新時(shí)代生態(tài)環(huán)境信訪工作的實(shí)踐困難與解決策略

林月萍

（泉州市南安生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 泉州 362300）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活環(huán)境的要求更高，加之國(guó)家致力于推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境方面的信訪數(shù)量不斷增加。這體現(xiàn)了群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注，法律及環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)[1]；也說(shuō)明生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境雖不斷改善，但仍無(wú)法滿足群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求。生態(tài)環(huán)境信訪是環(huán)保體系的一環(huán)，是通過(guò)社會(huì)監(jiān)督提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要手段，做好生態(tài)環(huán)境信訪工作，充分尊重和采納群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的建議及意見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)造宜人宜居的生活環(huán)境和推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

1 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境信訪工作現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于美好生活的不斷向往，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益增強(qiáng)，并通過(guò)政府和法律手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境信訪數(shù)量激增，呈現(xiàn)出特殊性和多元化[2]。根據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳公布的年度環(huán)保舉報(bào)情況，2017年至2021年福建省的環(huán)保舉報(bào)數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，但數(shù)量仍處于較高的水平；大氣污染問(wèn)題占比雖有所下降，但仍為群眾關(guān)注的主要污染問(wèn)題；噪聲污染問(wèn)題占比前幾年增長(zhǎng)明顯，2021年有所回落；水、固廢污染問(wèn)題舉報(bào)占比逐年增加，成為群眾較為關(guān)注的環(huán)境要素；生態(tài)破壞問(wèn)題雖然占比低，但2021年占比較2017年增長(zhǎng)近20倍，涉及“集體利益”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度持續(xù)增加。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門高度重視新時(shí)代做好生態(tài)環(huán)境信訪工作，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持參與和督促環(huán)境污染問(wèn)題的整治，建立健全生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題定期會(huì)商制度，對(duì)群眾反映的環(huán)境污染方面的投訴和事項(xiàng)進(jìn)行商討，使生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題盡量解決在本級(jí)，避免因群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境部門信訪處理工作不滿意而上訪到上級(jí)部門或政府?？h市生態(tài)環(huán)境局成立專門部門解決生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，建立生態(tài)環(huán)境信訪工作責(zé)任制度，確保每項(xiàng)生態(tài)環(huán)境信訪工作得到落實(shí)，并從群眾的滿意度、處理時(shí)效等多方面對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪處理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，著力解決涉及矛盾點(diǎn)多，涉及群眾多，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境污染問(wèn)題。

圖1 2017-2022 年福建省環(huán)境信訪投訴數(shù)量圖

圖2 2017-2022年度福建省各污染問(wèn)題投訴占比圖

在嚴(yán)格的制度規(guī)定和執(zhí)行、考核下，生態(tài)環(huán)境信訪工作有序推進(jìn)，大量環(huán)境污染問(wèn)題得到整治。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題依然突出，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪工作的滿意度仍有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境信訪工作上仍面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，還需要立足實(shí)際、守正創(chuàng)新，高效率高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境信訪工作。

2 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境信訪工作實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題日趨復(fù)雜

政治、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)信息化高速發(fā)展，群眾綜合素質(zhì)不斷提高，加劇了生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題的復(fù)雜化。生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題由早期對(duì)大中型企業(yè)的污染問(wèn)題舉報(bào)的“單一性”向污染類別多元化、舉報(bào)對(duì)象范圍廣、問(wèn)題綜合性高的“多面性”轉(zhuǎn)變，具體可表現(xiàn)為：一是早期群眾對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)注主要集中在居住環(huán)境周邊企業(yè)的大氣、噪聲、水污染問(wèn)題，現(xiàn)群眾對(duì)于固廢、輻射、土壤污染等的關(guān)注度加大，特別是近年來(lái)對(duì)涉及集體利益的生態(tài)破壞問(wèn)題更是得到群眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染類別由可直觀感受到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題向無(wú)法直觀感受的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題延伸，生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題由以涉及個(gè)人利益問(wèn)題單方向發(fā)展到向個(gè)人利益及集體利益交錯(cuò)發(fā)展；二是對(duì)周邊的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、居民（如餐飲業(yè)的油煙問(wèn)題、娛樂(lè)場(chǎng)所及個(gè)體戶的小型機(jī)械設(shè)施噪聲問(wèn)題、生豬家禽散養(yǎng)戶等）造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)明顯增加，群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注已涉及居民生活的方方面面；三是生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題由單一污染問(wèn)題對(duì)居民生活的影響，發(fā)展為可能隱含鄰里矛盾糾紛、經(jīng)濟(jì)利益訴求及勞務(wù)糾紛等問(wèn)題的信訪事項(xiàng)，利益多元化且各種利益互相交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的不合理訴求相互交纏，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題愈加復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題的日趨復(fù)雜，增加了環(huán)境信訪工作難度，環(huán)境信訪工作壓力不斷增加。

