云南人口撫養(yǎng)比的影響因素分析

豐 慶，李 麗

（1.云南民族大學政治與公共管理學院，云南昆明 650504；2.紅河學院商學院，云南蒙自 661199）

一 緒論

（一）研究背景及意義

1.研究背景。人口撫養(yǎng)比，概括地說是非勞動人口數(shù)與勞動人口數(shù)的比值，是衡量勞動力人均負擔程度的重要指標。長期以來，我們一直認為我國擁有人口基數(shù)大、增長快的人口數(shù)量優(yōu)勢，但是我國人口發(fā)展研究中心在2020年11月發(fā)布的研究報告顯示：中國人口自然增長率已降至年均1.76‰，人口總數(shù)低速慣性增長，照此情況發(fā)展，中國總?cè)丝趯⒃?027年后開始進入負增長階段。最新發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對我國各年齡段人口占比進行了詳細地闡述，相比2010年，今年我國15至59歲人口比重下降了6.79%、60歲及以上人口占比上升了5.44%，青壯年勞動人口占比大幅下降和老齡化程度逐步加深的發(fā)展現(xiàn)狀迫使我國加快了由老齡化社會向老齡社會邁進的步伐。與此同時人口增長卻呈現(xiàn)低速態(tài)勢，預示著照此進程發(fā)展到本世紀中葉，我國人口撫養(yǎng)比將達到0.8的超高水平，即5個勞動力至少需要供養(yǎng)4個老人或小孩，大大加劇了適齡勞動人口的撫養(yǎng)負擔。更為嚴峻的是，中國少子化和老齡化進程的加快和規(guī)模的擴大，都將對經(jīng)濟、社會和公共治理產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。

2.研究意義。人口撫養(yǎng)比問題關(guān)乎我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會長遠發(fā)展。當前，我國正實行全面推進創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，而少兒撫養(yǎng)比下降的趨勢必定會導致未來幾年我國出現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足、高質(zhì)量人才短缺的狀況。以云南為例，從1999年至2019年老年人口撫養(yǎng)比由10%增長至13.2%，而少兒人口撫養(yǎng)比由42%持續(xù)下降至25%。適齡勞動人口增量的減少與經(jīng)濟社會快速發(fā)展共同導致了云南勞動力資源短缺、技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力；預示著高人口撫養(yǎng)比在制約云南經(jīng)濟發(fā)展的同時還可能會使云南陷入“未富先老”的困境。因此通過專業(yè)方法對當前云南人口撫養(yǎng)比的影響因素進行深入分析，根據(jù)研究結(jié)果采取有效措施以改善人口撫養(yǎng)比、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

（二）人口撫養(yǎng)比研究綜述

1.國外研究現(xiàn)狀。保羅·舒爾茨[1]根據(jù)生命周期理論對亞洲人口結(jié)構(gòu)和儲蓄進行分析，得出滯后儲蓄很可能是內(nèi)生的結(jié)論，從而反駁了Higgins和Williamson假設(shè)滯后儲蓄是外生的推論，并依據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化國家遭遇儲蓄缺口的速度和劇烈程度取決于該地區(qū)出生率和死亡率不適宜的發(fā)展速度。Clark[2]用F檢驗對人口結(jié)構(gòu)進行估計分析得出結(jié)論，在人口結(jié)構(gòu)各因素中，年齡和性別是最基本最核心的因素，并提出在少子化社會到來以后人口出生率變得難以控制，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要通過抑制或鼓勵育齡婦女的生育胎次來實現(xiàn)。日本較中國而言，更早的進入了老齡化社會，井藤英喜[3]通過對日本少子老齡化現(xiàn)狀進行分析，闡述了該現(xiàn)狀對日本醫(yī)療及保險的影響，據(jù)此提出了日本政府應(yīng)強化住院醫(yī)療、充實家庭醫(yī)療、完善照護保險制度的應(yīng)對策略。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國許多學者對人口撫養(yǎng)比進行了深入研究，從多方面闡述了人口撫養(yǎng)比的現(xiàn)狀、研究方法及影響機制。在現(xiàn)狀方面，鄧宏乾等[4]以老年人口和少兒人口占比變化為出發(fā)點，研究人口組成對我國商品房價格產(chǎn)生的影響，結(jié)果顯示少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比與房價均呈顯著的負相關(guān)關(guān)系，從而提出現(xiàn)階段全面實施“二胎”政策雖然有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)并降低社會整體撫養(yǎng)負擔，但如何提高適齡女性生育意愿仍然是一個棘手的問題。齊紅倩[5]基于CFPS調(diào)查結(jié)果分析家庭消費升級受到人口年齡結(jié)構(gòu)變動而產(chǎn)生的影響，并得出老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比增加都會使家庭消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，不同之處在于前者能夠有效改善家庭消費結(jié)構(gòu)，而后者對其有明顯的抑制作用的重要結(jié)論。

