新時(shí)代大力推動(dòng)我國(guó)國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)研究

周寶硯 曾 艷

(國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，上海 201602)

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密，雖然突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各國(guó)間的交往按下了暫緩鍵，但世界已成為地球村，相互依存、命運(yùn)與共已成為共識(shí)。在全球化時(shí)代，如果不在主要國(guó)際組織(如聯(lián)合國(guó))及其機(jī)構(gòu)中占據(jù)一席之地，就無(wú)法在國(guó)際話語(yǔ)體系中發(fā)聲，無(wú)法更好地代表和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，無(wú)法更好地發(fā)揮中國(guó)對(duì)人類社會(huì)的積極作用。因此，積極加入國(guó)際組織成為中國(guó)融入世界并發(fā)揮重要作用的必要手段和途徑。人才是其中的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記指出，“參與全球治理，需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才”[1]。

一、新時(shí)代加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)自身發(fā)展及國(guó)際地位都發(fā)生了巨大變化。我們主動(dòng)作為，發(fā)起實(shí)施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。此外，還舉辦了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等。當(dāng)前，中國(guó)正以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象走近世界舞臺(tái)的中央，發(fā)揮著重要作用。世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注，從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦；中國(guó)對(duì)世界的影響，也從未像今天這樣全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)。

(一)積極參與全球治理、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的需要

經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)際地位看，中國(guó)已不再是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”[2]。

積極參與全球治理既是世界對(duì)中國(guó)的需要，也是中國(guó)向世界貢獻(xiàn)智慧和方案的大好時(shí)機(jī)。當(dāng)前，需要解決的全球公共領(lǐng)域問(wèn)題越來(lái)越多，比如氣候變化、難民潮、恐怖主義、傳染病等。人類面臨的所有全球性問(wèn)題，任何一個(gè)國(guó)家想單打獨(dú)斗都無(wú)法解決，必須開展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作[3]。國(guó)際組織以跨越國(guó)界的合作與理解為目標(biāo)，在處理國(guó)際事務(wù)和開展全球治理中的作用將越來(lái)越突出。但長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際組織，按照其理念和模式解決問(wèn)題，效果并不盡如人意。二戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，強(qiáng)制其接受自己的價(jià)值觀和制度模式，結(jié)果不僅未能幫助絕大部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體擺脫低收入或者中等收入的狀態(tài)，反而使其社會(huì)更加動(dòng)蕩、貧富分化愈加嚴(yán)重，充分暴露其援助動(dòng)機(jī)不純，思路有許多缺陷。隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)關(guān)于參加全球治理的思路更清晰、對(duì)策更具體。如強(qiáng)調(diào)全球治理體系要堅(jiān)持多邊主義道路，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，明確國(guó)際規(guī)則要由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理等，給全球治理輸入了新思路。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)不僅向世界交出了一份令人滿意的抗疫答卷，而且多次向世界衛(wèi)生組織貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，向有需求的國(guó)家提供物質(zhì)、醫(yī)療和疫苗援助，得到世界衛(wèi)生組織的高度贊揚(yáng)。中國(guó)與國(guó)際組織的良好互動(dòng)，是在中國(guó)全球治理觀指導(dǎo)下的成效，而全球治理觀的弘揚(yáng)和落實(shí)，離不開一批既有中國(guó)情懷又熟悉國(guó)際組織運(yùn)作機(jī)制的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

(二)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益、促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作的需要

