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    交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)周期運(yùn)維管理模式研究

    2022-08-18 03:20:44蘇東華
    運(yùn)輸經(jīng)理世界 2022年15期
    關(guān)鍵詞:運(yùn)維基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施

    蘇東華

    [上海城建城市運(yùn)營(yíng)(集團(tuán))有限公司,上海200023]

    0 引言

    作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的重要功能,與城市運(yùn)行、人民出行的秩序和安全緊密相連。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善,基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)由建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向建管并重,更加重視基礎(chǔ)設(shè)施在長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)中的維護(hù)管理。目前交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維日常做表觀性的簡(jiǎn)單維修,每隔一段時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模、高投入的階段性大修,對(duì)交通影響大,缺乏統(tǒng)籌性的運(yùn)維管理,很少?gòu)拈L(zhǎng)周期系統(tǒng)性考量,無法充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。如何從更長(zhǎng)周期系統(tǒng)性的角度,合理配置資源投入,提升設(shè)施的綜合服務(wù)性能,需引起各方面的重視。

    1 運(yùn)維管理的現(xiàn)狀分析

    高速公路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投入運(yùn)營(yíng),設(shè)施權(quán)屬管理部門通過招投標(biāo)或直接委托,與運(yùn)維單位簽訂合同進(jìn)行運(yùn)維管理。目前設(shè)施運(yùn)維合同周期往往是一年或三年,比較長(zhǎng)的一般不會(huì)超過五年。相比基礎(chǔ)設(shè)施幾十年甚至上百年的壽命周期,運(yùn)維合同周期是比較短的。在相對(duì)較短的時(shí)間周期內(nèi),運(yùn)維單位往往注重短期效益,日常養(yǎng)護(hù)做表觀性的簡(jiǎn)單維修,一些病害缺陷經(jīng)常會(huì)拖延到需另外投入的專項(xiàng)整治或大中修,日常養(yǎng)護(hù)工作和大中修工作在經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃上沒有打通,無法從中長(zhǎng)期的角度實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

    在短周期合同模式中,設(shè)施運(yùn)維主要采用矯正養(yǎng)護(hù)方式,被動(dòng)式養(yǎng)護(hù)占據(jù)主要地位,很少考慮采用預(yù)防性維護(hù)等主動(dòng)措施。行業(yè)普遍存在資金使用效率不高、運(yùn)維缺少長(zhǎng)期規(guī)劃、技術(shù)管理升級(jí)困難、運(yùn)維監(jiān)管不夠全面等問題。

    其一,運(yùn)維缺少長(zhǎng)期規(guī)劃。在短周期合同模式中,“缺陷修復(fù)”的思維引導(dǎo)日常運(yùn)維工作。短周期合同的不確定性讓運(yùn)維單位面臨的經(jīng)營(yíng)壓力更大,更容易注重短期行為,以完成年度合同要求為執(zhí)行準(zhǔn)則,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。運(yùn)維單位在裝備配置、人才引進(jìn)、技術(shù)研究、信息化投入等方面會(huì)缺乏動(dòng)力,養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的深度和廣度難有突破。

    其二,運(yùn)維資金能效較低。日常運(yùn)維資金投入目標(biāo)導(dǎo)向性較弱,無法保證準(zhǔn)確運(yùn)用于設(shè)施設(shè)備病害處置工作中。日常累積的問題需要通過高投資、大規(guī)模的階段性停運(yùn)大修解決,帶來運(yùn)維資金投入出現(xiàn)周期性高峰,分布不均。同時(shí),大中修工程通常需實(shí)施設(shè)施全封閉或部分封閉,對(duì)交通通行造成重大影響。因此,在短周期合同模式中,大中修既不能減少資金投入,又會(huì)增加交通壓力,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相對(duì)較差。

    其三,運(yùn)維數(shù)據(jù)利用不充分。除了竣工圖紙外,大多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的大量數(shù)據(jù)沒有交付到運(yùn)維管理;運(yùn)維單位的變更也容易造成不同階段的數(shù)據(jù)無法有效連貫;大中修與日常運(yùn)維相對(duì)獨(dú)立,二者數(shù)據(jù)也存在壁壘。一方面,碎片化數(shù)據(jù)難以有效地用于設(shè)施病害成因和解決方法的研究分析,在設(shè)施運(yùn)維中容易出現(xiàn)反復(fù)維修、反復(fù)投入的局面。另一方面,由于信息化設(shè)備、技術(shù)投入不足,設(shè)施監(jiān)測(cè)、檢測(cè)手段單一,能夠采集的運(yùn)維數(shù)據(jù)有限,無法對(duì)設(shè)施作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