在研究方法上，高玉娟[6]基于固定效應(yīng)模型對我國老年人口撫養(yǎng)比上升的原因開展實證研究，結(jié)果顯示，人口自然增長率下降和城鎮(zhèn)化程度加快是老年人口撫養(yǎng)比增加的關(guān)鍵要素；并提出，我國目前實行的計劃生育政策雖然有利于緩解人口規(guī)模性壓力，但卻導致了人口結(jié)構(gòu)性壓力。馬蘭[7]收集我國31省份的面板數(shù)據(jù)利用系統(tǒng)GMM方法分析人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長的作用，得出老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比均抑制經(jīng)濟增長，但少兒撫養(yǎng)比的抑制作用隨時間推移而減弱，而加大對人才培養(yǎng)的力度可以減緩撫養(yǎng)比對經(jīng)濟增長的抑制作用的結(jié)論。

（三）與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的理論

1.人口轉(zhuǎn)變理論。廣義的人口轉(zhuǎn)變是指人口發(fā)展由最初的高出生率、高死亡率、低自然增長率的情況，經(jīng)過高出生率、低死亡率和高自然增長率的階段，向低出生率、低死亡率、低自然增長率轉(zhuǎn)變的過渡過程[8]。該理論最初是由經(jīng)濟學家湯普遜根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，以人口發(fā)展及其演變的主要階段為研究對象所提出的。我國學者根據(jù)生產(chǎn)力水平及人口變化情況，通過借鑒人口轉(zhuǎn)變理論的研究方法和結(jié)論最終得出了我國人口轉(zhuǎn)變具有時間短、不穩(wěn)定、地區(qū)發(fā)展不平衡及政策干預性強的特點，為我國政府制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及人口管理機構(gòu)的設(shè)置提供了可靠依據(jù)。

2.馬爾薩斯人口理論?；谇叭说耐恋貓蟪赀f減規(guī)律，英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯1978年在將人口增長與食物增加速度對比研究時，得出按倍數(shù)增加的消費資料永遠趕不上以幾何級數(shù)增長的人口需要這一自然規(guī)律，這就是著名的馬爾薩斯人口論。其中，對后世影響較大的是馬爾薩斯生物定律與人口增長模型，該生物定律指出：生物總數(shù)的變化率與生物總數(shù)成正比，其數(shù)學模型如下所示：

式（1-2）稱之為指數(shù)增長模型，其主要思想是：任何生物數(shù)量都是隨時間的推移按指數(shù)方式增長。與此同時，人作為特殊的生物種群，人口數(shù)量的增長也滿足馬爾薩斯生物定律，這一結(jié)論對現(xiàn)代學者預測下一年度的人口總數(shù)提供了具體的方法和渠道。

二 云南人口撫養(yǎng)比分析模型及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）ADL模型介紹

1966年Jorgenson提出的自回歸分布滯后模型（ADL：Autoregressive Distributed Lag）是指在對時間序列進行分析時，建立的模型同時包含解釋變量和被解釋變量的滯后項，其基本表達式為：

（二）變量選取及數(shù)據(jù)說明

1.變量選取。本文選取云南1999—2019年的時間序列數(shù)據(jù)作為研究樣本，選取了PDR-總?cè)丝趽狃B(yǎng)比；NPGR-人口自然增長率；UER-失業(yè)率；ALE-平均預期壽命；UR-城鎮(zhèn)化率；CBR-出生率；SAE-社會保障與就業(yè)支出；GNH-居民幸福指數(shù)等8項指標來全面反映云南人口撫養(yǎng)比發(fā)展變化的情況。其中，將總?cè)丝趽狃B(yǎng)比設(shè)定為被解釋變量，其余變量均為解釋變量。

