信號(hào)，一手塑造多邊機(jī)制提防伊朗擁核崛起，一手恢復(fù)與巴勒斯坦的外交接觸，一手避免對(duì)以色列指責(zé)過多……悖論叢生的施政風(fēng)格，最終讓“伊朗核談判”與巴以和談止步不前，也讓美利堅(jiān)在鐵桿盟友與拉攏對(duì)象之間兩面不討好。

隨著俄烏戰(zhàn)事蔓延，中東“后院”組團(tuán)對(duì)死磕俄羅斯“說不”，倒逼拜登為了所謂抗俄大計(jì)先安撫地區(qū)盟友。拜登中東首秀期間，為以色列融入阿拉伯世界積極站臺(tái)、對(duì)以軍被控槍殺巴勒斯坦裔美國(guó)記者事件三緘其口、將美國(guó)中東舊友聚合綁定等系列舉措，都像是對(duì)“特朗普路線”的貫徹落實(shí)。

白宮的進(jìn)退維谷

不同于特朗普上臺(tái)伊始就將中東地區(qū)作為總統(tǒng)首訪目的地，拜登的中東行程可謂千呼萬喚始出來。有傳聞稱，拜登原本想在6月訪歐出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)及北約峰會(huì)后“順訪沙特”，但被沙特拒絕。這或許也折射出，當(dāng)前拜登的中東政策正步步陷入瓶頸。

拜登中東首秀期間，為以色列融入阿拉伯世界積極站臺(tái)、對(duì)以軍被控槍殺巴勒斯坦裔美國(guó)記者事件三緘其口、將美國(guó)中東舊友聚合綁定等系列舉措，都像是對(duì)“特朗普路線”的貫徹落實(shí)。

正是拜登政府“既要又要”的內(nèi)在戰(zhàn)略沖突，疊加美國(guó)成為凈能源出口國(guó)并抬舉新能源的咄咄逼人，造就了如今白宮在中東多方位的自相矛盾。

首先是拉幫結(jié)派與美國(guó)優(yōu)先的矛盾。二戰(zhàn)后，隨著美國(guó)地緣戰(zhàn)略由偏安兩洋孤島轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿脒吘壍貛В讓m的外交理念也由遵循孤立主義轉(zhuǎn)變?yōu)榻M建聯(lián)盟體系。原本，聯(lián)盟外交的維系有賴于華府憑借經(jīng)濟(jì)利益或安全保障換取盟友的政治站隊(duì)，但近年來隨著美國(guó)為中東盟友兩肋插刀的意愿與能力越發(fā)薄弱，見慣了甜言蜜語與空頭支票的把戲，美國(guó)的中東盟友們也越來越少地真心相付，越來越多地討價(jià)還價(jià)。

其次是民主優(yōu)先與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾。美利堅(jiān)外交思想的獨(dú)特之處在于，理想主義與現(xiàn)實(shí)主義兩套思想方式的矛盾運(yùn)動(dòng)貫穿始終。時(shí)至今日，二者的相互交織又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。除了繼續(xù)利用道義原則掩飾利益動(dòng)機(jī)，白宮還在自身經(jīng)濟(jì)地位不穩(wěn)之際，將推廣美式民主作為俯視他國(guó)、彰顯優(yōu)越感的政治工具。然而，國(guó)內(nèi)“竊選”爭(zhēng)議不斷，與缺乏實(shí)效的對(duì)外干預(yù)，終于讓價(jià)值觀話語褪去光環(huán)，居高臨下的民主說教再也無法成為讓舊愛新歡們俯首帖耳的理由。

再者是無力投入又不肯放手的矛盾。近年來，美國(guó)飽受此前過度干預(yù)中東的后遺癥困擾，加之戰(zhàn)略重心向“印太”東移，繼續(xù)維持在中東投入顯得越來越無心無力。為了給自身“減負(fù)”，白宮一面忽悠中東各國(guó)“自救”，一面喊話歐盟中俄發(fā)揮作用。然而，當(dāng)中俄真的與中東伙伴相向而行，美利堅(jiān)又醋意難忍。

事實(shí)上，中東諸國(guó)早下定決心“多面下注”，沙特、土耳其和埃及都不排除會(huì)加入金磚國(guó)家組織。任憑此次拜登賣力宣示主權(quán)與排擠中俄，也只能得到“哪兒涼快哪兒呆著”的強(qiáng)勢(shì)回懟。

總之，當(dāng)美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降而心態(tài)調(diào)整尚未跟上，當(dāng)其慣用伎倆與狡猾套路被盡數(shù)識(shí)破，愿望落空和鎩羽而歸也就在所難免。對(duì)白宮來說更糟心的可能是，于中東碰壁并非剛剛開始，也不會(huì)很快結(jié)束。