“碳達峰”行動對經濟增長的影響及建議
——以重慶市為例

盧 璐

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400020）

0 引言

我國力爭2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”。當前國家層面正在加快完善“碳達峰、碳中和”的“1+N”政策體系，各省市也正在制定省級層面碳達峰行動方案，在前期研究分析碳排放對本地區(qū)經濟社會發(fā)展的影響程度，可為制定符合地方經濟發(fā)展的綠色低碳政策措施提供重要參考。重慶市作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市和老工業(yè)基地之一，受其工業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、空間結構偏散以及發(fā)展階段等制約，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標任重道遠。當前，重慶市正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換經濟動能的攻關期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程正持續(xù)深化，能源消費需求旺盛，區(qū)域碳排放總量仍處于攀升階段。面對“碳達峰、碳中和”目標，重慶市如何在實現(xiàn)較快增長的同時，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、短期和中長期、整體和局部的關系，科學制定“碳達峰”行動方案，并采取積極有效的政策加以保障，這無疑是值得研究的重大現(xiàn)實命題?；诖?，本文通過研究重慶市碳排放對經濟社會的影響程度，分析經濟發(fā)展與碳排放脫鉤情況，立足國家戰(zhàn)略與本地實際，提出重慶市綠色低碳重點領域和措施，以期為重慶市探索“碳達峰、碳中和”路徑提供參考，并為全國“一盤棋”實施“碳達峰”行動提供地方經驗。

1 碳排放與GDP的關系

我國經濟增長與碳排放之間的關系經歷了較為復雜的變化過程。近10年來，雖然有一定程度的波動，但經濟增長總體仍然對我國碳排放增長表現(xiàn)出重要的驅動作用。2003—2013年，我國GDP年均增速達到10.3%，經濟的快速增長也導致了碳排放的快速增長。2013年以后，我國經濟進入了“新常態(tài)”時期，更強調經濟增長的質量。2014—2016年，我國經濟仍保持約7%的增速增長，CO2排放量則在3年間分別下降了1.0%、1.8%和0.4%，進入平臺期。然而自2017年開始，我國碳排放又出現(xiàn)一定程度的反彈，到2019年，能源消費、碳排放比2006年分別提高了69.7%和47.2%，仍處在“雙上升”階段[1]。一項分析中國改革開放以來可持續(xù)發(fā)展進程的研究指出[2]，自2015年以來，在“生態(tài)文明”發(fā)展理念的指導下，我國的主要污染物排放已經與經濟增長脫鉤，然而CO2排放卻仍未與經濟增長脫鉤，仍保持了持續(xù)增長的趨勢?；诖?，本文將采用平衡面板數(shù)據(jù)回歸分析來探索重慶市的減排行動與經濟增長的關系。

2 重慶市碳排放對經濟社會的影響及影響程度分析

2.1 重慶市社會經濟發(fā)展與碳排放現(xiàn)狀

“十三五”以來，重慶市經濟從高速增長逐步轉入中高速放緩增長的新常態(tài)?！笆濉蹦┲貞c市的地區(qū)生產總值達到2.5萬億元，“十三五”期間年均增長7.2%，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總值年均分別增長7.6%、9%、7%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.4%，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到52.8%。

結合《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核辦法》等規(guī)范和指南，碳排放總量由本地區(qū)化石能源活動二氧化碳排放、電力凈調入蘊含的二氧化碳排放、工業(yè)生產過程二氧化碳排放3個部分構成。基于重慶市能源平衡表、溫室氣體清單等數(shù)據(jù)進行計算，2005—2020年，重慶市碳排放總量持續(xù)上升，碳強度持續(xù)下降，2020年排放總量達到1.91億t二氧化碳，較2015年增長11.5%；2020年單位地區(qū)生產總值碳排放（2015年不變價）0.84 t二氧化碳/萬元，較2015年下降21.3%。

通過對經濟社會發(fā)展與碳排放的分析，近10多年來，經濟增長總體仍然對重慶市碳排放增長表現(xiàn)出重要的驅動作用，即正相關關系，從碳強度變化情況來看，經濟增長逐漸向綠色低碳高質量方向轉型發(fā)展。