2.數(shù)據(jù)說明。由于總?cè)丝趽狃B(yǎng)比由老年人口撫養(yǎng)比和少兒人口撫養(yǎng)比兩部分共同構(gòu)成，因此在選取變量時要盡可能考慮到各方面的因素?；诖?，我選取云南人口自然增長率和出生率為少兒撫養(yǎng)比的影響因素；平均預期壽命社會保障與就業(yè)支出代表老年撫養(yǎng)比的影響因素；失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率和居民幸福指數(shù)既代表居民的勞動狀況，同時還可以通過幸福指數(shù)的高低綜合體現(xiàn)居民對目前社會發(fā)展方面的滿意程度，側(cè)面反映出勞動人口的撫養(yǎng)負擔。8項指標除居民幸福指數(shù)來源于騰訊新聞外，其余均來自中國統(tǒng)計局及云南統(tǒng)計年鑒。

（三）云南人口撫養(yǎng)比的發(fā)展現(xiàn)狀

云南地處西南邊陲，經(jīng)濟水平相對落后，在人口分布上呈現(xiàn)出東密西疏的特征，東部包括昆明、曲靖、紅河等8個州市，西部包括德宏、西雙版納、大理等8個州市，總的來看，在人口數(shù)量、群體規(guī)模、人口密度上東部都遠超于西部。在人口結(jié)構(gòu)方面，由圖1可知，在1999年至2019年共21年的時間里，云南總撫養(yǎng)比有緩慢下降趨勢且少兒撫養(yǎng)比下降較快，而老年撫養(yǎng)比卻緩慢上升，人口構(gòu)成呈現(xiàn)出由年輕型向老年型人口轉(zhuǎn)變的趨勢，人口老齡化問題若不得到有效解決，云南未來的發(fā)展將會陷入“未富先老”的困境。

圖1 云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比變化趨勢圖（1999—2019年）

由圖2所示，1999—2019年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比由最初的52.3%下降至38.7%，說明人口撫養(yǎng)的負擔在逐漸減弱。但從其構(gòu)成來看，少兒撫養(yǎng)比在21年間由41.91%下降至了25%，反觀老年人口撫養(yǎng)比，雖然在數(shù)值上有所波動，但還是呈現(xiàn)由10.39%上升到13.7%的趨勢。再看圖2，20年間云南人均GDP與中國人均GDP的差距越來越大，并在2019年達到了最大差值2.3萬元。說明經(jīng)濟不太發(fā)達的云南照此進程發(fā)展下去，很可能提前進入“未富先老”的困境，老年人口的激增是導致勞動力短缺的現(xiàn)實原因，也是人口老齡化的主要體現(xiàn)，人口老齡化問題不僅是一個地區(qū)、一個國家的問題，更是世界各國應(yīng)攜手共同解決的重要問題。

圖2 云南人均GDP與中國人均GDP對比圖（1999—2019年）

如圖3所示，將影響云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的7個自變量進行分類趨勢描述；1999—2019年云南城鎮(zhèn)化率、社會保障與就業(yè)支出、平均預期壽命均有明顯的持續(xù)增長趨勢，三者數(shù)值的升高與云南經(jīng)濟發(fā)展密不可分；人口自然增長率和出生率呈現(xiàn)出下降并逐漸保持不變的趨勢；反之，失業(yè)率則出現(xiàn)逐年上漲并維持高值的現(xiàn)象；在居民幸福指數(shù)上，伴隨著部分主觀因素，呈現(xiàn)出升高和降低交替的趨勢。

圖3 云南總撫養(yǎng)比的7個影響因素發(fā)展趨勢分析（1999—2019年）

三 云南人口撫養(yǎng)比影響因素實證分析

（一）時間序列預處理

1.單位根檢驗。為了檢驗8個變量是否存在隨機趨勢，對包括被解釋變量在內(nèi)的8個變量序列進行單位根檢驗，各序列經(jīng)檢驗后的平穩(wěn)性（表1所示）：

表1 1999—2019年云南總撫養(yǎng)比8個影響變量平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

