推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的對策研究

張晨江

（甘肅省白銀公路事業(yè)發(fā)展中心會(huì)寧公路段，甘肅 白銀 730700）

0 引言

一直以來，養(yǎng)護(hù)公路采用的方法都是傳統(tǒng)的人工作業(yè)，不僅耗費(fèi)人力，工作效率也很低，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前公路的發(fā)展情況。

一方面，公路在不斷地發(fā)展建設(shè)，另一方面，公路養(yǎng)護(hù)又不能適應(yīng)當(dāng)今需求，導(dǎo)致矛盾日益突出。在公路養(yǎng)護(hù)這一任務(wù)上，最重要的生產(chǎn)工具就是養(yǎng)護(hù)機(jī)械。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械能夠提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，加快公路發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也能提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，隨著公路的不斷發(fā)展升級，也增添了不少的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，其中不乏進(jìn)口機(jī)械，在提高公路養(yǎng)護(hù)效率的同時(shí)，也導(dǎo)致在機(jī)械管理方面出現(xiàn)了各種問題。本文將結(jié)合會(huì)寧縣實(shí)際情況，分析公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，探究如何推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。

1 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程現(xiàn)狀

目前，在公路養(yǎng)護(hù)中采用的主要方法還是傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護(hù)，對于養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用率較低，這就導(dǎo)致日常公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下，勞動(dòng)效率跟不上，不能達(dá)到公路行車的要求。

1.1 機(jī)械化配置程度低

公路養(yǎng)護(hù)使用機(jī)械設(shè)備最重要的目的是實(shí)現(xiàn)大型維修項(xiàng)目，提高公路抵御災(zāi)害的能力。但是會(huì)寧縣的機(jī)械設(shè)備持有量很少，尤其是搶險(xiǎn)救護(hù)、路面清掃等設(shè)備，更是一臺難求。如果與交通運(yùn)輸部下發(fā)的養(yǎng)護(hù)規(guī)范來比較，只有養(yǎng)護(hù)規(guī)范的1/5 甚至1/6。

1.2 管理方式落后，系統(tǒng)協(xié)調(diào)不力

各管轄地區(qū)的機(jī)械設(shè)備一般都是由基層管理使用。但是基層養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)比較多，面積寬廣，任務(wù)量大，工作片區(qū)比較分散，導(dǎo)致機(jī)務(wù)管理部門不能夠快速準(zhǔn)確地了解機(jī)械的使用情況以及分布地點(diǎn)。機(jī)械管理的環(huán)節(jié)與流程也很多，機(jī)械能否正常運(yùn)行、機(jī)械設(shè)備定期保養(yǎng)以及機(jī)械的使用核算等難以系統(tǒng)化管理，導(dǎo)致機(jī)械的養(yǎng)護(hù)任務(wù)只能由基層自行完成?；鶎拥牟僮魇褂门c上級的管理嚴(yán)重脫節(jié)，這種管理方式導(dǎo)致了部門之間協(xié)調(diào)性不高，機(jī)械的系統(tǒng)管理性不強(qiáng)。

1.3 人員素質(zhì)偏低，操作水平不高

大多數(shù)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的工作人員都沒有接受過正規(guī)的技能培訓(xùn)，也沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過養(yǎng)護(hù)機(jī)械的相關(guān)知識，對于機(jī)械的操作只有日常積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及比較片面的理論知識，操作、維修和管理水平不高。這就導(dǎo)致了在實(shí)際使用的過程中，機(jī)械設(shè)備操作人員很容易忽略設(shè)備的性能以及設(shè)備的主要功能，只單純地追求速度，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)械的利用率降低。