當(dāng)今世界，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家都是國(guó)際社會(huì)的主體，雖然發(fā)展速度有快慢、發(fā)展程度有差異，但作為國(guó)際社會(huì)主權(quán)國(guó)家的一分子，國(guó)際地位都是平等的。在面對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，都需要通過(guò)相應(yīng)的國(guó)際組織以平等協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)。在這方面，國(guó)際組織人才的溝通能力、專業(yè)能力就顯得尤為重要。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為當(dāng)今主要國(guó)際組織的建制方，更善于運(yùn)用其在國(guó)際組織中的掌控權(quán)，制訂有利于自己的國(guó)際規(guī)則，而要改變這種局面，需要我們積極進(jìn)入主要國(guó)際組織，并在高級(jí)別職位上占有一席之地。要做到這一點(diǎn)，難度很大。世界主要經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則均由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)等重要國(guó)際組織中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，世界銀行行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁職位分別由美國(guó)人和歐洲人占據(jù)。中國(guó)要改變這一狀況，離不開強(qiáng)大的綜合國(guó)力為依托，離不開與廣大發(fā)展中國(guó)家的合力，離不開我國(guó)在國(guó)際組織中的人才支撐。中國(guó)進(jìn)入這類國(guó)際組織之后，將維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)將繼續(xù)同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，堅(jiān)定支持增加發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家”。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們要繼續(xù)與他們進(jìn)行平等交流與合作?！昂推桨l(fā)展、合作共贏才是人間正道。不同國(guó)家、不同文明要在彼此尊重中共同發(fā)展、在求同存異中合作共贏”[4]。這是我國(guó)的一貫主張。雖然某些發(fā)達(dá)國(guó)家常戴著有色眼鏡看待中國(guó)，在某些方面敵視甚至打壓我們，但我們堅(jiān)定立場(chǎng)，以斗爭(zhēng)求合作，以斗爭(zhēng)求發(fā)展。另外，面對(duì)全球共同問(wèn)題，我們也需要同發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)談判達(dá)成共識(shí)。因此，只有擁有一流的國(guó)際組織人才隊(duì)伍，才能通過(guò)國(guó)際組織這一重要平臺(tái)，在制訂國(guó)際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、配置國(guó)際資源上變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮更大作用。

(三)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略利益的需要

在國(guó)際組織中能發(fā)出自己的聲音，甚至能主動(dòng)參與政策制定，對(duì)于提升國(guó)家形象、宣傳本國(guó)理念、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益具有重要作用[5]。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)雖然是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，卻是以硬實(shí)力為基礎(chǔ)。

從理論上來(lái)講，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)應(yīng)當(dāng)與一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力同比例增長(zhǎng)，但對(duì)我國(guó)而言，相較于快速增長(zhǎng)的綜合國(guó)力，在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，這不僅影響我國(guó)國(guó)際地位的提升，也會(huì)在某種程度上影響我國(guó)合法權(quán)益的維護(hù)。例如，在全球氣候問(wèn)題上，以美國(guó)為首的某些西方國(guó)家總會(huì)利用各種政府間和非政府間國(guó)際組織，不遺余力地指責(zé)中國(guó)是世界最大的碳排放國(guó)，暗示中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖負(fù)有更多責(zé)任。事實(shí)上，今天全球氣候問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上的過(guò)度排放直接相關(guān)。他們漠視中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展需求的渴望，強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家減排，并罔顧中國(guó)人均碳排放遠(yuǎn)低于美國(guó)的事實(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)不擅長(zhǎng)利用國(guó)際組織發(fā)聲，所以美西方對(duì)我們的歪曲言論不斷在世界放大，這在很大程度上使中國(guó)的國(guó)際形象受損。要改變這種局面，我們必須主動(dòng)作為，不斷地在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音。其實(shí)，中國(guó)早在1992年就簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，2015年加入《巴黎氣候協(xié)議》，此后提出“3060雙碳目標(biāo)”，即2030年前力爭(zhēng)完成“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，并將“碳中和”目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。中國(guó)對(duì)全球氣候問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)是對(duì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的最好詮釋之一。而這些工作，更多需要通過(guò)國(guó)際組織向世界發(fā)聲。應(yīng)當(dāng)看到，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，世界會(huì)更多關(guān)注中國(guó)，這是我們對(duì)國(guó)際組織人才需求最迫切的時(shí)期，也是我們提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的契機(jī)。

二、新時(shí)代我國(guó)國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

這是一個(gè)渴盼人才的時(shí)代，也同時(shí)是一個(gè)造就人才的時(shí)代。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)進(jìn)入國(guó)際組織的人數(shù)有了大幅提升。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，有829個(gè)專業(yè)或更高級(jí)別的職位由中國(guó)人擔(dān)任，相比2015年增加了41%[6]。但與美西方相比，還有數(shù)倍的差距。

