海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

徐劍橋

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200080）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱酥\取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞海洋環(huán)境為代價(jià)換取高額的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就造成了部分海域生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，時(shí)至今日，人們對(duì)海洋已經(jīng)有了一定程度的了解，但對(duì)海洋的開發(fā)和保護(hù)只局限于近海，并沒有對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行更深入的研究。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行研究，不僅能夠開發(fā)更多的資源，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠更好地修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步扼制全球氣候變暖[1]。

1 當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作概述

目前，我國已經(jīng)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面取得了一定成效，一方面，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)化監(jiān)督管理成效有所提高，另一方面，通過定時(shí)巡檢和動(dòng)態(tài)巡檢等模式對(duì)海洋重要區(qū)域、熱點(diǎn)地區(qū)及其重要項(xiàng)目開展監(jiān)測與巡查，進(jìn)而極大地提升了對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的監(jiān)督作用[2]。

此外，許多突發(fā)性的環(huán)境污染問題都得到了有效解決，如渤海近岸海域的水質(zhì)問題就有了明顯的改善，在入?？谠O(shè)置的排查點(diǎn)也在有條不紊地工作。

2 在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中遇到的問題

20世紀(jì)末，中國近岸海洋的生態(tài)環(huán)境問題可總結(jié)為以下4個(gè)方面：①污染區(qū)域不斷擴(kuò)大，主要河口、海灣及大中城市附近的水域污染越來越嚴(yán)重。1998年，中國近海海域水體劣于國家一類海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已達(dá)到了約20億km2，較1992年增長了接近一倍。②近海海域主要受到海洋營養(yǎng)鹽污染物和有機(jī)廢水污染，且局部的海洋油污染物和有毒重金屬污染現(xiàn)象較明顯[3]。③中國近岸海洋中的生物環(huán)境污染破壞問題突出，赤潮等污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致海域污染加重。④隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國圍海造地、開辟的海灘總面積達(dá)到了70萬hm2，沿海濕地面積減少了約50%，紅樹林面積減少了70%左右，約80%的近岸珊瑚礁也受到了不同程度的損害。

2.1 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不足

設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門是海洋生態(tài)環(huán)保工作勢在必行的一步。但是從當(dāng)前實(shí)際情況來看，這一任務(wù)仍存在較大難度，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門所監(jiān)管的范圍和監(jiān)管內(nèi)容需要進(jìn)行重新劃分，也需要進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。如果海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就要第一時(shí)間做出行動(dòng)，對(duì)一些不良因素進(jìn)行干預(yù)，但實(shí)際上這一監(jiān)管職責(zé)落實(shí)也存在明顯不足。

2.2 近岸海域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻

2001—2012年，中國近岸海域的劣四類水質(zhì)面積總體呈上升態(tài)勢，2001年為3.2萬km2，2012年達(dá)到6.8萬km2。2012—2019年，中國近岸海域劣四類水體面積呈現(xiàn)逐漸減少態(tài)勢，由2012年的6.8萬km2，逐漸減少至2019年的3.1萬km2。近岸海域生態(tài)環(huán)境如圖1所示。

圖1 近岸海域生態(tài)環(huán)境

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須根據(jù)實(shí)際情況提出具體的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，就目前收集到的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，在近岸海域依然存在比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，且無法在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，所以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)[4]。此外，人們對(duì)海洋的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染問題的治理還沒有形成正確認(rèn)識(shí)，也沒有重視環(huán)境污染問題所帶來的影響。實(shí)際上，人們在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)經(jīng)常會(huì)忽略海洋的生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題（圖2）頻發(fā)。

圖2 環(huán)境污染問題

此外，在開采油氣的過程中，也有可能都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來影響。因此，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)和防污治污工作，制定更有效的海洋生態(tài)保護(hù)政策。

2.3 海洋保護(hù)職責(zé)分布較為分散

原有各級(jí)海洋監(jiān)督機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門設(shè)備配備齊全，但環(huán)境保護(hù)及管理工作分配不合理，例如，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)分散到了國家海洋與生態(tài)環(huán)境廳、資源廳等部門，這就導(dǎo)致了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能與環(huán)境監(jiān)測能力二者之間的不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際海洋保護(hù)工作效率低[5]。

在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)性污染處理過程中，船只設(shè)備是不可或缺的重要保障。當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中所配備的船只除了需要滿足監(jiān)測和處理的基本功能，還需要具備基本的實(shí)驗(yàn)室條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)的良好監(jiān)測（圖3）。

圖3 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船只

另外，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的同時(shí)，還需要對(duì)全區(qū)域水域進(jìn)行監(jiān)測管理，這就在無形之中擴(kuò)大了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的實(shí)際工作范圍，對(duì)負(fù)責(zé)人員和科技水平也提出更高的要求。而在實(shí)際監(jiān)管過程中，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門無法靈活處理一些海洋生態(tài)環(huán)境重大污染問題及突發(fā)事件，一線監(jiān)測能力也有所欠缺，這些問題都會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的正常開展。

