淺談南方豐水地區(qū)開展節(jié)水型城市建設(shè)

靳小菊

（廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

0 引言

水是人類賴以生存的自然資源，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障。城市作為人口、生產(chǎn)和消費(fèi)的聚集區(qū)[1]，是社會用水的主體單元，也是實(shí)施城市水資源紅線管理、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)水建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八大以來，國家高度重視城鎮(zhèn)節(jié)水工作，習(xí)近平總書記提出要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）提出了加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，要以節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分利用城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用管理及其服務(wù)平臺，推動城市節(jié)水工作。

河源市地處東江流域中上游，位于珠三角東北部，境內(nèi)擁有廣東省最大水源地萬綠湖，是廣東省重要優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境基地和生態(tài)屏障。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市水資源問題日趨嚴(yán)峻，城市節(jié)水已成為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水安全的迫切要求。

1 河源市水資源稟賦

1.1 水資源總量

河源市位于廣東省東北部，地處東江中上游、韓江上游，全市總面積1.57萬km2，常住人口約28萬人。河源市作為國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、中國優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地、中國節(jié)能減排二十佳城市，境內(nèi)水資源總量豐沛，具有較強(qiáng)調(diào)蓄能力。境內(nèi)年均擁有近151.3億m3的地表水資源，位居全省前列；全市人均水資源量達(dá)全省乃至全國人均水資源量的2倍以上。境內(nèi)有新豐江水庫和楓樹壩水庫，兩大水庫蓄水總庫容達(dá)159.2億m3，為全省之最。其中新豐江水庫水質(zhì)長期保持在國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是我國華南地區(qū)最大水庫，也是東江流域的重要水源地。

1.2 水資源利用情況

河源市水資源利用以地表水供水為主，地表水源供水量占總供水量的99.84%，地下水源供水量占總供水量的0.16%，其他水源供水量占總供水量的0.02%。

2 河源市節(jié)水現(xiàn)狀分析

節(jié)水指標(biāo)能反映某城市的節(jié)水型城市建設(shè)情況[2]，通過將河源市節(jié)水指標(biāo)現(xiàn)狀值與全省均值水平的比較，可知河源市當(dāng)前的節(jié)水水平。

結(jié)合《國家節(jié)水型城市申報與評選管理辦法》相關(guān)節(jié)水指標(biāo)要求選取關(guān)鍵用水指標(biāo)，如表1所示。從表1可知，河源市2020年用水指標(biāo)與廣東省平均水平差距較大，主要表現(xiàn)在：①在綜合節(jié)水方面，萬元GDP用水量約為省平均水平的4倍。②在工業(yè)節(jié)水方面，萬元工業(yè)增加值用水量大，比全省平均水平多15 m3/萬元。③在生活節(jié)水方面，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量為181 L/d，高于全省均值的168 L/d，說明河源市用水水平低于全省平均水平，用水效益不高。

表1 河源市用水指標(biāo)分析

3 河源市開展節(jié)水型城市建設(shè)的主要工作及成效

3.1 建立健全政策法規(guī)，理順工作機(jī)制

河源市從實(shí)際出發(fā)，建立健全節(jié)水政策法規(guī)，為節(jié)水建設(shè)的實(shí)施提供堅實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。主要措施有：①建立節(jié)水法律法規(guī)體系。河源市出臺了《河源市城市供水用水管理辦法》《河源市節(jié)約用水管理規(guī)定》《河源市污水排入排水管網(wǎng)許可管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)文件，內(nèi)容包括水資源管理全過程、地下水及非常規(guī)水資源管理等薄弱工作環(huán)節(jié)。②完善節(jié)水管理制度。河源市印發(fā)《河源市非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控的通知》《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)水三同時管理的通知》等文件，為河源市在計劃用水管理、海綿城市建設(shè)等方面的工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，做到有章可循，有據(jù)可依。③編制實(shí)施專項規(guī)劃。河源市近年來陸續(xù)組織編制《河源市中心城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》《河源市中心城區(qū)綠道建設(shè)規(guī)劃》《河源市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》《河源市城市節(jié)水規(guī)劃（2018—2030）》，為城市節(jié)水工作指明了方向。④完善財政投入制度。河源市建立了《河源市城市節(jié)水專項資金投入管理機(jī)制》，提出將節(jié)水工作經(jīng)費(fèi)納入市財政范疇，為激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，對企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和小區(qū)成功創(chuàng)建節(jié)水載體設(shè)立相應(yīng)獎勵，同時保障漏失管網(wǎng)和老舊用水器具改造資金投入。