由表1可知，在原假設(shè)和置信水平不變的情況下，人口自然增長率（NPGR）、人口出生率（CBR）和平均預期壽命（ALE）的P值均小于α，因此要拒絕原假設(shè)，即認為NPGR、CBR和ALE的序列是平穩(wěn)的，不用進行差分處理使其平穩(wěn)。除此以外的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（PDR）、失業(yè)率（UER）、城鎮(zhèn)化率（UR）、社會保障與就業(yè)支出（SAE）以及居民幸福指數(shù)（GNH）五個序列的P值均大于α，序列都不平穩(wěn)，需要進行進一步差分處理直至其平穩(wěn)。

2.差分處理。為使之后模型建立及結(jié)果解讀更具準確性，我們對經(jīng)檢驗后不平穩(wěn)的5個變量進行差分處理直至其平穩(wěn)，其結(jié)果（表2所示）：

表2 5個不平穩(wěn)序列差分處理結(jié)果

由表2可看出，PDR、UER、UR、SAE、GNH五個不平穩(wěn)序列經(jīng)一階差分處理后其P值均小于α的取值，拒絕原假設(shè)，證明五個變量的差分序列都趨于平穩(wěn)，可進行下一步研究。

（二）相關(guān)性檢驗

1.皮爾遜相關(guān)系數(shù)檢驗。本文主要研究的是影響云南人口撫養(yǎng)比的因素，因此檢驗人口撫養(yǎng)比與其影響因素之間的相關(guān)性至關(guān)重要，采用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法檢驗被解釋變量與解釋變量之間的相關(guān)程度（表3所示）：

表3 7個自變量與因變量之間的相關(guān)程度

由表3可得，解釋變量NPGR、CBR、ALE、UR、SAE、GNH均與被解釋變量PDR高度相關(guān)；UER與因變量PDR呈中度相關(guān)關(guān)系，說明選取的變量對云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比具有顯著性的實質(zhì)影響。

2.多重共線性檢驗。為了檢驗本文所選取的7個解釋變量作為云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的影響因素之間是否存在多重共線性，采用簡單相關(guān)系數(shù)的方法對這7個變量進行多重共線性檢驗。若相關(guān)系數(shù)矩陣中每兩個解釋變量間的相關(guān)系數(shù)大于0.8，可認為存在較嚴重的多重共線性（表4所示）：

表4 1999—2019年云南總撫養(yǎng)比7個自變量的相關(guān)系數(shù)矩陣

從表4可以看出，大部分變量之間的相關(guān)系數(shù)偏大，表明7個變量之間存在多重共線性，應(yīng)通過逐步回歸來補救多重共線性。

3.逐步回歸檢驗。變量之間存在多重共線性，會使得參數(shù)估計值的不確定和方差變大，從而影響得出結(jié)論的準確性?；诖?，我將利用Eviews軟件自帶的逐步回歸檢驗來補救變量間出現(xiàn)的多重共線性，逐步回歸結(jié)果（表5所示）：

表5 1999—2019年云南總撫養(yǎng)比的七個解釋變量逐步回歸檢驗結(jié)果

根據(jù)表5檢驗結(jié)果可知，通過逐步回歸檢驗消除存在的多重共線性后，CBR、NPGR、SAE三個解釋變量被剔除，留下了仍然顯著的四個變量:UR、UER、GNH和ALE。因此下文將以總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（PDR）為被解釋變量，城鎮(zhèn)化率（UR）、失業(yè)率（UER）、幸福指數(shù)（GNH）和人均預期壽命（ALE）為解釋變量進行建模。

（三）建立自回歸分布滯后模型

經(jīng)過了前幾步的檢驗，我們更加確信剩余的4個自變量對云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比是有著不同程度的影響，為了更具體研究各因素對因變量影響的相對穩(wěn)定關(guān)系，對平穩(wěn)序列進行ADL建模。

根據(jù)表6 中P 值的大小逐步剔除不顯著的變量，最終顯著的變量是：PDR（-1）、PDR（-2）、UER（-1）、UR、UR（-2）、ALE、ALE（-2）、GNH（-1）、GNH（-2），據(jù)此建立ADL模型：

表6 1999—2019年云南總撫養(yǎng)比影響因素ADL建模結(jié)果

將回歸結(jié)果中的系數(shù)代入（2-1）式中就得到本文研究主題方程：

由（2-2）式可以看出各自變量及其滯后項對于云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比有著正向或負向的影響關(guān)系，在下文將就各自變量變化對因變量影響程度做詳細解釋。