(一)我國(guó)國(guó)際組織人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

從總體上看，中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中的比例上升速度較快，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距。一方面，中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中總?cè)藬?shù)偏低。以國(guó)際組織中規(guī)模最大、最具全球影響力的聯(lián)合國(guó)為例。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月31日，聯(lián)合國(guó)秘書處有36574名職員，中國(guó)僅有565名，有20個(gè)國(guó)家的職員比中國(guó)多，其中13個(gè)是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)職員人數(shù)排名第21位(見表1)。中國(guó)籍職員的比重大幅滯后于中國(guó)貢獻(xiàn)的會(huì)費(fèi)比重。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙戎貜?.9%提升至12%，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織成為第一大會(huì)費(fèi)國(guó)，但中國(guó)在聯(lián)合國(guó)供職總?cè)藬?shù)與中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)際地位遠(yuǎn)不相稱。另一方面，中國(guó)人就任國(guó)際組織高級(jí)別職務(wù)的人數(shù)及比例與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。雖然近些年中國(guó)人已經(jīng)進(jìn)入一些國(guó)際組織的高層，如擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織副總裁、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事、聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)等，但高層人員總數(shù)仍然相對(duì)較少，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)受到制約，國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)難以得到充分發(fā)揮，負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象難以有效彰顯。

表1 世界主要國(guó)家在聯(lián)合國(guó)秘書處任職人數(shù)

(二)原因分析

中國(guó)在國(guó)際組織中的人才隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家利益以及向全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的直接制約因素，其中既有歷史原因，又受現(xiàn)實(shí)制約，既有西方阻礙，也有自身原因。

首先，中國(guó)對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)起步較晚，難以在短期內(nèi)有較大改變。從歷史上看，中國(guó)雖然是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)，但新中國(guó)成立后較長(zhǎng)一段時(shí)間，由于美國(guó)頑固推行敵視中國(guó)的政策，并控制了聯(lián)合國(guó)的多數(shù)會(huì)員國(guó)，使中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，直到1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，才恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位和一切合法權(quán)利，中國(guó)才重返聯(lián)合國(guó)，也才開始向聯(lián)合國(guó)秘書處及其專門機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織派遣國(guó)際職員。而對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送工作起步更晚，國(guó)內(nèi)真正提出“國(guó)際組織人才培養(yǎng)”“國(guó)際公務(wù)員培養(yǎng)”等理念，并建立培養(yǎng)模式的時(shí)間尚不足15年[7]。相較而言，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)較早起步，也有較長(zhǎng)的國(guó)際組織參與史，由此形成了一整套完善的國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系，如美國(guó)普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等早在20世紀(jì)30—40年代就開設(shè)了國(guó)際關(guān)系專業(yè)。雖然國(guó)際組織工作人員專業(yè)背景不盡相同，但國(guó)際關(guān)系專業(yè)因其與國(guó)際組織的緊密聯(lián)系，還是具有較強(qiáng)的代表性和典型意義。歐美國(guó)家通過(guò)數(shù)十年的投入，已經(jīng)積累了一批規(guī)模較大、分布均勻、結(jié)構(gòu)合理且熟悉國(guó)際規(guī)則的專門人才。

其次，眾多國(guó)際組織的總部和分支機(jī)構(gòu)都設(shè)立在西方國(guó)家，不利于中國(guó)青年人才的國(guó)際組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。聯(lián)合國(guó)18個(gè)專門機(jī)構(gòu)的總部全部設(shè)立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一選擇發(fā)展中國(guó)家。雖然近年來(lái)隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)參與力度不斷加大，中國(guó)在某些領(lǐng)域表現(xiàn)出色，聯(lián)合國(guó)在中國(guó)設(shè)立了幾個(gè)二類機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，但數(shù)量依然很少，且沒(méi)有“重量級(jí)”國(guó)際組織特別是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)總部落戶中國(guó)，使中國(guó)青年群體很難獲得與國(guó)際組織近距離的接觸機(jī)會(huì)。雖然許多國(guó)際組織經(jīng)常發(fā)布大量實(shí)習(xí)崗位，但對(duì)中國(guó)申請(qǐng)者而言，需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和金錢，實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于西方人員，且后續(xù)成為正式職員的概率也較低，投入產(chǎn)出不成正比。再加上西方國(guó)家一直極為重視和鼓勵(lì)本國(guó)青年到相應(yīng)的國(guó)際組織中去實(shí)習(xí)、應(yīng)聘，使我國(guó)人才進(jìn)入國(guó)際組織面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