2 制約公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程的主要原因

2.1 體制障礙

進(jìn)入21世紀(jì)以來，公路建設(shè)不斷發(fā)展，但是對公路的養(yǎng)護(hù)觀念卻不到位，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程緩慢，且現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制也不利于推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程。會(huì)寧縣現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)管理體制是三級管理模式，由上級到基層要經(jīng)歷公路局—分局—基層養(yǎng)路隊(duì)的過程。公路分局管理養(yǎng)護(hù)的道路長度并非都是相等的，一般都是在100～300km 之間。基層的養(yǎng)路隊(duì)分包的道路則是按人頭計(jì)算，每個(gè)人養(yǎng)護(hù)1.67km 左右，每個(gè)道路養(yǎng)護(hù)班由7～25 人組成。每年的道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃都是由上級分配，同時(shí)下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后每個(gè)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行包干。公路分局則是每月例行檢查和核算開支。會(huì)寧縣養(yǎng)路隊(duì)的勞動(dòng)分工組織模式仍采用傳統(tǒng)個(gè)體作業(yè)形式，養(yǎng)護(hù)的方式也多是采用人力手工操作。這種個(gè)人包干的工作方式制約了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，不利于公路的快速修復(fù)，阻礙了公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。在這種落后的生產(chǎn)方式下，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程非常緩慢。

近年來，會(huì)寧縣為了提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，也做了多方面的探索，不僅耗費(fèi)了大量人力，也投入了大量的資金用以購買設(shè)備。

但是，這些措施并沒有起到好的效果，養(yǎng)護(hù)情況依然落后。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最根本原因在于養(yǎng)護(hù)觀念滯后，嚴(yán)重束縛了公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，也不能改變公路養(yǎng)護(hù)工作固有的局限性。在現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，落后的人工養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，對于完成現(xiàn)代公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和定期維護(hù)工作也很困難。

2.2 思想障礙

在公路發(fā)展問題上，一直以來都是重修建輕養(yǎng)護(hù)；而在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化問題上，對機(jī)械設(shè)備也是重購買輕養(yǎng)護(hù)。重建輕養(yǎng)的思想觀念已經(jīng)存在很久，想要徹底地根除這類觀念，還必須經(jīng)過較長的時(shí)間。在機(jī)械養(yǎng)護(hù)上，投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是定額的，現(xiàn)在需要養(yǎng)護(hù)的公路環(huán)境、現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)條件與這種養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的設(shè)置已不相適應(yīng)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致供給和需求不平衡。

目前每個(gè)分局對機(jī)械保養(yǎng)費(fèi)的計(jì)劃每年只有幾萬元，而花費(fèi)在養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用，八成以上都是人工費(fèi)，機(jī)械保養(yǎng)費(fèi)不到總經(jīng)費(fèi)的兩成。

2.3 機(jī)械匹配障礙

現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置已經(jīng)達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)水平，但是會(huì)寧縣的公路等級卻不高，導(dǎo)致了二者之間不平衡、不匹配?，F(xiàn)有公路的總里程為2452.443km，一級路、二級路、三級路分別是75.794km、1409.223km、769.223km，其余的外路一共有198.183km。若按照交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)，每100km 大約應(yīng)該配備47 種58 臺養(yǎng)護(hù)機(jī)械。但是公路等級偏低，已經(jīng)超期使用的公路將近一半，路況總體不佳。目前公路等級低、路況不好的情況，很明顯與高標(biāo)準(zhǔn)配置的養(yǎng)護(hù)機(jī)械不平衡不匹配。如此一來，長期的高投入?yún)s換不來高收益。

2.4 經(jīng)費(fèi)障礙

在經(jīng)費(fèi)方面，會(huì)寧縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是機(jī)械配置的費(fèi)用卻很高，兩者之間不相適應(yīng)。大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的重點(diǎn)是合理規(guī)劃。配置設(shè)備的成本太高，少則幾萬元、數(shù)十萬元，多則上百萬元。如果按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，會(huì)寧縣平均一個(gè)分區(qū)養(yǎng)護(hù)200km，按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該配備74 種116 臺養(yǎng)護(hù)機(jī)械，總價(jià)在2300 萬元以上，那么每年維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的費(fèi)用就達(dá)到數(shù)十萬元到上百萬元不等。很明顯，會(huì)寧縣現(xiàn)在的財(cái)政狀況與如此高的經(jīng)費(fèi)投入不相適應(yīng)。