2.2 生態(tài)環(huán)境信訪工作體制機(jī)制不順暢

生態(tài)環(huán)境信訪工作主要根據(jù)《信訪工作條例》、《環(huán)境信訪辦法》和《福建省環(huán)境信訪辦理規(guī)則》開(kāi)展，在相關(guān)文件規(guī)定的支撐下，生態(tài)環(huán)境信訪工作得以順利開(kāi)展，但在實(shí)際的工作過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題：一是相關(guān)文件未就生態(tài)環(huán)境信訪工作部門的受理、辦理等事項(xiàng)作出明確而細(xì)致的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題可涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、城管、市監(jiān)和水利等部門，單靠生態(tài)環(huán)境部門無(wú)法完全推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題全面解決，部門之間的協(xié)作性較差；二是中央環(huán)保督察以來(lái)，各地高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境信訪工作力度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境信訪量激增，生態(tài)環(huán)境部門由“閑職”部門向“熱門”部門轉(zhuǎn)變，部分工作人員疲于應(yīng)對(duì)激增的工作量，加之督察以來(lái)問(wèn)責(zé)力度大，遇事推脫、“磨洋工”問(wèn)題頻現(xiàn)；三是各地環(huán)境信訪問(wèn)題主要依托執(zhí)法人員處理，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以單一“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”工作方式代替“環(huán)境信訪問(wèn)題的處理及化解”，與信訪人缺乏有效的溝通，未架起環(huán)境問(wèn)題的“制造者”和“受害者”的溝通橋梁，長(zhǎng)期以往“受害者”對(duì)執(zhí)法人員及“制造者”的負(fù)面印象加深，加重重復(fù)信訪、越級(jí)上訪問(wèn)題；四是交織其他利益的生態(tài)環(huán)境信訪件部分為不屬實(shí)件或惡意投訴件，而惡意投訴的認(rèn)定缺乏相關(guān)依據(jù)，且未有相關(guān)有效約束懲處措施，而增加的信訪量進(jìn)一步壓榨有限的執(zhí)法力量[3]。

2.3 生態(tài)環(huán)境信訪工作與發(fā)展矛盾呈現(xiàn)多樣化

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，歷史欠賬短時(shí)間難解決，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望值提高，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境信訪工作的矛盾呈現(xiàn)多樣化。一是早期為了大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)保問(wèn)題，高污染高耗能企業(yè)、廠居混合問(wèn)題等歷史欠賬多，地方政府難忍解決歷史欠賬時(shí)的“削骨之痛”，甚至仍存在部分地方政府不敢動(dòng)真碰硬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作浮于表面，未將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做深做細(xì)，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿；二是國(guó)家設(shè)定主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與群眾的直接感受之間存在偏差，國(guó)家對(duì)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)并非零要求，群眾所感知到的污染物排放對(duì)生活造成一定影響，但卻屬于國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，甚至存在部分群眾追求周邊環(huán)境毫無(wú)污染理想狀態(tài)，造成該類生態(tài)環(huán)境信訪件久訴不息；三是群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪工作處理的程序、處理時(shí)限了解不足，加之工作人員未就相關(guān)事宜進(jìn)行詳細(xì)告知，易使群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪工作人員產(chǎn)生消極怠工的印象，從而導(dǎo)致其對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪工作滿意度不高；四是企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一昧追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，存在“超標(biāo)排放”、“未配套、少配套污染防治設(shè)施”及“污染防治設(shè)施閑置”等現(xiàn)象，特別是“散、亂、污”企業(yè)，該類型企業(yè)一般規(guī)模小，投入成本低，常以搬遷的“游擊戰(zhàn)”方法躲避政府打擊，實(shí)際環(huán)境污染問(wèn)題并未解決。

3 新時(shí)代完善生態(tài)環(huán)境信訪工作的積極對(duì)策

3.1 完善整體工作機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作實(shí)效性

一是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境信訪工作規(guī)范，明確接待事項(xiàng)、受理及辦理程序，規(guī)范環(huán)境信訪工作行為；落實(shí)重點(diǎn)信訪件包案制度，做到重點(diǎn)信訪件由領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、具體抓”；完善環(huán)境信訪工作督察督辦制度，助力職能部門推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信訪工作；推行生態(tài)環(huán)境信訪回訪制度，提高生態(tài)環(huán)境信訪件的辦理質(zhì)量，降低重復(fù)信訪率；深入探討研究制定惡意投訴件的認(rèn)定規(guī)范及程序，建立環(huán)境信訪件終結(jié)制度，在合理的范圍內(nèi)終結(jié)惡意投訴件，有效壓縮行政執(zhí)法成本，使行政執(zhí)法力量得到更加高效發(fā)揮。

