法學視角下的食品安全問題解讀

文 章勇輝 贛西科技職業(yè)學院

民以食為天，食品對于我國百姓來說是十分重要的，因此針對生產者，食品安全法律制度是一項十分重要的制度，其核心就在于生產者與食品之間的關系必須做到以食品安全為準。本文主要在法學視角下對食品安全問題進行解讀和思考，其根本目的在于尋找《食品安全法》法律制度當中的主要構成內容，以及有關部門是否對生產者履行食品安全義務的監(jiān)督機制，保證食品安全成為人們重要的生活保障。

1. 生產者與食品安全的關系

在社會生產力逐漸發(fā)展的過程中，生產經營者行為決定著產品質量。因此，在科學技術發(fā)展的當下，生產者在對食品進行生產的過程中，其本身的技術、原材料投入就決定了產品的最終質量。從另一種角度來說，假若生產者在生產過程中所采用的原材料和工藝是安全的，那么產品的安全保障就有了著落。當生產者在生產過程中所采用的原材料以及工藝不安全時，食品安全就得不到保障。因此，從生產關系的角度來對食品安全進行觀察，能夠看到幾乎是決定性的作用。

在對大部分事物進行觀察的過程中，不能只是從一種角度來進行分析，應該從多個角度去看待生產和食品安全的關系。因此，除去從社會生產力的角度去對食品安全進行分析，也可以從法律的角度去看待生產和食品安全的關系。從以上觀點可以看出，生產者決定了食品生產的安全，所以食品安全就應該成為生產者的法律義務。

在當前時代發(fā)展過程中，企業(yè)已經是社會重要的社會組織之一，并且種類繁多、類型豐富，幾乎存在于各個領域當中，社會影響力巨大。也正是在企業(yè)的這些特點之下，更應該去考慮企業(yè)能否承擔生產經營過程中的義務和責任，其中就包括環(huán)境保護、社區(qū)建設、消費者權益維護等等，這些企業(yè)的社會責任都需要保障，才能夠生產出促進社會發(fā)展和滿足人們生活需求的產品。但是，當下社會中的許多企業(yè)幾乎已經成為股東利益謀劃的工具，會從根本上去顧及當下股東以及企業(yè)所有相關者的利益。因此，企業(yè)應該更多地去考慮自身發(fā)展過程中所賦予的權利，而不是一味地考慮股東的利益，應是所有利益相關者的委托。企業(yè)在發(fā)展過程中應該更多地去考慮所有利益相關者的責任，而不是只對股東負責。任何領域的企業(yè)都應該考慮到自身的安全管理責任，對于食品企業(yè)來說，食品安全與衛(wèi)生就是自身的社會責任。

從根本上來說，食品企業(yè)作為當下社會食品的重要提供者，自身所提供的食物的質量就影響了消費者的身體健康。對于不同的食品企業(yè)來說，自身的市場占有率高低、產品銷售的范圍以及廠區(qū)的建設都會受到影響。但是，假若自身的食品安全出現(xiàn)問題，那么受到影響的范圍是巨大的，甚至可能影響到企業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，考慮到企業(yè)在追求自身利益的同時，應該保證消費者自身的利益和健康。企業(yè)在履行這種義務的過程中，必須對消費者負責以及對消費者的安全負責。假如自身生產的食品存在安全隱患，那么從法律的角度出發(fā)，食品企業(yè)就應該承擔社會責任。相比較于企業(yè)自身的利益，食品安全問題如果得不到保障，其影響幾乎會導致企業(yè)得不到發(fā)展。

2. 食品安全生產法律制度的內涵及特征

在對一個事務進行研究時，其首要任務應是界定該事務之概念與內涵，只有概念與內涵明確，才有可能在研究中達到學術共識。基于此，本文在展開食品安全法律制度研究之時，首先需要界定食品安全法律制度的內涵及其特征。

2.1 食品安全法律制度的內涵

從食品公共衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，食品企業(yè)應該確保消費者的身體不會受到傷害。因此，在食品生產和銷售的過程中，衛(wèi)生和安全都是十分重要的概念。食品的衛(wèi)生主要在于衛(wèi)生是否達標、是否受到污染以及細菌含量是否低于標準等等。由于人自身存在一定的抵抗力，對于大部分人來說，食品在銷售過程中存在的不衛(wèi)生現(xiàn)象，可能不會造成巨大的損傷，但是對于一部分消費者來說，可能會出現(xiàn)腹瀉、腹痛等問題，在一定程度上對人的身體造成損傷，同時也會造成心理陰影。安全的食品不能含有有毒、有害物質。 假如食品不安全，就會對人體健康造成嚴重影響。因此，必須保證食品的衛(wèi)生和安全，才能夠保證人們的身心健康不會受到侵害。