（四）模型診斷

1.擬合優(yōu)度檢驗。由表6可以看出在我們所建立的ADL模型中擬合優(yōu)度說明該模型可以解釋被解釋變量云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比變動的99.6%，模型擬合效果極佳，模型對總體的擬合度較高，能夠很好地表達被解釋變量與解釋變量之間的總體關(guān)系。

2.模型殘差序列檢驗。通常來說，一個好的擬合模型應(yīng)盡可能提取觀察值序列中的所有樣本相關(guān)信息，即模型的殘差序列應(yīng)為白噪聲序列；反之，若殘差序列為非白噪聲序列，說明殘差序列中還殘留著相關(guān)樣本信息未被利用，證明擬合模型效果不佳。因此為確保本文模型的有效性對該模型殘差序列進行檢驗，其結(jié)果（表4所示）：

如圖4所示，我們所建立模型的殘差序列為白噪聲序列，且實際殘差與擬合殘差的圖像出現(xiàn)了重合的情況，尤其在2003年以前出現(xiàn)完全重合的現(xiàn)象，這說明模型擬合效果較好。

圖4 1999—2019年云南總撫養(yǎng)比影響因素ADL模型殘差序列檢驗圖

四 云南人口撫養(yǎng)比研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

根據(jù)構(gòu)建的ADL模型可以看出，云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比不僅受到了前兩個年度人口撫養(yǎng)比數(shù)值的影響，還與云南本年度城鎮(zhèn)化率、人均預期壽命的發(fā)展情況有關(guān)，同時也受到云南前兩年度失業(yè)率和居民幸福指數(shù)的影響。

1.在失業(yè)率的影響方面。云南人口撫養(yǎng)比受上一年度數(shù)值影響較大的自變量是失業(yè)率，在其他條件保持不變的情況下，云南上一年度失業(yè)率每升高一個百分點，云南本年度人口撫養(yǎng)比將會上升約15個百分點，這主要是指適齡勞動人口失去工作后，使得家庭中剩余勞動力的總撫養(yǎng)負擔增大。

2.在撫養(yǎng)比自回歸影響方面。云南本年度總?cè)丝趽狃B(yǎng)比也受到前兩年度撫養(yǎng)比數(shù)值的影響，并且這種影響隨著年限間隔的增加而減弱，當其他因素保持不變時，去年人口撫養(yǎng)比每增加一個百分點，本年度總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將升高約2.6個百分點。

3.在居民幸福指數(shù)方面。當人們從心理上感知幸福的能力增強和對生活的負擔減輕時，即上一年度居民幸福指數(shù)每上升一個單位，云南總?cè)丝趽狃B(yǎng)比將下降0.88個百分點；當前年的居民幸福指數(shù)上升一個單位時，本年度將發(fā)生0.9個百分點的增加?？梢钥闯觯@一指標對人口撫養(yǎng)比的影響是長期性的，并且年限越久，所受影響越大，表明居民感知幸福的心理體驗對撫養(yǎng)負擔有潛移默化的影響。

4.在人均預期壽命方面。當期及前年的數(shù)值增加都會對該年度人口撫養(yǎng)比帶來影響，這主要指的是老年撫養(yǎng)比的增加，但并不意味著政府應(yīng)該以縮短人均預期壽命為代價來降低社會撫養(yǎng)負擔，而是應(yīng)該政府與市場合作加大老年事業(yè)的開發(fā)力度。

（二）政策建議

人口撫養(yǎng)比問題關(guān)系到一個地區(qū)的發(fā)展方向，影響著一個國家的人口結(jié)構(gòu)平衡，對社會經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)有著舉旗定向的意義。為改善云南人口撫養(yǎng)比較高的現(xiàn)狀，基于上文的研究結(jié)論，對云南總撫養(yǎng)比問題提出相關(guān)建議：