    其四,運(yùn)維監(jiān)管不夠全面。目前設(shè)施的監(jiān)管考核有月度、季度和年度考核,考核的項(xiàng)目主要包括安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)電設(shè)備是否正常運(yùn)行等。監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)中定性評(píng)價(jià)的要素較多,容易受到主觀因素干擾,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理效率的全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

    2 長(zhǎng)周期運(yùn)維管理的特點(diǎn)

    為提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理的效率,保障設(shè)施的平穩(wěn)高效運(yùn)行,運(yùn)用全生命周期理念,從系統(tǒng)性統(tǒng)籌管理角度,以設(shè)施長(zhǎng)周期的綜合效益最大化為目標(biāo),遵循設(shè)施運(yùn)行退化規(guī)律,科學(xué)合理制定交通基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)維計(jì)劃。

    在設(shè)施管理中,根據(jù)設(shè)施的性能特點(diǎn)和管理需要,適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)維管理的合同周期。將合同周期延長(zhǎng)至十年、十五年,甚至更長(zhǎng)。設(shè)施維護(hù)策略從短周期的計(jì)劃養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)周期的運(yùn)維規(guī)劃,用主動(dòng)預(yù)防性維護(hù)替代被動(dòng)維修。在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的管理周期內(nèi),合理安排日常維護(hù)、專項(xiàng)維修、大中修,統(tǒng)籌各項(xiàng)資源投入,獲得運(yùn)維資金、管理效率、設(shè)施性能等優(yōu)化配置和綜合效益。相比較短周期管理,長(zhǎng)周期運(yùn)維管理具有以下優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

    其一,保證運(yùn)維資金的穩(wěn)定性。通過研究分析設(shè)施性能的規(guī)律,預(yù)估長(zhǎng)周期下的合理運(yùn)維費(fèi)用,加強(qiáng)日常維護(hù),減少或延緩高投入的集中性大修,避免停運(yùn)大修,讓運(yùn)維單位承擔(dān)起設(shè)施維護(hù)的主體責(zé)任。對(duì)年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)科學(xué)測(cè)算,消除資金的大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

    其二,提高運(yùn)維管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。在長(zhǎng)周期運(yùn)維管理中,可以從較長(zhǎng)的時(shí)間維度籌劃養(yǎng)護(hù)維修及運(yùn)維管理,由被動(dòng)式養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式運(yùn)維,由按計(jì)劃運(yùn)維轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱柽\(yùn)維。統(tǒng)籌考慮,合理安排,提升管理效率,延長(zhǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。通過信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)維。

    其三,提升通行服務(wù)水平和社會(huì)效益。通過及時(shí)的評(píng)價(jià)和維護(hù),加強(qiáng)日常維修和專項(xiàng)維修,使得設(shè)施性能長(zhǎng)期處于較高水平,保證交通的安全性和舒適性,將綜合性大修拆解為若干次的專業(yè)維修,緩解集中大修造成的交通壓力,為市民提供安全、舒適、快捷的出行體驗(yàn)。良好的通行環(huán)境還可以減少駕駛?cè)藛T身體疲勞、交通事故風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)其他相鄰路段的影響,提升社會(huì)效益。

    3 長(zhǎng)周期運(yùn)維管理的措施

    實(shí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)周期運(yùn)維管理,需要相應(yīng)配套的機(jī)制辦法,從監(jiān)管模式、決策體系、運(yùn)維規(guī)劃等方面制定配套措施。

    3.1 推動(dòng)設(shè)施監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

    設(shè)施監(jiān)管應(yīng)更加注重設(shè)施運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施健康狀況和服務(wù)性能,監(jiān)管考核維度需更全面。確立更多的定量指標(biāo)代替定性考核指標(biāo),減少主觀評(píng)價(jià)因素干擾。調(diào)整監(jiān)管考核方式、周期和機(jī)制,使監(jiān)管考核結(jié)果更客觀。監(jiān)管主體可以是行業(yè)管理單位、授權(quán)委托的行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管主體根據(jù)運(yùn)維主體在設(shè)施維護(hù)中的資源配置、技術(shù)應(yīng)用、用戶體驗(yàn)等指標(biāo),采用季度、年度相結(jié)合的考核方式,全面評(píng)價(jià)長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃的實(shí)施情況。