我們了解到，食品公共衛(wèi)生安全主要針對食品本身的組成物質和細菌含量進行相關衛(wèi)生標準的檢測，必須保證食品本身沒有有害有毒物質以及低于細菌含量衛(wèi)生標準的狀態(tài)?！吨腥A人民共和國食物衛(wèi)生法》第一條規(guī)定，為了保證食品的衛(wèi)生和健康，必須防止食品在銷售的過程中存在污染和有害因素來導致人體受到危害。由此可見，食品安全本身就是以人們的身體健康為基礎來進行設立的。因此，根據《中華人民共和國食物衛(wèi)生法》的第六條和第一條規(guī)定，食品安全就是要求食物必須具備無毒無害的標準，防止食品污染和有害因素對人體的危害，以保障人民身體健康。

從基本概念去了解食品安全法律制度，主要是指當下維護食品安全的具體法律和制度體系。食品安全法律制度本身就作為社會制度的重要組成部分，該制度在建立和運行的過程中，最主要的目的就在于維護食品安全和保護消費者權益。在此基礎上，食品安全法律制度區(qū)別于其他制度的根本屬性就在于能否保障食品安全，從而保護消費者的身體健康。該制度體系主要由許多子系統(tǒng)組成，其中就包括食品生產安全制度、食品安全監(jiān)測監(jiān)督制度、食品安全責任制度等等。想要真正意義上達到國家食品安全的目標，就必須通過該制度體系中的各個法律進行協(xié)調合作。

2.2 食品安全法律制度的特征

國家出臺《食品安全法》等相關法律，其根本目的在于防止食品衛(wèi)生問題出現(xiàn)，導致消費者健康受到侵害。從該法律制度的基礎特性出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，這也是食品安全相關法律制度和其他社會制度存在區(qū)別的原因。這些區(qū)別往往可以從以下幾點出發(fā)：

2.2.1 食品安全制度具有綜合性

食品安全制度的綜合性主要體現(xiàn)在食品安全法律制度涉及的各種食品生產和銷售。針對生產、銷售當中的各個環(huán)節(jié)進行食品安全保障。大部分食品的生產都需要長期的時間來進行，其中就需要種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、檢測、銷售等多種環(huán)節(jié)來組成。在這些主要環(huán)節(jié)中，假如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品受到污染，金屬含量偏高，那么整個產品鏈的食品安全問題都會受到影響。因此，與食品安全相關的法律制度在運行過程中必須對每一個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和監(jiān)督，保證每一份食品在進行生產的過程中，不會出現(xiàn)相應的食品安全問題。由于食品生產涉及的環(huán)節(jié)較多，每一個環(huán)節(jié)都會影響各個社會領域。每一個環(huán)節(jié)當中對責任者都需要進行相應的規(guī)定和追究。食品安全相關的法律制度在規(guī)定各個環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)督過程中，也需要通過多種手段來進行。因此，食品安全相關法律制度就具備綜合性的特點。

2.2.2 食品安全法律制度具有社會性

食品安全相關制度在發(fā)展過程中存在社會性的主要原因在于食品安全的法律制度本質上就是社會制度的重要組成部分。社會制度的構建和發(fā)展，其主要目的就是用來解決重要的社會問題來維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國食品安全工作在運行過程中，食品安全問題就主要體現(xiàn)在食品本身不衛(wèi)生和存在有毒的現(xiàn)象。在發(fā)達國家，食品安全問題則主要體現(xiàn)在轉基因技術是否會對人身健康造成不良影響。無論食品安全問題通過什么方式出現(xiàn)，其本質上都是一個重要的社會問題。

