公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)研究

呂健雄

（貴州省公路勘察設(shè)計(jì)院有限公司，貴州 貴陽 550022）

0 引言

路網(wǎng)體系隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而日漸完善，公路工程項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模與建設(shè)數(shù)量不斷增加。在公路工程中，勘察設(shè)計(jì)是否適宜會(huì)直接影響后續(xù)施工作業(yè)，故為保障公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)以公平、公開、公正為原則組織招投標(biāo)活動(dòng)，并按照公路工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選擇最符合公路工程要求的方案，繼而使公路工程項(xiàng)目能夠在既定工期內(nèi)高質(zhì)量完工。

1 勘察設(shè)計(jì)對(duì)于公路工程的重要性

勘察設(shè)計(jì)是在公路工程中屬于基礎(chǔ)性工作，其共涉及四個(gè)階段，具體如圖1所示。此外，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)結(jié)果可對(duì)整個(gè)工程的綜合效益產(chǎn)生影響，故必須重視公路工程的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)管理工作。在現(xiàn)代化背景下，市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較大，且存在諸多不穩(wěn)定因素，如惡劣天氣等，若公路工程勘察設(shè)計(jì)工作的技術(shù)、成本、設(shè)備等發(fā)生變化，則會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，繼而阻礙公路工程的高質(zhì)量發(fā)展。故在勘察設(shè)計(jì)工作之前，需展開可行性分析與初測，對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行初步勘測，并進(jìn)行可行性分析，以可行性分析結(jié)果制定作業(yè)方案，而該可行性分析能夠?yàn)檎型稑?biāo)及評(píng)標(biāo)工作提供依據(jù)。初步勘測屬于公路工程勘察設(shè)計(jì)工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，需通過初步勘測探明公路工程所處區(qū)域地下水、地形地質(zhì)、巖樣土樣情況，并進(jìn)行穩(wěn)定性分析，以此明確公路工程的建設(shè)條件。定測的主要工作為工程地質(zhì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)并處理地基，若存在不良地質(zhì)，則需立足于實(shí)際情況給出建議。定測階段需分析匯總勘察資料，依據(jù)特定流程做出勘察設(shè)計(jì)判斷。結(jié)合上述分析可見，對(duì)于公路工程而言，勘察設(shè)計(jì)屬于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量直接決定后續(xù)施工作業(yè)情況，故為保障公路工程的綜合效益，必須通過平、公開、公正的招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、專業(yè)優(yōu)異的勘察設(shè)計(jì)單位。完成初測、初勘、詳勘、定測工作后，則需依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，并編制概預(yù)算。

圖1 勘察設(shè)計(jì)涉及的階段

2 公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)程序

2.1 招投標(biāo)程序

公路工程的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序如圖2所示，在招投標(biāo)期間，應(yīng)以誠實(shí)守信為原則，對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行全方位審查。招標(biāo)方應(yīng)按照公路工程實(shí)際情況編制勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，文件內(nèi)容經(jīng)相關(guān)部門審核通過后即可發(fā)布招標(biāo)公告與招標(biāo)文件，由投標(biāo)人提交投標(biāo)申請(qǐng)。完成上述工作后，向通過審查的投標(biāo)方發(fā)出邀請(qǐng)書及招標(biāo)文件，投標(biāo)方整理投標(biāo)文件，要求投標(biāo)文件內(nèi)包括公路工程勘察設(shè)計(jì)方案說明書、設(shè)計(jì)內(nèi)容及圖紙、預(yù)計(jì)工期、相關(guān)技術(shù)及組織方案、工程造價(jià)估算及經(jīng)濟(jì)性分析、進(jìn)度計(jì)劃、報(bào)價(jià)計(jì)算書等，必要時(shí)，可在招標(biāo)方帶領(lǐng)下，前往公路工程勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并組織標(biāo)前會(huì)，陸續(xù)開展評(píng)標(biāo)工作。以評(píng)標(biāo)結(jié)果為依據(jù)選擇中標(biāo)方，下發(fā)中標(biāo)通知書，雙方溝通對(duì)于公路工程勘察設(shè)計(jì)工作的意見，并簽訂合同?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)共有公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，應(yīng)根據(jù)公路工程建設(shè)施工需求確定具體的招標(biāo)方式，并使招投標(biāo)過程能夠按照特定程序規(guī)范化落實(shí)?？紤]到公路工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施市政工程，故勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)預(yù)審及中標(biāo)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門，用于備案，為監(jiān)督、監(jiān)管及后續(xù)查詢應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