再次，國(guó)際組織的招聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)聘的中國(guó)人來(lái)說(shuō)存在一定挑戰(zhàn)。1999年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《聯(lián)合國(guó)未來(lái)勝任力報(bào)告》，建構(gòu)了勝任力模型，到目前為止，依然是聯(lián)合國(guó)秘書處及專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際公務(wù)員招聘的核心考核指標(biāo)。這一勝任力模型除包括核心價(jià)值觀(正直、專業(yè)性和尊重多樣性)外，還要求應(yīng)聘者有8項(xiàng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、計(jì)劃組織能力、責(zé)任心、創(chuàng)造力、客戶導(dǎo)向、長(zhǎng)期自主學(xué)習(xí)能力、接納新科技的能力等。當(dāng)然，不同的職位對(duì)職員的核心能力要求有一定區(qū)別。除此之外，聯(lián)合國(guó)對(duì)職員還有一些基本要求。在語(yǔ)言方面，要求語(yǔ)言能力出眾(有些機(jī)構(gòu)要求須通過(guò)法語(yǔ)測(cè)試，有些機(jī)構(gòu)提出掌握多門外語(yǔ)者優(yōu)先)。而大多數(shù)中國(guó)學(xué)生長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的是英語(yǔ)，且側(cè)重于書面閱讀能力的培養(yǎng)，口頭表達(dá)能力相對(duì)較弱，小語(yǔ)種學(xué)習(xí)人數(shù)則更少。除了語(yǔ)言能力，專業(yè)素養(yǎng)也非常重要，在國(guó)際組織機(jī)構(gòu)工作往往需要某一方面的學(xué)科背景支撐，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備。此外，不少崗位還要求有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)綜合起來(lái)，對(duì)于中國(guó)青年來(lái)說(shuō)難度較大。

最后，在職務(wù)晉升中，西方籍職員的“優(yōu)勢(shì)”又是中國(guó)籍職員面臨的另一壁壘。在經(jīng)過(guò)層層選拔進(jìn)入聯(lián)合國(guó)秘書處后，中、西方職員的初始職務(wù)等級(jí)大體相同，皆處于聯(lián)合國(guó)秘書處體系的最底層，到達(dá)高級(jí)崗位都需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的職務(wù)晉升期。但在職務(wù)晉升中，發(fā)展中國(guó)家職員要面臨的挑戰(zhàn)高于西方籍職員。一方面，聯(lián)合國(guó)作為受西方國(guó)家“影響”較為深遠(yuǎn)的國(guó)際組織，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了一整套有利于西方籍職員職務(wù)晉升的規(guī)章制度，發(fā)展中國(guó)家職員職務(wù)晉升過(guò)程需要面對(duì)來(lái)自美西方籍職員的非對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，西方籍職員的整體防范心理強(qiáng)，彼此互相串聯(lián)，將高級(jí)崗位優(yōu)先留給本國(guó)人員，對(duì)發(fā)展中國(guó)家職員的職務(wù)晉升形成了一定的排擠效應(yīng)。這也在相當(dāng)程度上造成中國(guó)在聯(lián)合國(guó)高職級(jí)崗位人數(shù)明顯較少。

三、新時(shí)代大力推動(dòng)我國(guó)國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)的具體路徑