二是要將各種責(zé)任制度落到實(shí)處。堅(jiān)持黨政同責(zé)，建立部門生態(tài)環(huán)境信訪責(zé)任清單，對(duì)辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督等，對(duì)本轄區(qū)本行業(yè)內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境信訪按照“屬地管理，行業(yè)管理”的要求及時(shí)接訪、及時(shí)處理[4]。環(huán)境信訪件處理措施的制定者和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪件的處理結(jié)果負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門除了注重環(huán)境信訪件辦理時(shí)效和結(jié)果，提高群眾對(duì)信訪件處理的滿意度，還需要文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，向相關(guān)部門和群眾征集對(duì)環(huán)境信訪件處理的要求，監(jiān)督部門可以采取不定期明察暗訪的形式嚴(yán)格按照本部門職責(zé)對(duì)信訪件的處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于信訪件查處不及時(shí)，引起群眾反復(fù)上訪等違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，健全防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。面對(duì)日趨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境信訪工作，建設(shè)高素質(zhì)高水平的生態(tài)環(huán)境信訪干部隊(duì)伍顯得尤其重要。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與在基層一線、艱巨崗位實(shí)踐鍛煉有效結(jié)合，安排機(jī)關(guān)和基層干部雙向交流學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣優(yōu)秀環(huán)境信訪工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的溝通協(xié)調(diào)能力；狠抓隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；完善生態(tài)環(huán)境信訪干部防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，將嚴(yán)管與厚愛(ài)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使隊(duì)伍有活力、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)；暢通上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與干部之間溝通渠道，做好干部隊(duì)伍的心理疏導(dǎo)和減壓，消除干部后顧之憂，增強(qiáng)干部認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)干部的干事積極性。

3.2 注重環(huán)境污染源頭治理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人們的切身利益密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題不應(yīng)該局限于事后處理，從源頭防范可以大大減少生態(tài)環(huán)境信訪件的產(chǎn)生。一是把"審批"源頭，嚴(yán)格落實(shí)三線一單制度，守住發(fā)展底線，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，各相關(guān)職能部門根據(jù)其監(jiān)管職能，針對(duì)不同項(xiàng)目中容易產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)把環(huán)保要求，將污染問(wèn)題解決在項(xiàng)目正式實(shí)施前。二是抓“問(wèn)題”源頭，積極主動(dòng)作為，在群眾未訴前主動(dòng)靠前查找問(wèn)題，牢牢把握精準(zhǔn)治理要求，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為；三是重“預(yù)防”源頭，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需“治”更需“防”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用資源與“節(jié)源”并行，做好土地空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效銜接，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)充分考慮群眾環(huán)境需求，配套建設(shè)生活污染源防治設(shè)施，對(duì)于工業(yè)污染源應(yīng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則，強(qiáng)化監(jiān)管并合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。源頭上預(yù)防控制好生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。多頭管理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決也應(yīng)下真功夫，各相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)調(diào)度制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成合力，全力解民“環(huán)境之憂”。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

新時(shí)代的群眾環(huán)保意識(shí)大大提高，但大部分群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪辦理程序及相關(guān)環(huán)保知識(shí)的了解仍顯不足，各生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制造者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)保法律法規(guī)了解的欠缺制約其環(huán)保主體責(zé)任的發(fā)揮，如何改善群眾和“制造者”存在的問(wèn)題，除了加大監(jiān)管力度外，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)也是助推問(wèn)題解決的有效途徑。一是通過(guò)各種宣傳媒介加大環(huán)保法律法規(guī)、信訪工作條例及環(huán)境信訪辦法等規(guī)章制度的宣傳，不斷擴(kuò)大政策法規(guī)的宣傳覆蓋面，二是創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，加大對(duì)典型案例的通報(bào)和環(huán)保知識(shí)公益短片的宣傳，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及環(huán)保法規(guī)、環(huán)境信訪規(guī)范及環(huán)保知識(shí)，改善群眾追求環(huán)境零污染的問(wèn)題，以實(shí)際案例警示環(huán)境問(wèn)題制造者合規(guī)守底線；三是做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與教育，督促其落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，如增加所在地群眾就業(yè)崗位、助力當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，對(duì)于樹(shù)立企業(yè)正面形象，減輕企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿芫幸嫣帯?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代下環(huán)境信訪問(wèn)題出現(xiàn)新特征、新要求，應(yīng)當(dāng)采取新觀念、新思路，改善作風(fēng)，尋求生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題的處理新途徑。生態(tài)環(huán)境信訪工作人員嚴(yán)格按照政策法律的規(guī)定，合理合法地處理生態(tài)環(huán)境信訪件，不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，推動(dòng)創(chuàng)建和諧社會(huì)。此外要引導(dǎo)人們通過(guò)合法途徑維護(hù)自身享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，建設(shè)法治政府，建立更加和諧、民主的生態(tài)環(huán)境信訪氛圍，增強(qiáng)信訪工作解決實(shí)際問(wèn)題的能力。