圖2 公路工程的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序

2.2 評(píng)標(biāo)程序

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)乎公路工程整體建設(shè)效果，故必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，為避免勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)期間出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，需嚴(yán)格控制勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)程序。公路工程的勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)工作多應(yīng)用“雙信封評(píng)標(biāo)”方式，其評(píng)標(biāo)程序如下：首先，第一個(gè)信封為投標(biāo)技術(shù)文件與商務(wù)文件，在此期間需進(jìn)行“符合性審查”評(píng)價(jià)，若必要?jiǎng)t需進(jìn)行相關(guān)事件的澄清，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審打分。在第一個(gè)信封評(píng)標(biāo)期間，主要對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、人員資歷、技術(shù)建議、工作計(jì)劃、質(zhì)量管理措施、設(shè)備技術(shù)投入、后續(xù)服務(wù)等方面進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。其次，第二個(gè)信封主要為報(bào)價(jià)清單，在該階段中需重點(diǎn)考量公路工程勘察設(shè)計(jì)的報(bào)價(jià)成本情況，分析勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法及清單的合理性與規(guī)范性。再次，完成上述評(píng)標(biāo)作業(yè)后，需整合評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見，進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，并結(jié)合公路工程實(shí)際情況給出評(píng)標(biāo)意見。最后，按照實(shí)質(zhì)性評(píng)標(biāo)情況編制評(píng)標(biāo)報(bào)告。

3 招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)要點(diǎn)分析

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

在公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)期間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作，以此規(guī)避違規(guī)行為。第一，完善公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)法律法規(guī)，用于遏制圍標(biāo)、虛假信息、行賄受賄、串標(biāo)等情況。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形勢(shì)多變，導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)定可能存在一定滯后性，為規(guī)避該現(xiàn)象，應(yīng)以前瞻化眼光制定行業(yè)規(guī)范，與法律法規(guī)相互補(bǔ)充，以此確保勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作能夠規(guī)范化開展。第二，采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)，基于大數(shù)據(jù)處理分析并審核評(píng)標(biāo)人、投標(biāo)方的行為，若發(fā)現(xiàn)異常互動(dòng)則需詳細(xì)調(diào)查。借助區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)各方主體的網(wǎng)絡(luò)操作進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)其行為產(chǎn)生約束，為監(jiān)督監(jiān)管工作的開展提供良好依據(jù)。第三，提高違規(guī)行為的懲處力度，從刑事、行政兩個(gè)角度加強(qiáng)懲罰，同時(shí)設(shè)置黑名單制度，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，則將其納入黑名單，并更改其信用記錄，以此起到警醒效果，繼而減少違規(guī)行為的出現(xiàn)概率。

3.2 完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)

結(jié)合上述公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)占據(jù)重要地位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成及其行為決策均可影響最終中標(biāo)情況，故應(yīng)完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從交通運(yùn)輸部（各個(gè)省內(nèi)交通行業(yè)）專家?guī)靸?nèi)選擇評(píng)標(biāo)人員，該部分人員均為行業(yè)精英及技術(shù)骨干，可保障評(píng)標(biāo)工作的順利開展。此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需以客觀公正為原則開展評(píng)標(biāo)工作，落實(shí)回避制度，盡可能降低外部因素對(duì)于評(píng)標(biāo)行為的干擾，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員良好履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不可固定不變，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)內(nèi)容范圍及專家人員專業(yè)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，上文所提到的黑名單制度同樣適用于評(píng)標(biāo)委員會(huì)，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)生私相授受、主觀偏袒等行為，則納入黑名單，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員形成一定監(jiān)督約束，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正客觀履行自身職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

3.3 確定評(píng)標(biāo)細(xì)則

為進(jìn)一步確保公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作能夠客觀公正執(zhí)行，應(yīng)于評(píng)標(biāo)工作開展之前確定評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)化為多項(xiàng)指標(biāo)，將其作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。評(píng)標(biāo)細(xì)則完成制定后必須進(jìn)行審查，當(dāng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部確認(rèn)通過后，該評(píng)標(biāo)細(xì)則方可執(zhí)行。同時(shí)，需確保評(píng)標(biāo)細(xì)則能夠真切反映招標(biāo)方需求及公路工程勘察設(shè)計(jì)要求，并需保障評(píng)標(biāo)細(xì)則內(nèi)無傾向性指標(biāo)或歧視性要求。評(píng)標(biāo)期間需嚴(yán)格按照細(xì)則內(nèi)容執(zhí)行，結(jié)合投標(biāo)方資質(zhì)情況及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案進(jìn)行打分，投標(biāo)方資質(zhì)得分超出分值權(quán)重的60% 方為合格，即招標(biāo)方資質(zhì)得分低于60 則不可進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。在應(yīng)用期間評(píng)標(biāo)細(xì)則不可更改，若情節(jié)特殊必須修改評(píng)標(biāo)細(xì)則，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員審議并下達(dá)決策，并于評(píng)標(biāo)文件內(nèi)加以闡述，詳細(xì)記錄更改原因及前后對(duì)比情況，最大程度地保障招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的規(guī)范性與合理性。