加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織中人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前迫在眉睫的重要任務(wù)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》文件指出，要“完善支持政策，鼓勵(lì)教育領(lǐng)域優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職服務(wù)，支持優(yōu)秀青年師生參加國(guó)際志愿服務(wù)和國(guó)際合作項(xiàng)目。加大國(guó)際職員后備人才培養(yǎng)力度，積極向國(guó)際組織派遣實(shí)習(xí)生和借調(diào)人員”。只有發(fā)揮各方力量，形成合力，做好國(guó)際組織人才的培養(yǎng)、輸送及保障工作，才能為我國(guó)在國(guó)際組織中爭(zhēng)得更多話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

(一)發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作

高校本身就是智力資源的聚集地，也是培養(yǎng)優(yōu)秀青年的重要陣地。在培養(yǎng)更多國(guó)際組織所需要的高素質(zhì)人才中，高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用。第一，對(duì)標(biāo)對(duì)表，優(yōu)化課程設(shè)置。針對(duì)國(guó)際組織對(duì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)，高校應(yīng)當(dāng)在語(yǔ)言能力、專業(yè)素養(yǎng)和國(guó)際視野上下功夫，培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。各高校還可以結(jié)合自身特色，明確自身在國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面的主攻領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)要求細(xì)化到自身的國(guó)際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目之中。第二，聯(lián)合國(guó)外高校共同培養(yǎng)。境內(nèi)外高校銜接合作辦學(xué)模式是指將本科課程進(jìn)行壓縮，并直接銜接境外碩士課程，通過(guò)“本碩連讀”的方式培養(yǎng)具有境內(nèi)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院早在2014年就與日內(nèi)瓦高級(jí)國(guó)際關(guān)系學(xué)院簽訂“本碩連讀”項(xiàng)目合作協(xié)議①。通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)，進(jìn)一步拓展學(xué)生的國(guó)際視野。第三，搭建平臺(tái)，提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)國(guó)際組織人才不能只靠課堂教育，還需要大量的實(shí)踐活動(dòng)以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。高?？梢远ㄆ谘?qǐng)國(guó)際組織不同部門的負(fù)責(zé)人來(lái)中國(guó)開設(shè)講座，為相關(guān)院校介紹某一國(guó)際組織的實(shí)際運(yùn)作、工作崗位對(duì)其人員能力的需求，以及提供不同崗位的應(yīng)聘指導(dǎo)等，也可以利用他們的資源，為學(xué)生搭建實(shí)習(xí)平臺(tái)，讓學(xué)生能夠理論結(jié)合實(shí)際，深入了解國(guó)際組織運(yùn)轉(zhuǎn)模式及日常工作狀況。

(二)聚焦各方合力，做好國(guó)際組織人才輸送工作

在做好培養(yǎng)人才工作的同時(shí)，推送人才的體制和渠道也應(yīng)及時(shí)跟上。只有向國(guó)際組織輸送更多中國(guó)人才，才能形成中國(guó)在國(guó)際組織中的人力資源優(yōu)勢(shì)。第一，擴(kuò)大宣傳力。對(duì)國(guó)際組織缺乏充分了解在很大程度上影響了求職者的選擇。要利用多種途徑做好國(guó)際組織的介紹、宣傳工作，增加中國(guó)民眾對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)知與了解，激起更多年輕人對(duì)國(guó)際組織和全球治理的興趣，吸引和調(diào)動(dòng)更多優(yōu)秀人才加入國(guó)際組織。高?？梢蚤_辟專欄，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際組織的宣傳，也可以設(shè)置專門的網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)送各類國(guó)際組織實(shí)習(xí)或招聘信息，以幫助更多有需求的人明確目標(biāo)。此外，國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際組織落戶我國(guó)重點(diǎn)城市，舉辦直接惠及廣大民眾的國(guó)際活動(dòng)，營(yíng)造有利于國(guó)際組織人才成長(zhǎng)的社會(huì)文化氛圍[8]。第二，加強(qiáng)組織力。對(duì)于條件符合國(guó)際組織招聘計(jì)劃的人員，可以由高校或社會(huì)組織開通綠色通道，由具有國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，從職位的申請(qǐng)到后續(xù)的生活、工作等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，打通中國(guó)人員走向國(guó)際組織的難關(guān)，形成持續(xù)向國(guó)際組織輸送中國(guó)人才的良好局面。例如，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)于2020年成立“國(guó)際組織勝任力發(fā)展中心”，對(duì)校園之外的國(guó)際組織人才社會(huì)化培養(yǎng)提供服務(wù)，從而有助于擴(kuò)大中國(guó)人才在國(guó)際組織中的基數(shù)，進(jìn)而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在由中國(guó)主導(dǎo)或者具有關(guān)鍵性影響力的國(guó)際組織，如“一帶一路”的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)中，加大引進(jìn)和招聘中國(guó)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中的力量。第三，提高協(xié)調(diào)力。對(duì)國(guó)際組織高級(jí)別職務(wù)有清晰的政策支持，并加強(qiáng)競(jìng)選過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫作法。對(duì)此，建議從國(guó)內(nèi)選拔符合國(guó)際組織工作要求的人員，向國(guó)際組織推薦、委派人員，在擴(kuò)大普通崗位人員占比的基礎(chǔ)上，積極競(jìng)爭(zhēng)管理層和領(lǐng)導(dǎo)層等高級(jí)人才崗位，使更多中國(guó)人在國(guó)際組織高職級(jí)職位競(jìng)選中勝出。

