探討基于低碳的城市規(guī)劃

李 稚

（重慶市渝東新區(qū)管理委員會(huì)，重慶 404000）

0 引言

能源緊缺和全球氣候變暖已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)需要面對(duì)的重要問(wèn)題。如今，低碳發(fā)展模式已經(jīng)成為世界各地綠色發(fā)展的主要選擇，低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)等新理念在此背景下慢慢形成，也逐漸獲得各界人士的普遍認(rèn)同。城市作為現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的產(chǎn)物，它帶來(lái)的能源耗費(fèi)、熱島效應(yīng)、空氣污染等眾多要素限制了區(qū)域的發(fā)展，做到低碳節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的新形勢(shì)下，低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

1 低碳城市

城市是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，大部分國(guó)民生產(chǎn)總值是由城市中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。但是，城市的碳排放量占全球總碳排放量的75%左右。城市作為人類活動(dòng)的首要場(chǎng)地，其運(yùn)轉(zhuǎn)需要消耗大量能源，產(chǎn)生了大量污染物，對(duì)環(huán)境造成了污染。因此，必須對(duì)城市的碳排放進(jìn)行控制，對(duì)低碳城市做出規(guī)劃[1]。低碳城市的建設(shè)意味著城市要向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)的方向發(fā)展，使城市在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中減少碳排放量，甚至實(shí)現(xiàn)碳的相對(duì)零排放，形成健康、低碳的生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，也為解決全球氣候變暖問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。低碳城市概念如圖1所示。

圖1 低碳城市概念

2 低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)于社會(huì)認(rèn)知前端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，目前還沒(méi)有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念和內(nèi)涵做出規(guī)定。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上就是社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，貧窮落后和有限發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念是不相符的，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有高度的物質(zhì)文明作為基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)循環(huán)利用資源、降低碳排放從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是將社會(huì)的物質(zhì)、精神以及生態(tài)等的文明建設(shè)的高度融合在一起。不斷提高資源的利用率，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)階段我國(guó)擺脫資源匱乏情況的一種方式，是完成綠色發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。低碳社會(huì)理念是由日本提出來(lái)的，其倡導(dǎo)在降低碳排放和提高氣候穩(wěn)定性的情況下建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。日本提出低碳社會(huì)要遵循3項(xiàng)基本準(zhǔn)則：①降低生產(chǎn)制造業(yè)的碳排放；②倡導(dǎo)勤儉節(jié)約精神，讓人們用更加簡(jiǎn)約、健康的方式生活；③與所處的自然環(huán)境和諧相處，因?yàn)楸Ｗo(hù)自然環(huán)境已經(jīng)變成人類社會(huì)的本質(zhì)追求，也是低碳生活實(shí)現(xiàn)的一種方式。

3 低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)

3.1 城市空間布局的規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃的條件下，搭建低碳城市的空間布局要先加強(qiáng)對(duì)城市密度的關(guān)注。愈來(lái)愈多的研究表明，控制城市密度可以實(shí)現(xiàn)城市的緊密發(fā)展，進(jìn)而減少車輛的出行數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“低碳環(huán)?！钡目傮w目標(biāo)?；趯?duì)城市化建設(shè)加速的憂慮和緊密型城市發(fā)展的需求，需要通過(guò)調(diào)節(jié)城市的方式控制城市的無(wú)序擴(kuò)大，其中最關(guān)鍵的便是控制城市綠帶的界限[2]。因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)和城市發(fā)展具有可變性，很多事都處于未知的情況，所以更偏向于選擇衛(wèi)星城或者新城來(lái)控制城市綠帶邊界。但是這會(huì)使獨(dú)立的新城與城市中心之間的空間距離拉長(zhǎng)，不利公共交通的設(shè)置及出行，會(huì)導(dǎo)致很多人選擇私家車出行，最后會(huì)使人們對(duì)車輛的使用增多，增加碳的排放量。因此，為了更好地與低碳城市的建設(shè)相適應(yīng)，應(yīng)選用綠楔狀的公共交通走廊設(shè)計(jì)來(lái)擴(kuò)大城市空間。加強(qiáng)對(duì)公共交通的研究及開(kāi)發(fā)，有益于城市公共交通的發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)緊湊型城市的控制，并融合城市發(fā)展的具體需求，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通走廊的設(shè)置及規(guī)劃，盡快與城市人口增長(zhǎng)的可變性相適應(yīng)。同時(shí)，還需要相關(guān)部門(mén)支持公共交通的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，為低碳城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.2 綠地系統(tǒng)的規(guī)劃