    3.2 建立多維評(píng)價(jià)決策體系

    長(zhǎng)周期管理模式應(yīng)更加注重?cái)?shù)據(jù)的采集和評(píng)價(jià),建立設(shè)施技術(shù)狀況和運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系,根據(jù)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)設(shè)施預(yù)測(cè)性動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)決策和可追溯式的精細(xì)化運(yùn)維管理。通過建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),融合健康監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)測(cè)等各類數(shù)據(jù),打造設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)中心。從設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和服務(wù)角度出發(fā),建立包括土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電系統(tǒng)、附屬設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)多維度的設(shè)施評(píng)價(jià)體系?;诓杉瘮?shù)據(jù)和評(píng)價(jià)體系,利用大數(shù)據(jù)分析手段量化評(píng)價(jià)設(shè)施設(shè)備性能并掌握退化規(guī)律,建立與運(yùn)維周期相匹配的中長(zhǎng)期維修策略,時(shí)刻為設(shè)施性能狀態(tài)“把脈問診”,為重要設(shè)施設(shè)備運(yùn)維提供長(zhǎng)期輔助決策依據(jù)。

    從長(zhǎng)周期成本控制和運(yùn)維決策需求出發(fā),根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)設(shè)施實(shí)際運(yùn)營(yíng)的影響程度,可將評(píng)價(jià)對(duì)象劃分為A、B、C 三個(gè)重要度。重要度A 表示對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和質(zhì)量有直接影響;重要度B 表示對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和質(zhì)量有一定影響;重要度C 表示對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和質(zhì)量影響輕微或不顯著。根據(jù)不同的重要度對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)權(quán)重以及維修決策上進(jìn)行分級(jí)管理。A 類設(shè)施設(shè)備是重點(diǎn)管理和維修的對(duì)象,應(yīng)盡可能實(shí)施狀態(tài)監(jiān)測(cè),采用預(yù)防性維修,防患于未然,在評(píng)價(jià)中按照最不利原則處理,確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全和質(zhì)量。B類設(shè)施按需實(shí)施預(yù)防性維修,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。C類設(shè)備考慮到維修的經(jīng)濟(jì)性,實(shí)施合理周期內(nèi)統(tǒng)一維修。

    3.3 制定長(zhǎng)周期運(yùn)維規(guī)劃

    基于長(zhǎng)周期運(yùn)維制訂中長(zhǎng)期運(yùn)維計(jì)劃,更科學(xué)地分配資金,降低生命周期的養(yǎng)護(hù)成本,進(jìn)一步提升交通運(yùn)行、應(yīng)急保障和養(yǎng)護(hù)維修水平,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)既有的存量設(shè)施,首先需要對(duì)設(shè)施基礎(chǔ)情況進(jìn)行全方位排摸,在對(duì)歷年養(yǎng)護(hù)維修數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,將大中修的部分工作科學(xué)拆解到日常養(yǎng)護(hù)中,以十年或十五年為周期進(jìn)行運(yùn)維規(guī)劃,同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管與考核。對(duì)于新建成的交通基礎(chǔ)設(shè)施,可以創(chuàng)新應(yīng)用長(zhǎng)周期智慧運(yùn)維模式,制定更長(zhǎng)期的運(yùn)維規(guī)劃,利用數(shù)字化技術(shù)建立設(shè)施運(yùn)維管理平臺(tái),通過對(duì)設(shè)施全周期運(yùn)維過程的追溯和對(duì)現(xiàn)狀的管控,對(duì)未來的設(shè)施維護(hù)提供支撐和保障。

    道路設(shè)施應(yīng)根據(jù)道路等級(jí)分為三個(gè)階段開展中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃。針對(duì)高速公路、一級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路等高等級(jí)道路,首個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜為建成后0~15年,第二個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜為建成后15~30年,后續(xù)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜結(jié)合專業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)確定;針對(duì)二級(jí)及以下公路、城市支路等低等級(jí)道路,首個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期建議為建成后0~12年,第二個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜為建成后12~24年,后續(xù)的中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜結(jié)合專業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)確定。

    橋梁設(shè)施的中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃可分為三個(gè)階段。特大橋、大橋、重要中橋設(shè)計(jì)使用年限100年,首個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為建成通車后的0~15年,第二個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為建成通車后的15~30年,第三個(gè)及后續(xù)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜根據(jù)定期檢測(cè)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)確定;低等級(jí)中小橋設(shè)計(jì)使用年限50年,首個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為建成通車后的0~15年,第二個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為建成通車后15~30年,第三個(gè)及后續(xù)的中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期宜根據(jù)定期檢測(cè)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)確定。

