一體推進(jìn)“三不腐”彰顯標(biāo)本兼治的治理策略

│文 梁莉

習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一體推進(jìn)“三不腐”重要論述，深化了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，彰顯了標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭(zhēng)治理策略。在反腐敗斗爭(zhēng)的策略上，治標(biāo)重在懲治已暴露出的腐敗問(wèn)題，治本重在全方位的體制機(jī)制改革，治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的結(jié)果，兩者是辯證統(tǒng)一的?，F(xiàn)結(jié)合日常監(jiān)督工作實(shí)際，談一些個(gè)人的感悟思考。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進(jìn)，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治站位

構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。將“三不腐”作為整體持續(xù)推進(jìn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，彰顯出新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治站位。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨的政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部是貫徹落實(shí)者，一體推進(jìn)“三不腐”重要論述對(duì)于指引紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、始終心懷“國(guó)之大者”有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)始終堅(jiān)持“紀(jì)法之中有政治”的理念，因?yàn)闆](méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治。筆者認(rèn)為，聚焦到日常監(jiān)督工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終保持政治敏感性、辨別力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，既要高度警覺(jué)“七個(gè)有之”，也要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)黨員干部敢于嘗試、探索創(chuàng)新，寬容在推動(dòng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤。

一方面，政治監(jiān)督工作應(yīng)站在“大監(jiān)督”格局中謀劃思考，充分發(fā)揮參謀助手的作用，將紀(jì)律規(guī)矩這道防線挺在前面，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”“精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”，有力精準(zhǔn)保障黨中央和省委重大決策部署落實(shí)落地；另一方面，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展”，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的政治機(jī)關(guān)，應(yīng)著眼于從“歷史”和“當(dāng)下”、“保障”和“保護(hù)”的角度出發(fā)，精準(zhǔn)有效履職盡責(zé)。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進(jìn)，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)思維

“三不腐”不是各自獨(dú)立、互相割裂的三個(gè)環(huán)節(jié)，而是密不可分的有機(jī)整體。不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環(huán)環(huán)相扣、同步實(shí)施、同向發(fā)力，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“全周期管理”的系統(tǒng)思維。將“三不腐”作為整體加以推進(jìn)，把治本寓于治標(biāo)之中，實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促建、以案促治，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)的基本規(guī)律，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察工作“標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡在深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革動(dòng)員部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一責(zé)任是保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)。一方面，要通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)和支持服務(wù)來(lái)落實(shí)；另一方面，要通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)反腐、同各種違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律現(xiàn)象作斗爭(zhēng)來(lái)落實(shí)?！惫P者認(rèn)為，楊曉渡同志的要求明確指出了紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治站位，也強(qiáng)調(diào)了既要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，又要堅(jiān)持審查調(diào)查的“標(biāo)本兼治”系統(tǒng)思維。

查辦案件和問(wèn)責(zé)并非紀(jì)檢監(jiān)察工作最終目的，而只是一種手段和方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)認(rèn)真剖析，對(duì)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，探究體制機(jī)制方面的原因，有針對(duì)性地督促進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、堵塞漏洞，將懲、教、改、建、治統(tǒng)一起來(lái)，打出有效的“組合拳”，以“咬定青山不放松”的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)系統(tǒng)地不斷向縱深推進(jìn)。

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進(jìn)，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的守正創(chuàng)新

以“三不腐”作為整體持續(xù)用力推進(jìn)，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，更是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察室的工作任務(wù)來(lái)看，從問(wèn)題線索研判處置、參與聯(lián)系分管部門(mén)干部選拔任用、系統(tǒng)治理專(zhuān)項(xiàng)工作、巡視以及巡視整改監(jiān)督等日常工作都充分體現(xiàn)了一體推進(jìn)“三不腐”的理念、思路和方法，在持續(xù)修復(fù)凈化分管地區(qū)聯(lián)系政治生態(tài)、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)中持續(xù)不斷守正創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為，金融、國(guó)企、住建、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域隨著黨中央和省委的決策部署持續(xù)推進(jìn)，政策改革還處于探索創(chuàng)新或者體制機(jī)制還處于“破而未完全立的狀態(tài)”。行業(yè)沉淀形成的潛規(guī)則和文化尚存，當(dāng)前還面臨波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹和下行的壓力。如何精準(zhǔn)分析研判問(wèn)題以及守正創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，成為對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

比如，涉及高校和地方政府合作建設(shè)項(xiàng)目的一些遺留問(wèn)題，從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來(lái)看，涉嫌存在違紀(jì)違法；從行業(yè)監(jiān)管和黨委政府主動(dòng)作為的角度來(lái)看，是上位法不盡完善，主管行政部門(mén)在某時(shí)間段未能有效作為或監(jiān)管職能存在“空轉(zhuǎn)”，市場(chǎng)化運(yùn)作以及公私混合的商業(yè)盈利模式與現(xiàn)行法律法規(guī)不能很好地平衡兼顧，導(dǎo)致被動(dòng)違紀(jì)違法的風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，作為“大監(jiān)督”格局下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)善于找準(zhǔn)守正創(chuàng)新的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從督促主體責(zé)任落實(shí)以及督促行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域履行監(jiān)督、完善發(fā)展、提高治理效率的角度，細(xì)化和量化容錯(cuò)糾錯(cuò)的情況和標(biāo)準(zhǔn)，從而更有效、更精準(zhǔn)、更科學(xué)地當(dāng)好黨委政府的“參謀助手”。