3. 目前我國食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

3.1 法律法規(guī)尚不健全

我國對于食品安全的關注比較晚，《食品安全法》的頒布也比較晚，在此之前，雖然我國也有比較多的法律提及食品安全問題，但是事實上這些法律法規(guī)都不夠完善。舉個例子，我國食品安全問題一直都參考《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》這部法律，它也產生了巨大的作用，推動了食品安全法律建設。但是，這部法律仍存在諸多不足，也就是不符合社會發(fā)展、不符合人們生活的實際情況。隨之而來的是2009年《中華人民共和國食品安全法》，當中引入了很多新例子，也解決了更多問題，但是仍有不足，比如，處罰界限模糊、處置力度小等，甚至還存在與其他法律重復、矛盾，導致某些企業(yè)鉆空子，躲避懲罰，也降低了法律的威嚴。

3.2 法律責任設置存在弊端

法律責任設置存在弊端，也就是責任主體不明確?，F(xiàn)階段我國法律對制假售假行為打擊不夠，處罰力度非常小，對制假售假者的影響也不大。商家在食品生產過程中不規(guī)范使用各種材料，比如，不符合衛(wèi)生要求，使用其他危害人體的材料等，國家只是進行簡單的罰款處理，或者是責令改正、予以警告這種輕微處理。只有出現(xiàn)非常嚴重的問題，才會選擇吊銷營業(yè)許可證。

3.3 預防機制不完備

除了法律法規(guī)不夠健全，我國的食品預防機制也不夠完備，對于食品生產加工監(jiān)督不到位。毫無疑問，我國的食品加工企業(yè)數量非常多，但是規(guī)模比較小，大部分都是小作坊負責生產加工，這類企業(yè)往往達不到食品衛(wèi)生標準，當中也存在比較多的食品安全問題，甚至還存在一些違規(guī)加工、躲避衛(wèi)生部門監(jiān)管、無證經營的小作坊，這些都會影響到食品安全。

4. 對我國未來食品安全問題相關法律對策的構想

我國食品安全法律法規(guī)仍處于不斷完善階段，我國可以向先進國家學習，提高食品安全監(jiān)管工作質量。除此之外，筆者還總結了以下幾個方法，希望能給有關部門提供一些建議與參考。

4.1 繼續(xù)完善《食品安全法》及相關法律法規(guī)

這是基礎工作，因為法律具有一定的威力，也具有強制性，因此對于各類監(jiān)管工作也有比較大的威懾力。我國自2009年頒布了《食品安全法》以來，對商家起到了一定的監(jiān)督作用，引起社會對食品安全話題的關注。但是，法律實施以來，也逐漸有不足出現(xiàn)，因此，要規(guī)范責任主體、明確懲罰界限、加大懲罰力度等，使之引起企業(yè)的重視，督促其合法加工食品。

4.2 強化食品安全執(zhí)法機制

單是完善法律法規(guī)工作還不夠，還要加強法律執(zhí)行力度，做到違法必究。因此，我國要強化食品安全執(zhí)法機制，確保每條法律落到實處。國家可以通過政府監(jiān)督和社會監(jiān)督來獲得企業(yè)食品生產信息，賦予食品藥品監(jiān)督機構執(zhí)法權力。另外，也要培訓好食品監(jiān)督人員，確保人員工作到位，保證法律公開公平。

4.3 繼續(xù)加強食品安全的普法教育和宣傳

前面提到的方法都是針對法律建設和法律執(zhí)行方面，這里則主要是法律普及方面。眾所周知，法律是需要大家嚴格執(zhí)行的，而這個基礎是對法律的認識。換句話說，我國要繼續(xù)加強食品安全的普法教育和宣傳工作，讓眾多消費者重視食品安全法律。我國部分食品安全問題的出現(xiàn)是因為消費者缺乏一定的法律知識，并且也有貪小便宜的心理，導致食品企業(yè)有機可乘，生產便宜但有害的食品。因此，我國要加強普法宣傳，可以聯(lián)合社區(qū)、高校等進行大規(guī)模宣傳，也可以利用互聯(lián)網宣傳，比如，開設專門的普法欄目等，還可以通過電視、網頁、微博等形式進行宣傳?？偠灾?，普法工作需要更多人的參與，也需要更多現(xiàn)代方法的融入。

結語

總的來說，從法律視角對食品安全問題進行解讀，能夠認識到食品安全相關法律和體系在設計的過程中，其根本目的是為了通過保障食品安全來滿足人們的日常需求，確保人們的身體健康。因此，社會生產的相關體系和責任體系都應該去履行自身的義務，保證食品安全問題不發(fā)生，以確保消費者的權益得到保障，最終在形成良好生產力的過程中生產出更加優(yōu)質的產品，促進社會的健康發(fā)展，提高人們的生活水平。