3.2 加強(qiáng)日常用水管理，實(shí)現(xiàn)治水長效化

河源市加強(qiáng)對生產(chǎn)、生活用水管理，不斷提升城市用水效率。①狠抓計劃用水管理。河源市印發(fā)《河源市節(jié)約用水管理規(guī)定》，對計劃指標(biāo)核定、調(diào)整、下達(dá)等環(huán)節(jié)做出相應(yīng)規(guī)定，并于每年1月31日前下達(dá)本年度用水計劃，把好“總量關(guān)”。規(guī)范取水戶計劃用水下達(dá)工作，嚴(yán)格核定計劃用水量，嚴(yán)格執(zhí)行超計劃累進(jìn)征收水資源費(fèi)，把好“執(zhí)行關(guān)”。②規(guī)范用水節(jié)水統(tǒng)計。河源市制定《河源市節(jié)約用水統(tǒng)計報表制度》，每年按照統(tǒng)計要求時間，組織用水單位進(jìn)行填報統(tǒng)計，同時需保證節(jié)水統(tǒng)計工作的真實(shí)性與實(shí)效性。③全面推進(jìn)節(jié)水“三同時”制度的落實(shí)。河源市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)水三同時管理的通知》，要求在新、改、擴(kuò)建工程項目的全周期建設(shè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水管控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保節(jié)水“三同時”制度落在實(shí)處。④節(jié)水器具的推廣使用。河源市以源頭禁止銷售、社區(qū)居民免費(fèi)更換和公眾宣傳推廣等方式，在全市區(qū)域推廣節(jié)水器具，減少非節(jié)水器具的使用。

3.3 以節(jié)水載體為抓手，提升城市節(jié)水建設(shè)水平

創(chuàng)建節(jié)水載體是節(jié)水工作開展的基礎(chǔ)，也是節(jié)水建設(shè)的核心。河源市按照《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T 26928—2011）《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》的要求，全面開展節(jié)水型單位、居民小區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建。明確水平衡測試作為節(jié)水申報的首要條件，為單位提供水平衡測試的技術(shù)支持，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)，使水平衡測試和節(jié)水載體建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互帶動、相互促進(jìn)。

3.4 深化價格調(diào)控，加強(qiáng)用水保障

在水費(fèi)收繳方面，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促使群眾自覺節(jié)水，不斷提高用水效率和效益[3]。目前，河源市分為居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水三類城市供水價格。對于居民生活用水，實(shí)行三級實(shí)行階梯水價；對于非居民用水，實(shí)行計劃用水管理。嚴(yán)格按照上級要求，及時調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前河源市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國家水平。在供水保障方面，從2016年起，河源市組織人員對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。同時，在老舊管網(wǎng)改造范圍內(nèi)加入智慧供水相關(guān)設(shè)施，對管網(wǎng)水壓水質(zhì)開展實(shí)時監(jiān)測，加強(qiáng)爆管預(yù)警監(jiān)測，主動干預(yù)管網(wǎng)漏損和水質(zhì)變化，提升供水管理水平。積極推進(jìn)獨(dú)立計量區(qū)（DMA）的建設(shè)，基于分區(qū)計量體系，實(shí)現(xiàn)對供水分區(qū)的監(jiān)控、控壓、預(yù)警，指導(dǎo)查漏工作，并對水量異常情況及時采取措施。

3.5 開展全民節(jié)水，實(shí)現(xiàn)人水和諧

①積極開展節(jié)水宣傳工作。河源市利用“中國水周”“世界水日”和“全國城市節(jié)水宣傳周”宣傳契機(jī)，采取線上線下相結(jié)合的形式，深入開展節(jié)水宣傳活動。在線上通過官方公眾號和新聞網(wǎng)等平臺、媒體刊登主題宣傳海報、專題稿件以及大數(shù)據(jù)平臺等，向社會大眾詳細(xì)介紹水資源現(xiàn)狀、再生水開發(fā)利用現(xiàn)狀，解讀計劃用水相關(guān)法律法規(guī)，普及家庭節(jié)約用水小竅門等知識，廣泛宣傳節(jié)約用水理念。②開展水污染防治和保護(hù)工作。2016年以來，河源市系統(tǒng)開啟黑臭整治行動，并印發(fā)《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市水污染防治行動計劃實(shí)施方案的通知》，明確整治目標(biāo)，落實(shí)整治方案。