2.2 重慶市碳排放對重慶經濟發(fā)展的影響

經濟增長不僅會影響碳強度、能源強度、產業(yè)結構和二氧化碳排放，而且后者也會影響經濟增長，在此情況下構建單回歸模型較難避免其中的內生性問題，無法全面分析[3]。由于本文重點探討的是經濟增長對二氧化碳排放的影響，因此，將碳強度、能源強度和產業(yè)結構作為控制變量建立模型，如式（1）和式（2）所示。以重慶市主城區(qū)在內的38個區(qū)縣2015—2019年共190個樣本量的平衡面板為研究數(shù)據(jù)（由于2020年新冠肺炎疫情原因，本研究選取2015—2019年作為基礎數(shù)據(jù)進行分析）。各區(qū)縣GDP與人均GDP由各地區(qū)GDP指數(shù)和各地區(qū)人均GDP指數(shù)調整為以2015年為基期。

從重慶市各區(qū)縣2015—2019年的數(shù)據(jù)來看（表1），在固定效應FE模型下，CO2排放與GDP和PGDP回歸系數(shù)均顯著為負，說明CO2減排不僅不會阻礙經濟增長，反而可以促進經濟增長。具體而言，在其他條件不變的情況下，每減排1萬t的CO2，可以增加0.0576萬元GDP和0.001萬元人均GDP?？紤]到CO2和與GDP和人均GDP均可能存在互為因果的關系，因此，將滯后一期的CO2排放量作為CO2排放量的工具變量，采用IV-2SLS方法估計，發(fā)現(xiàn)CO2排放量仍然與GDP和人均GDP回歸系數(shù)顯著為負，說明二者之間存在著因果關系。

表1 重慶市各區(qū)縣2015—2019年面板回歸結果

2.3 CO2排放和GDP的脫鉤程度

CO2排放和GDP的脫鉤關系采用Tapio脫鉤指數(shù)模型進行分析，Tapio脫鉤模型是目前研究經濟脫鉤問題的最主要工具，是基于OECD脫鉤模型發(fā)展起來的[4]。基于該方法，我們構建CO2排放和GDP（由于缺少增加值數(shù)據(jù)，細分到工業(yè)行業(yè)采用總產值）的Tapio脫鉤指數(shù)模型，具體模型如式（3）所示。

CO2脫鉤彈性形容經濟增長與二氧化碳排放之間聯(lián)系的程度，本文按Tapio的脫鉤分類標準[5]，根據(jù)彈性值大小和GDP和CO2排放的增減情況分為8種類型：絕對脫鉤、絕對負脫鉤、擴張相對脫鉤、擴張連接狀態(tài)、擴張相對負脫鉤、衰退相對負脫鉤、衰退連接、衰退相對脫鉤。

通過《重慶統(tǒng)計年鑒》《重慶調查年鑒》得到2015—2019年工業(yè)生產者出廠價格分類指數(shù)（PPI）等數(shù)據(jù)。根據(jù)上述有關數(shù)據(jù)和模型研究得出結果如表2和表3所示。

表2 重慶市2016—2019年整體脫鉤彈性

表3 重慶市2016—2019年產業(yè)脫鉤彈性

從表2可以看出，重慶市整體的CO2與經濟脫鉤情況較好，一直處于擴張相對脫鉤狀態(tài)，脫鉤彈性絕對值較小。

如表3所示，從產業(yè)結構來看，重慶市第一產業(yè)在2016年和2017年脫鉤表現(xiàn)較好，之后出現(xiàn)了一些反彈變成擴張連接狀態(tài)，但總體脫鉤狀態(tài)仍然較好。第二產業(yè)在2016年和2019年脫鉤表現(xiàn)優(yōu)異，達到了絕對脫鉤狀態(tài)。第三產業(yè)在2017年和2018年脫鉤較好，但2016—2019年總體處于擺動狀態(tài)，狀態(tài)不穩(wěn)定。