3 推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程的對策

3.1 漸進(jìn)改革

為了能夠改變在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械方面的落后現(xiàn)狀，推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程，就要有相應(yīng)的對策。改革的最終目的是用最小的投入成本來獲取后期的高效益、高收益。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，在公路養(yǎng)護(hù)上，盡可能采用高效率、高技術(shù)的大型設(shè)備，這些高效能的設(shè)備能給養(yǎng)護(hù)維修帶來較高的水平標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。除此之外，還要注重養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平的提高，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行適當(dāng)合理的調(diào)整，對于以往落后的管理體制也要加以改革和優(yōu)化，盡快使養(yǎng)護(hù)機(jī)械體制走向?qū)I(yè)化道路。在這些方面可以學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘多種經(jīng)營模式，走企業(yè)化管理道路，一定要避免平均主義，不能夠讓機(jī)械操作者有“反正有人干”的心理，徹底杜絕“養(yǎng)人主義”，有效地利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械，最大程度提高使用效率。

3.2 注重宣傳

在當(dāng)下，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是必然的趨勢。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，一方面可以有效地提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，增加公路抵御災(zāi)害的能力；另一方面也能夠大幅度降低公路養(yǎng)護(hù)的成本，節(jié)省資源。對于公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化方面的工作，在前期就要做好規(guī)劃和布局，要有一種超前的發(fā)展眼光和戰(zhàn)略意識，在思想方面要加大宣傳，要有“走出去，請進(jìn)來”的思想意識，扎實(shí)做好前期工作，對機(jī)械設(shè)備的投入使用一定要嚴(yán)格地做好試點(diǎn)、調(diào)研和論證工作。

除此之外，重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)落后觀念也要根除。在工作上，要增加與上級溝通的頻率，及時(shí)匯報(bào)在養(yǎng)護(hù)工作方面的動(dòng)態(tài)，爭取政府的支持，使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度逐步得到提高。對于自己本轄區(qū)內(nèi)的修建工程任務(wù)，盡可能做到積極主動(dòng)地承擔(dān)。這樣一方面鍛煉了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合實(shí)踐能力；另一方面也可以通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對于機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和投入成本兩者之間的關(guān)系性質(zhì)一定要有深刻、清醒的認(rèn)識，盡可能地解決養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與機(jī)械化進(jìn)程之間存在的矛盾。公路的建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的，在公路養(yǎng)護(hù)和管理的問題上也不是一成不變的，總體來說，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要隨著形勢的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

3.3 科學(xué)配置

機(jī)械的選型和配備要做到因地制宜，循序漸進(jìn)。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的類型配置，應(yīng)該全面考慮，對比之后進(jìn)行優(yōu)選，群體商議以后再?zèng)Q策。將機(jī)械設(shè)備首先運(yùn)用在公路的大中型維修、路面壓實(shí)以及病害處置方面，提高日常路面維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效益。應(yīng)該在材料運(yùn)輸、混合料攪拌、路基路面壓實(shí)、路面坑洞的挖補(bǔ)和瀝青攤鋪這樣的主要工序上第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。同時(shí)，也需要提高其他方面的機(jī)械化水平，比如路面清理、公路搶修、公路綠化和路肩的清理等。在市政部門的大力支持下，應(yīng)逐漸加大機(jī)械設(shè)備的投入，切忌貪大求洋、盲目購置，應(yīng)確保有足夠的資金來保證現(xiàn)有設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)。鑒于目前一些地方財(cái)政存在的資金緊張等問題，為了推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，可以通過吸收民間資本入股等多種籌資方式，來改善機(jī)械的購置和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。