1.加大老年事業(yè)的建設(shè)及投入，緩解老齡化帶來的撫養(yǎng)負擔。根據(jù)法律，我國退休年齡是男性60歲，女性55歲；隨著生活質(zhì)量和醫(yī)療技術(shù)的提高，人均預期壽命日漸升高，很多工人在退休后仍具有創(chuàng)造價值的能力，為了避免人力資源的浪費，可以適當讓退休職工在二線繼續(xù)工作，特別是科學研究、文化教育等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓他們擔任顧問、咨詢職位，并賦予薪酬，提高文化軟實力。政府還應(yīng)扶持興建老年學校與社團，注重基層老年協(xié)會的建設(shè)，豐富老年人群體的精神生活與學識，力所能及地幫助子女維持家庭生活的和諧，減輕勞動子女的心理壓力。對于老齡事業(yè)給予最大限度的政策和福利優(yōu)惠，鼓勵老齡事業(yè)的進步與創(chuàng)新。

2.擴大新興產(chǎn)業(yè)人才需要，彌補失業(yè)率缺口。根據(jù)《2020年31省份居民收入榜》數(shù)據(jù)顯示，云南人均可支配收入只有23295元，在全國排名倒數(shù)第四，且失業(yè)率高居前十，為改變這種落后的現(xiàn)狀，云南應(yīng)根據(jù)失業(yè)的周期性、結(jié)構(gòu)性等特征對癥下藥，盡快彌補云南的失業(yè)缺口。第一，政府應(yīng)引進先進技術(shù)、增設(shè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)、培養(yǎng)高新技術(shù)人員、增強職工的創(chuàng)新創(chuàng)造能力和積極性，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略拉動云南經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。第二，在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加強基層員工職業(yè)技能培訓，使得各領(lǐng)域的員工都能最大程度實現(xiàn)工作價值。第三，為避免周期性失業(yè)造成的經(jīng)濟損失，用人單位應(yīng)建立健全人力資源預測預警機制，根據(jù)失業(yè)周期性規(guī)律，提前預測下一次失業(yè)時間及可能帶來的影響，并向相關(guān)主體部門發(fā)出警示信號，最大可能降低因失業(yè)帶來的損失。

3.優(yōu)化生育補貼政策構(gòu)成，增強適齡生育女性的生育意愿和思想教育。云南2021年最新生育補貼政策中對于女職工的產(chǎn)假及護理假進行了延長，生育保險報銷的比例也進行了適當提高。但這些福利背后的受益者都只限于職工，對于失業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)婦群體并沒有實質(zhì)性的生育補貼，因此云南省政府應(yīng)考慮根據(jù)各州市經(jīng)濟發(fā)展情況進行產(chǎn)婦生育經(jīng)濟補助發(fā)放及嬰兒就醫(yī)補貼，減輕家庭撫養(yǎng)新生兒的經(jīng)濟壓力，避免出現(xiàn)適齡產(chǎn)婦因經(jīng)濟負擔而降低生育意愿的情況出現(xiàn)。同時，當?shù)貗D聯(lián)組織應(yīng)在產(chǎn)婦懷孕初期開展思想教育講座及育兒理念的培訓，尤其在偏遠農(nóng)村，要鼓勵新生兒的父母注重孩子的教育問題。因為出生率上升的確提高了少兒撫養(yǎng)比，緩解了老齡化現(xiàn)狀，也從根本上增加了未來勞動力數(shù)量，但老齡化問題仍未得到根治，青年強則國家強，只有將提高適齡女性生育意愿和對青少年高質(zhì)量的培養(yǎng)相結(jié)合才能使得新一代年輕人自立自強，有足夠的能力贍養(yǎng)老人，從而逐漸減輕家庭撫養(yǎng)負擔，促進未來云南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，高速發(fā)展。

4.完善城市配套建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進程高快發(fā)展。在推進農(nóng)村遷入城市、城鄉(xiāng)結(jié)合的進程中，不能以社會問題劇增為代價一味追求高城鎮(zhèn)化率，要將城市配套建設(shè)與其同步進行。第一，應(yīng)適當降低農(nóng)村遷入城市人口落戶門檻，加大對該人群就業(yè)補貼的力度；第二，完善隨遷子女教育保障體系，中小學盡量避免出現(xiàn)戶口歧視、加收借讀費的現(xiàn)象，保障隨遷子女與遷入地學生享有平等受教育權(quán)利；第三，完善遷入人口社會保障體系與購房優(yōu)待政策，將有穩(wěn)定工作的遷入人員以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并納入住房公積金繳存范圍，減輕這一群體在城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟壓力和撫養(yǎng)負擔。