在城市生態(tài)體系的建立中，綠地系統(tǒng)的規(guī)劃起著非常重要的作用。合理的綠地系統(tǒng)可以為城市的居民創(chuàng)造舒適的景觀環(huán)境，還能改善城市的生態(tài)環(huán)境。在低碳城市具體建設(shè)的過(guò)程中，綠地系統(tǒng)不僅可以吸收城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的二氧化碳，還能夠減輕城市熱島效應(yīng)，調(diào)整城市氣候，減少人們對(duì)空調(diào)的使用，間接減少了碳排放量，因而城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃是低碳建設(shè)的基礎(chǔ)。目前已經(jīng)有很多國(guó)家進(jìn)行了綠地系統(tǒng)的建設(shè)，例如，美國(guó)在城市各大面積栽種綠色植物，降低了城市二氧化碳的含量，減輕了城市熱島效應(yīng)，給城市住戶營(yíng)造了舒適的生存空間?，F(xiàn)階段，我國(guó)絕大多數(shù)城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃只是在城市的部分地方栽種綠色植物，沒(méi)有整體規(guī)劃。低碳城市中關(guān)于綠地系統(tǒng)的規(guī)劃不但是對(duì)綠化面積的規(guī)定，還需要對(duì)其綠化的質(zhì)量做出規(guī)定。在城市綠化系統(tǒng)的規(guī)劃和布局上用綠廊、綠化帶等方式將城市中的點(diǎn)狀綠帶連接起來(lái)，使其形成聯(lián)合分布的綠地系統(tǒng)網(wǎng)，更合理地改善城市環(huán)境景觀，減少碳排放量。城市綠地系統(tǒng)的合理布局還應(yīng)考慮城市附近大規(guī)模的景區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)林地等的規(guī)劃，將城市景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等與城市綠地聯(lián)合在一起。這樣不但可以改進(jìn)城市所處地域以及城市附近的總體生態(tài)環(huán)境，還可以為城市可持續(xù)發(fā)展提供充足的空間，為城市自然環(huán)境改進(jìn)提供綠化支持，更好地促進(jìn)低碳城市的建設(shè)和發(fā)展。城市綠地系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 城市綠地系統(tǒng)

3.3 城市交通的規(guī)劃

低碳城市的整體規(guī)劃和建設(shè)需要城市綠色交通體系的支撐。研究表明，縮短人們出行的距離，鼓勵(lì)乘坐公交、騎自行車、步行等出行方式，以及限制私家車的出行等，有利于低碳城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)明確提出了優(yōu)先選擇發(fā)展公共交通的規(guī)定[3]。但是需要明確的是，優(yōu)先發(fā)展公共交通需要先對(duì)城市交通密集的地帶做出規(guī)劃，不然很難實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。此外，加強(qiáng)公共交通的建設(shè)可以從兩個(gè)層面來(lái)完成：①對(duì)私家車的出行數(shù)量進(jìn)行控制。②降低車輛的碳排放量。就目前我國(guó)城市發(fā)展的情況來(lái)看，建設(shè)低碳城市應(yīng)先發(fā)展步行環(huán)境，積極發(fā)展城市公共自行車等業(yè)務(wù)，規(guī)范城市公共自行車的出行，提倡以公共交通為的主的城市出行方式，限制私家車的出行數(shù)量，兼顧城市形象。現(xiàn)階段，中國(guó)很多城市的交通設(shè)計(jì)主要集中在軌道交通規(guī)劃上，在建設(shè)軌道交通時(shí)投入了大量資金，但實(shí)際上不少城市的交通現(xiàn)狀并不適合大規(guī)模建設(shè)軌道交通，如果可以將軌道交通與自行車系統(tǒng)結(jié)合在一起，可以擴(kuò)大軌道交通的服務(wù)范圍，節(jié)約資源和資金，有利于建設(shè)低碳城市。城市公共自行車點(diǎn)如圖3所示。