3.4 加強(qiáng)管理

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地配置相關(guān)的機(jī)械操作人員和機(jī)械管理人員，同時(shí)做到對相關(guān)人員加大培訓(xùn)及管理力度。在人員配置方面，應(yīng)該做到雙向選擇，人員通過競爭上崗，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，從而形成科學(xué)有效的人才流動(dòng)機(jī)制。在分配制度上也需要全面考慮，做到嚴(yán)格把關(guān)，從崗位職責(zé)要求、技術(shù)要求及工作能力要求等多方面進(jìn)行綜合考核來確定其薪資待遇。對于機(jī)械技術(shù)管理人員以及設(shè)備維修人員，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，使其能熟練操作機(jī)械，還能進(jìn)行機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。除此之外，還應(yīng)該根據(jù)工作所需，適量引進(jìn)擁有現(xiàn)代機(jī)械管理知識和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人才，以及能夠操作和維修機(jī)械的人才，憑借這些人才充實(shí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

在對于操作人員的管理中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，落實(shí)崗前培訓(xùn)制。由于不能保證所有人員的素質(zhì)達(dá)到崗位要求，所以在操作人員上機(jī)之前，必須要學(xué)習(xí)一段時(shí)間，使操作人員能夠掌握機(jī)械設(shè)備的相關(guān)原理、原件組成、工作性能以及如何進(jìn)行日常保養(yǎng)等方面的知識。

第二，實(shí)行上崗考核制。實(shí)踐檢驗(yàn)真理，評價(jià)員工的能力只有通過考核，凡是今后要觸碰機(jī)械，或者是可能觸碰機(jī)械的人員，都要在上崗前進(jìn)行考核，只有獲得上崗證才能進(jìn)行崗位安排。

第三，掌握工作人員能力水平。工作人員的水平關(guān)乎機(jī)械操作的水準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，所以要掌握其工作能力水平，對于水平不足的人員實(shí)行在崗學(xué)習(xí)，給他們“充充電”，以此提高其工作能力和個(gè)人素質(zhì)。在實(shí)際的工作中，還應(yīng)保證機(jī)械操作隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，加強(qiáng)管理，經(jīng)濟(jì)條件好的單位還可以給相關(guān)工作人員發(fā)放適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助等，激勵(lì)工作人員的積極性。

從管理中提升效益。制定維護(hù)保養(yǎng)制度、技術(shù)規(guī)范，要求員工嚴(yán)格按照制度和規(guī)范開展保養(yǎng)工作。還應(yīng)該給上路的機(jī)械購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，以此來保證養(yǎng)護(hù)工作的安全。除此之外，還應(yīng)該以保值增值為目的，按照相關(guān)的規(guī)定對機(jī)械進(jìn)行與之匹配的價(jià)格折舊，增加修理資金和機(jī)械儲備。要加強(qiáng)對人以及機(jī)械的經(jīng)營管理，所有機(jī)構(gòu)擁有的機(jī)械設(shè)備都應(yīng)該作為獨(dú)立單位進(jìn)行核算，制定出科學(xué)合理的績效考核制度，使相關(guān)的機(jī)械操作人員、機(jī)械管理人員的薪資績效等與設(shè)備的工作效率關(guān)聯(lián)起來，提高工作人員的重視程度，達(dá)到節(jié)能降耗的目的，進(jìn)而使機(jī)械設(shè)備的效能達(dá)到最佳狀態(tài)。對于機(jī)務(wù)的檢查，建議將其納入市縣兩級公路局的本職工作檢查范圍內(nèi)，制定規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的考核及獎(jiǎng)懲評比機(jī)制。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)科技的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化成為大勢所趨。怎么樣做好養(yǎng)護(hù)機(jī)械的管理以及使用，從而發(fā)揮出機(jī)械設(shè)備最好的效能，是每位公路人的責(zé)任，也是需要認(rèn)真思考的問題。只有在日常的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索更好的新思路、新途徑提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的水平，改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，更好地適應(yīng)市場，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化方案的實(shí)施進(jìn)程。