    隧道主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限100年,可劃分為三個(gè)階段進(jìn)行運(yùn)維規(guī)劃。首個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為新建隧道設(shè)施投入使用的前15~20年,運(yùn)維規(guī)劃的重點(diǎn)是機(jī)電設(shè)備和附屬設(shè)施維修更新、土建結(jié)構(gòu)的維修和預(yù)養(yǎng)護(hù);第二個(gè)中長(zhǎng)期運(yùn)維規(guī)劃周期為隧道投入使用的第25~40年,規(guī)劃重心是隧道修復(fù);第三個(gè)周期至設(shè)計(jì)使用年限末,規(guī)劃重心是設(shè)施更新。

    3.4 應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)

    當(dāng)前社會(huì)處于信息化、數(shù)字化時(shí)代,傳統(tǒng)的設(shè)施運(yùn)維要充分利用數(shù)字技術(shù),將業(yè)務(wù)需求與大數(shù)據(jù)、5G、GIS+BIM 等技術(shù)融合,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)維業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),提升服務(wù)質(zhì)量,提高管理效率。首先要建立數(shù)字化運(yùn)維數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理并整合設(shè)施數(shù)據(jù)資源,進(jìn)行數(shù)據(jù)的定義、采集、存取標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于每類數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)項(xiàng)目編號(hào)、中文名稱、英文名稱、數(shù)據(jù)格式、規(guī)格說明等給出明確的定義描述,以此來規(guī)范數(shù)據(jù)的采集與存儲(chǔ)。對(duì)構(gòu)件級(jí)的設(shè)施設(shè)備,綜合考慮時(shí)間、空間、分類等信息,按一定的編碼規(guī)則進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)。

    在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建運(yùn)維管理平臺(tái),進(jìn)行運(yùn)維業(yè)務(wù)數(shù)字化管理。平臺(tái)集成人員、物資、車輛、設(shè)施、設(shè)備等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基本信息,以BIM 為載體,集成設(shè)計(jì)圖紙、運(yùn)維期養(yǎng)護(hù)和缺陷病害數(shù)據(jù)等,實(shí)現(xiàn)所有設(shè)施設(shè)備精細(xì)化劃分、數(shù)字化管理。集成標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)、維修、巡檢、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急等關(guān)鍵生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程管理。從計(jì)劃、資源配置、安全交底、執(zhí)行、驗(yàn)收、歸檔等環(huán)節(jié),進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);針對(duì)檢查、維養(yǎng)管理,標(biāo)準(zhǔn)化缺陷分類及定義,形成發(fā)現(xiàn)缺陷上報(bào)、確認(rèn)、執(zhí)行、復(fù)查,制定維養(yǎng)策略的循環(huán),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程管理。數(shù)字化運(yùn)維管理平臺(tái)集成全過程的數(shù)據(jù),采用智能算法對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行深入分析挖掘,讓數(shù)據(jù)賦能精細(xì)化維護(hù),發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期的閉環(huán)管理。

    應(yīng)用5G 傳輸、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能巡檢、快速檢測(cè)、節(jié)能減排等運(yùn)維新技術(shù),通過智能算法自動(dòng)識(shí)別滲漏水、破損、裂縫等常見病害。比如,針對(duì)路面病害,應(yīng)用圖片識(shí)別、人工智能等技術(shù),實(shí)現(xiàn)快速、低成本檢測(cè)。通過在巡視作業(yè)車輛上安裝高度整合的前端采集設(shè)備,實(shí)現(xiàn)路面顛簸指數(shù)采集、路面病害圖像采集、路側(cè)設(shè)施圖像采集。建立人工智能病害識(shí)別算法模型,對(duì)采集圖片進(jìn)行病害分類和尺寸識(shí)別;運(yùn)用云端智能計(jì)算,實(shí)現(xiàn)道路健康狀況可視化展示。對(duì)一些危險(xiǎn)性高或維護(hù)人員不易到達(dá)的路段或部位,可采用智能機(jī)器人等手段提高巡檢的頻率及效率,降低人力成本。

    4 結(jié)語

    長(zhǎng)周期運(yùn)維管理模式通過統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)維計(jì)劃,注重設(shè)施運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施健康狀況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)性能,從維護(hù)策略、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管考核機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),采集分析全過程的維護(hù)數(shù)據(jù),均衡配置各類運(yùn)維資源,提高設(shè)施運(yùn)維管理的效能,確保交通基礎(chǔ)設(shè)施在使用壽命內(nèi)提供更高水平的服務(wù),實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)維長(zhǎng)周期成本最優(yōu)、綜合效益最大。

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