3.4 審核技術(shù)文件

在公路工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件中，技術(shù)文件是其重要組成部分，為保證投標(biāo)質(zhì)量，減少差錯(cuò)，應(yīng)把握技術(shù)文件審核要點(diǎn)，從專業(yè)技術(shù)角度判斷技術(shù)文件內(nèi)容是否符合規(guī)范、滿足要求。具體而言，審核技術(shù)文件時(shí)要通過內(nèi)容的研讀與分析重點(diǎn)考察對(duì)項(xiàng)目的理解，判斷其理解是否正確，同時(shí)圍繞公路勘察特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)查看文件給出的技術(shù)分析結(jié)果與處理措施，判斷其可行性。針對(duì)文件中有關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)建議、新工藝、新技術(shù)和新材料的引用與其質(zhì)量保證措施，要分析內(nèi)容闡述的準(zhǔn)確性和明確性。公路勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)中，技術(shù)文件內(nèi)容主要指向后續(xù)作業(yè)的技術(shù)成分，而勘察設(shè)計(jì)工作涉及較多專業(yè)和學(xué)科，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員往往來自不同專業(yè)、單位和學(xué)科，所以在技術(shù)文件審核過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況開展必要的綜合評(píng)議，以此保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)合理性。其中，所謂綜合評(píng)議，主要是指委員會(huì)專家成員從自身專業(yè)技術(shù)的角度對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行多個(gè)角度的溝通與交流，進(jìn)而拓展思路并提出相應(yīng)建議，并非要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員意見保持一致。相較于協(xié)調(diào)性、一致性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要秉持獨(dú)立原則，堅(jiān)持客觀、公正評(píng)標(biāo)理念，在不受任何人和因素的干擾給出建議。因此，在評(píng)標(biāo)、技術(shù)文件審核過程中，要充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的價(jià)值，整合智慧、綜合意見，以此發(fā)揮招投標(biāo)制度優(yōu)勢(shì)。

3.5 編制評(píng)標(biāo)報(bào)告

評(píng)標(biāo)報(bào)告作為對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)具有決定性影響作用的文件，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)其進(jìn)行編制，確保文件內(nèi)容客觀、準(zhǔn)確、明確，且在有限期內(nèi)完成，以此保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序推進(jìn)、順利完成。具體而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成評(píng)標(biāo)工作后，需要對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的最終得分進(jìn)行由高至低排序，然后從中選擇三名候選人推薦給招標(biāo)方，同時(shí)需要同步出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。一般情況下，評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不得缺少以下內(nèi)容。

其一，針對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的工作回顧；其二，真實(shí)說明評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家組成情況；其三，開展評(píng)標(biāo)工作遵循的評(píng)分細(xì)則；其四，若評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)廢標(biāo)，則要在報(bào)告中說明相關(guān)情況；其五，對(duì)事項(xiàng)紀(jì)要進(jìn)行詳細(xì)說明及澄清；其六，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果按照由高至低的順序?qū)ν稑?biāo)方進(jìn)行排序；其七，明確顯示評(píng)標(biāo)結(jié)果并推薦三名中標(biāo)候選人；其八，涵蓋綜合得分排序表和評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單的附表。

出具評(píng)標(biāo)報(bào)告前，委員會(huì)全體專家成員要在報(bào)告上簽字，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，能夠快速找到原因所在并追責(zé)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員不一定統(tǒng)一意見，所以對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果持有異議的專家成員可以以書面的方式闡述自身意見和理由，若是存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家既不簽字也不出具不同意見的書面說明的情況，則一律視作統(tǒng)一評(píng)標(biāo)結(jié)論，委員會(huì)需要對(duì)此作出書面說明并記錄、歸檔。當(dāng)評(píng)標(biāo)報(bào)告提交后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)立即解散，評(píng)標(biāo)過程中使用的一切資料均需要及時(shí)歸還招標(biāo)人。需要注意的是，為保證公路勘察設(shè)計(jì)等工作的按時(shí)展開，評(píng)標(biāo)工作具有其有限性，若是不能按期完成，則要及時(shí)要求投標(biāo)人將投標(biāo)文件有效期延長。

4 結(jié)語

綜上所述，勘察設(shè)計(jì)在公路工程中占據(jù)不可替代的作用，必須重視其招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作，按照特定招投標(biāo)流程及評(píng)標(biāo)規(guī)范開展工作。為提升招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作的合理性，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)過程加以約束，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，組建專業(yè)化評(píng)標(biāo)專家體系，確保評(píng)標(biāo)工作能夠規(guī)范化開展，并確定評(píng)標(biāo)細(xì)則、審核技術(shù)文件、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，精細(xì)化完成招投標(biāo)與評(píng)標(biāo)工作。