3 有關建議

根據(jù)上述分析，總體上看，當前重慶市社會經濟發(fā)展帶來碳排放增長，碳排放與經濟社會發(fā)展未絕對脫鉤。在能耗“雙控”和碳排放強度約束下，重慶市第一、第二產業(yè)總體脫釣較為明顯，第三產業(yè)處于搖擺不定狀態(tài)，如果延續(xù)“十三五”的宏觀經濟政策，特別是在城市化、工業(yè)化、人口等剛性增長情況下，重慶市碳排放仍將高位持續(xù)增長。要實現(xiàn)2030年“碳達峰”目標，必將加大資源與環(huán)境約束，確保2030年達峰，或力爭早于2030年前達峰，對此，重慶市在制定“碳達峰”行動路徑時，應充分認識到“碳達峰”是貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點從優(yōu)化產業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，建議推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，謀劃綠色低碳產業(yè)發(fā)展，支撐全市經濟社會向綠色低碳高質量發(fā)展轉型。

3.1 推動傳統(tǒng)高排放產業(yè)優(yōu)化升級

推動長江保護法落地見效，嚴守產業(yè)政策底線，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局。聚焦高端化、智能化、綠色化方向，更加注重招商引資的“含綠量”，推動鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，推動實施重點領域和重點用能單位節(jié)能降碳改造升級、生產工藝清潔化、資源循環(huán)利用改造，全面提升能源利用效率，提升綠色生產水平。推進能效“領跑者”、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)等綠色制造體系建設，加快重點行業(yè)綠色化改造，推行綠色設計，引導產業(yè)鏈向綠色低碳轉型。

3.2 謀劃綠色低碳產業(yè)發(fā)展

在第一產業(yè)方面，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，發(fā)展智慧農業(yè)，推動農業(yè)生產數(shù)字化轉型，提升農業(yè)綠色低碳循環(huán)水平，因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、氣候經濟、山上經濟、水中經濟和林下經濟。在第二產業(yè)方面，深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，以集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件信息服務等為重點，擴大新產業(yè)規(guī)模，建好重點關鍵產業(yè)園，做好重點產業(yè)鏈“鍛長板”“補短板”，全面提升支柱產業(yè)發(fā)展質效，加強衛(wèi)星互聯(lián)網、未來材料、儲能、碳捕集封存與利用等未來產業(yè)的前瞻布局，構筑產業(yè)競爭先發(fā)優(yōu)勢。培育一批綠色制造服務供應商，提供產品綠色設計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色化提升、服務其他產業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。在第三產業(yè)方面，將“綠色+”融入生產性和生活性服務業(yè)全過程。推進綠色金融改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代物流業(yè)綠色化水平，拓展專業(yè)技術綜合服務能力，培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色商貿消費流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟。

3.3 建立健全碳達峰碳中和支撐保障

狠抓綠色低碳技術攻關，完善綠色低碳技術創(chuàng)新體制機制，加快綠色低碳技術創(chuàng)新能力建設，加強碳捕集利用與封存等先進適用技術攻關和推廣應用。加快完善市級、區(qū)縣、企業(yè)能源消費和碳排放相關統(tǒng)計核算體系，建立監(jiān)測監(jiān)管、分析預警機制。優(yōu)化培育重慶市碳市場，推進實施全市氣候投融資試點工作，充分發(fā)揮節(jié)能、減污、降碳協(xié)同增效作用。開展城市、園區(qū)、社區(qū)等“碳達峰、碳中和”試點示范建設，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵引導市民綠色出行、綠色消費。

4 結語

本文通過對重慶市歷史數(shù)據(jù)進行固定效應面板回歸和Tapio脫鉤指數(shù)模型分析，發(fā)現(xiàn)CO2減排對GDP增長有促進作用，且全市碳排放與經濟發(fā)展總體處于擴張相對脫鉤狀態(tài)，在此基礎上，重點從存量產業(yè)、增量產業(yè)角度提出碳達峰行動路徑，對重慶市等工業(yè)型城市向綠色低碳轉型發(fā)展，助推實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標提供一定參考。