(三)發(fā)揮政府作用，做好國(guó)際組織人才保障工作

國(guó)際組織人才保障需要全社會(huì)的努力，政府的職責(zé)一馬當(dāng)先，這是因?yàn)檎谌瞬艃?chǔ)備、激勵(lì)機(jī)制、后勤保障方面都具有天然優(yōu)勢(shì)。第一，做好人才儲(chǔ)備工作。國(guó)際組織對(duì)人才的能力和素質(zhì)要求普遍較高，有些工作的入職門檻還很高，并非經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以勝任。因此，做好人才儲(chǔ)備工作，是政府推動(dòng)國(guó)際組織中中國(guó)籍職員不斷增加的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于國(guó)際組織中的重要職位，更需要國(guó)家從長(zhǎng)計(jì)議，有計(jì)劃地安排接替人員，以保證人才供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第二，完善人才的激勵(lì)機(jī)制。不少國(guó)際組織都會(huì)定期發(fā)布人員崗位需求信息，既有臨時(shí)性崗位，也有正式崗位。如聯(lián)合國(guó)教科文組織在其官網(wǎng)中發(fā)布了大量臨時(shí)崗位需求，這都是獲取國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)的極佳機(jī)會(huì)，可以為后續(xù)的國(guó)際組織正式崗位申請(qǐng)累積優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政府可以為申請(qǐng)臨時(shí)性工作的人員保留國(guó)內(nèi)工作，提供補(bǔ)助，鼓勵(lì)符合條件的人員前往應(yīng)聘。在這方面，軍隊(duì)已走在前列，維和官兵參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是特殊的國(guó)際組織人才。維和官兵在維和期間除工資外還有維和津貼，回國(guó)后在升學(xué)、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)方面都會(huì)有所傾斜，因此，部隊(duì)官兵參與維和的積極性普遍較高。這一作法值得借鑒。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。對(duì)在國(guó)際組織中正式工作的中國(guó)籍職員應(yīng)當(dāng)從家庭和生活方面予以照顧，如解決家屬的就業(yè)問(wèn)題、孩子的上學(xué)問(wèn)題及家屬帶薪休假探親問(wèn)題等。只有將這些關(guān)乎其切身利益的問(wèn)題解決好，才能使他們安心本職工作，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，通過(guò)不斷努力提升自己的工作能力，為走向國(guó)際組織的高職級(jí)工作崗位打好基礎(chǔ)。

注釋

①日內(nèi)瓦高級(jí)國(guó)際關(guān)系學(xué)院是全球國(guó)際事務(wù)專業(yè)學(xué)院聯(lián)盟(APSIA)的成員之一，該聯(lián)盟由全球范圍內(nèi)國(guó)際事務(wù)學(xué)科的頂尖學(xué)校組成。