圖3 城市公共自行車點(diǎn)

3.4 城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源的消耗量有很大的影響，因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃會(huì)在較大水平上決定低碳城市的建設(shè)。在城市發(fā)展的整體規(guī)劃中，要減緩高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率，加快對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將對(duì)環(huán)境有污染的技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和企業(yè)等淘汰掉，提高對(duì)各生產(chǎn)制造業(yè)的環(huán)保要求，對(duì)鋼材、裝飾建材、化工等產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策進(jìn)行控制。從根源上對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，保證城市整體規(guī)劃與可持續(xù)性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相符，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃及調(diào)整的環(huán)節(jié)推動(dòng)低碳城市建設(shè)。應(yīng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將類似產(chǎn)業(yè)集中化合理布局形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)省運(yùn)送的資源和資金。要將對(duì)城市環(huán)境造成污染的產(chǎn)業(yè)分配在郊區(qū)，用綠化帶將其隔離，減少其對(duì)城市居民的影響[4]。

3.5 土地資源利用的規(guī)劃

在低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)中，土地資源要盡可能實(shí)現(xiàn)多功能的混合利用。多功能土地的應(yīng)用可以縮短人們出行的距離，進(jìn)而減少對(duì)資源的使用和消耗，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的總體目標(biāo)。在城市規(guī)劃和建設(shè)中常常采用功能區(qū)分的方式，即土地資源的用地性質(zhì)是單一的，這樣很容易造成土地資源消耗浪費(fèi)，土地資源多功能混合利用是為了方便人們的短途出行。目前，部分城市在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)采用了多功能混合利用的設(shè)計(jì)，但沒(méi)有規(guī)劃好居住用地和工作用地，使交通出行的距離增加，因此，土地多功能混合利用需要注意的是科學(xué)有效結(jié)合[5]。在城市土地利用規(guī)劃中，建設(shè)低碳環(huán)保城市必須考慮適合步行和自行車出行的路面設(shè)計(jì)。我國(guó)的大部分城市趨向于擴(kuò)大道路規(guī)模，拓寬城市道路，這種方法在一定程度上可以緩解城市的交通壓力，但可能會(huì)導(dǎo)致私家車出行量增加，不利于低碳城市建設(shè)[6]。因此，在低碳城市的規(guī)劃建設(shè)中，需要科學(xué)規(guī)劃多功能土地，混合利用土地資源，創(chuàng)建以城市公共交通出行為主的方式，合理規(guī)劃自行車和步行的路面設(shè)計(jì)?？罩谐鞘凶孕熊嚨涝O(shè)計(jì)如圖4所示。

圖4 空中城市自行車道設(shè)計(jì)

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)很多城市明確提出了與建設(shè)低碳城市相關(guān)的理念，但絕大多數(shù)滯留在宏觀經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)層次，欠缺具體的執(zhí)行方案。因此，只有做到深入分析低碳城市整體規(guī)劃和建設(shè)，建立基礎(chǔ)的理論，確立低碳城市的真正含義、精準(zhǔn)定位以及建立評(píng)價(jià)體系，才可以真正把低碳環(huán)保核心理念落到城市的整體規(guī)劃建設(shè)中，建設(shè)真正意義上的低碳城市。