3 海洋生態(tài)環(huán)保工作改善對(duì)策

3.1 完善規(guī)章制度

維護(hù)海洋自然環(huán)境對(duì)人類來說具有重要意義，而海洋生態(tài)環(huán)境的綜合治理也日益成為構(gòu)筑人們美好生存環(huán)境的重要內(nèi)容之一。深入分析全球環(huán)境綜合治理技術(shù)，建立世界海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理方案，能有效提升海洋生態(tài)環(huán)境治理有效性[6]。

政府需要制定海洋生態(tài)與環(huán)保相關(guān)法規(guī)和制度，在健全完善既有海洋工程、近海工程建設(shè)等有關(guān)管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)源頭嚴(yán)管、全流程嚴(yán)格監(jiān)督、結(jié)果嚴(yán)究的管理體系，建立“灣（灘）長制”、海洋污染許可制度等管理體系。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要打造監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完善陸海統(tǒng)籌銜接工作，推進(jìn)部門之間、中央和地方之間的監(jiān)督能力共建、監(jiān)測數(shù)據(jù)互通、監(jiān)督信息資源共享等制度建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)督方法、評(píng)估準(zhǔn)則、信息公布。

3.2 提升治理水平

要想增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，就要不斷提升其治理能力，逐步攻克、逐一解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作中的常規(guī)檢查、監(jiān)督、應(yīng)急處理等難題。海洋監(jiān)測和治理組織工作中，各層級(jí)政府部門需要積極合作，有效統(tǒng)籌工作力量，充分發(fā)揮“覆蓋近海、陸海統(tǒng)籌、邁向大洋”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，并且積極應(yīng)用具有高效率、前瞻性的衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，從而促進(jìn)治理工作的有效開展，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理水平。

對(duì)于近海海域的生態(tài)環(huán)境污染問題，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門需要收集全面、精確的基本統(tǒng)計(jì)資料，了解當(dāng)前海域內(nèi)自然環(huán)境的實(shí)際情況，經(jīng)過系統(tǒng)分析、評(píng)估后確定當(dāng)前海域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭受破壞的程度或等級(jí)，最后提出相關(guān)修復(fù)措施和具體對(duì)策（圖4）。另外，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門必須根據(jù)突發(fā)性環(huán)保事故制定應(yīng)急響應(yīng)制度，并建立專門處理突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，從而提高突發(fā)性問題的處理能力。

圖4 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)措施與對(duì)策

3.3 增強(qiáng)技術(shù)整合能力

要想進(jìn)一步提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，就必須積極創(chuàng)新現(xiàn)有技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際可利用的科技成果，同時(shí)還需要整合環(huán)境保護(hù)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)、海洋生態(tài)文明建設(shè)科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)力量。尤其是在資源共享、制度創(chuàng)新等方面的技術(shù)整合，可以在一定程度上保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展[7]。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門必須全面加強(qiáng)對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，完善跟蹤調(diào)查制度，并嚴(yán)格落實(shí)該制度的相關(guān)要求，提高海洋環(huán)境監(jiān)管水平，運(yùn)用前沿科技手段擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍。同時(shí)針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的微塑料污染和海洋廢棄物等環(huán)境污染問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，并實(shí)現(xiàn)科技成果推廣。有關(guān)部門還需要通過研究海洋生物與生態(tài)有關(guān)數(shù)據(jù)，全面了解當(dāng)前中國的海洋生態(tài)與環(huán)保底數(shù)，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海洋生態(tài)建設(shè)中的問題，并采取有針對(duì)性的措施加以解決與恢復(fù)。

3.4 強(qiáng)化從嚴(yán)從緊的政策導(dǎo)向

近年來，微塑料和海洋垃圾等污染問題引起了全球重視。盡管我國在全球協(xié)作、政策規(guī)范等方面采取了積極對(duì)策，但由于缺乏治理海洋塑料廢棄物的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，和國外的治理能力相比略有遜色。所以，我國還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海洋塑料廢棄物處理的研究。

首先，要加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)督，建設(shè)依托于衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)的海洋生態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線區(qū)域、海洋生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施區(qū)的監(jiān)督工作。其次，加強(qiáng)陸源監(jiān)督，制定“入海污水口監(jiān)督管理規(guī)則”等規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)和設(shè)置不合理的污水口的清理整治。最后，加強(qiáng)海洋監(jiān)督，積極構(gòu)建海域內(nèi)石油資源勘查開采、圍墾以及海洋傾廢管理工作等全過程的監(jiān)督系統(tǒng)。

4 結(jié)語

海洋保護(hù)方面科技能力的分散、近岸海域自然環(huán)境惡劣，以及陸海連通任務(wù)沒有深入開展等均是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中面臨的重大挑戰(zhàn)，因此，必須加大科技研發(fā)力度，健全管理制度，整合科技與資源利用能力，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測管理水平，從而促進(jìn)中國海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。