4 河源市開展節(jié)水型城市建設(shè)存在的主要問題

4.1 城市節(jié)水管理體制尚未完善

一方面，全市各級節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不夠完善。河源市成立了節(jié)約用水管理辦公室，使其對全市節(jié)約用水工作的組織、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能的有效發(fā)揮起到一定影響，但與此同時，各行業(yè)節(jié)水涉及的城建、經(jīng)信等部門職責(zé)分工和合作并沒有完全理順，責(zé)、權(quán)、利不夠明晰。另一方面，全市節(jié)水法規(guī)體系尚未完全建立。水平衡測試、節(jié)水“三同時”管理等要求的落實(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，行業(yè)的用水定額、建設(shè)項目全周期的節(jié)水評估、水效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則、用水審核審計等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未落實(shí)。

此外，全市水價形成機(jī)制尚需進(jìn)一步完善健全。目前河源市實(shí)行的階梯水價收費(fèi)僅限居民生活用水，其中包括水資源費(fèi)及污水費(fèi)，污水費(fèi)已征收并達(dá)到國家和省要求標(biāo)準(zhǔn)，但水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對水資源開發(fā)利用和污水處理的成本而言仍偏低，水價未能完全反映工程成本、資源成本、環(huán)境成本構(gòu)成的全成本水價，尚不足以真正發(fā)揮節(jié)約水資源使用的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

4.2 城市用水效率有待進(jìn)一步提高

目前全市仍存在不同程度的水資源浪費(fèi)問題。從區(qū)域用水水平來看，與全省平均水平相比，河源市現(xiàn)狀居民人均綜合用水量遠(yuǎn)超全省均值，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等用水指標(biāo)也均高于全省平均值，用水水平低于全省平均水平，用水效率不高。在珠三角主要城市中處于中下水平，與用水效率較高的深圳、珠海、東莞以及國內(nèi)外先進(jìn)值仍有一定的差距。

4.3 節(jié)水相關(guān)工程與配套技術(shù)水平有待提升

目前，河源市仍存在部分工業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)用水管理幾乎空白狀態(tài)，開展水平衡測試積極性不強(qiáng)，對節(jié)水設(shè)施改造意愿不足。全市供水管網(wǎng)體系仍不健全，聯(lián)網(wǎng)供水不充分，部分管網(wǎng)老化，部分村級水廠供水無法滿足實(shí)際需水要求，造成部分地區(qū)水源短缺。另外，現(xiàn)有管網(wǎng)管道質(zhì)量偏低，鑄鐵管占所有水管數(shù)量的一半以上，普通水泥管數(shù)量也不少，管材質(zhì)量偏低。管道接口配件方面，竣工年限較長的管網(wǎng)存在配件質(zhì)量差、接口技術(shù)落后等問題。以上管網(wǎng)現(xiàn)狀問題極易導(dǎo)致二次污染、管網(wǎng)漏損事故發(fā)生，嚴(yán)重影響居民供水保證率，同時造成大量水資源、財力及人力的浪費(fèi)。節(jié)水器具在居民家中、事業(yè)單位和公共場所還未全面普及，部分舊區(qū)和農(nóng)村生活用水計量尚未完全實(shí)現(xiàn)一戶一表，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍難以杜絕。

4.4 全民節(jié)水意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

河源市境內(nèi)水資源比較豐富，但全民節(jié)水意識薄弱，因此形成“用水效率低，水資源配置欠科學(xué)、合理”的陋習(xí)，不論生產(chǎn)、生活用水都存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

5 相關(guān)建議

節(jié)水型城市建設(shè)所體現(xiàn)的是社會、人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧[4]。在建設(shè)節(jié)水型城市過程中，需要政府與社會形成合力共同推進(jìn)。城市管理運(yùn)行機(jī)制方面，完善節(jié)水管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位，形成分工明確、協(xié)調(diào)緊密的良好格局；強(qiáng)化節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施利于節(jié)水的價格、財稅等經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)確定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)超定額超計劃累進(jìn)加價[5]。社會大眾宣傳教育方面，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，提高群眾對水資源保護(hù)的認(rèn)知度和參與度，增強(qiáng)節(jié)水愛水意識，讓節(jié)約用水深入全社會各行各業(yè)中。

6 結(jié)語

本文以河源市作為研究實(shí)例，結(jié)合其作為南方豐水地區(qū)特有的水資源稟賦特征，重點(diǎn)分析其在新時期節(jié)水方針政策下開展的節(jié)水工作，剖析其在節(jié)水型城市建設(shè)過程中存在的問題，有針對性地提出建設(shè)性意見和建議。目前我國城市節(jié)水建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，如何使節(jié)水建設(shè)更好地適應(yīng)城市發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展已成為探討城市資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在下一步工作中，需要從公眾意識、生活理念、生活方式、生產(chǎn)技術(shù)等全方位推進(jìn)節(jié)水建設(shè)，以提升城市用水效率，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。