深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)左右江革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

□王文亮

（中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

左右江革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）覆蓋滇黔桂三?。▍^(qū)）的百色、河池、崇左、南寧、黔西南、黔南、黔東南、文山等8市（州），共59個(gè)縣（市、區(qū)），占整個(gè)滇黔桂石漠化片區(qū)91 個(gè)縣（市、區(qū)）的64.8%，是石漠化片區(qū)的重要區(qū)域。自實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，老區(qū)采取消減低端產(chǎn)品生產(chǎn)和庫存、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加中高端產(chǎn)品生產(chǎn)、藥肥減量、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本等措施，取得了較為顯著的成效。但也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真總結(jié)，調(diào)整思路，深化改革，爭取獲得更好的成效。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)要求

習(xí)近平總書記指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。”［1］農(nóng)業(yè)是國計(jì)民生的基礎(chǔ)，與其他產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。針對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、有效供給不適應(yīng)需求變化、生產(chǎn)成本過高、生態(tài)功能未能充分發(fā)揮等問題，黨中央提出：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！保?］農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從去庫存、降成本、補(bǔ)短板，提質(zhì)增效，到“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，再到新“三品一標(biāo)”（即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）的持續(xù)推進(jìn)和深化，目的就是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到以下目標(biāo)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足市場需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場需求為導(dǎo)向，減少低端產(chǎn)品供給，增加中高端產(chǎn)品供給，擴(kuò)大銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障有效供給，穩(wěn)定市場，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

要圍繞優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，并按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程開展生產(chǎn)活動(dòng)，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。特別對(duì)生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體、產(chǎn)地認(rèn)證及產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格把控。

（三）提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈觀念，積極推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，完善產(chǎn)品溯源管理制度，確保產(chǎn)品上市質(zhì)量安全，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)耕文明體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加收入，增添人氣，聚集人才，改變鄉(xiāng)村面貌。

（五）變革生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

要以當(dāng)?shù)刭Y源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)

老區(qū)按照中央的部署，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了良好的成效。但在改革過程中，也遇到不少問題和面臨許多挑戰(zhàn)，主要有以下幾方面。

（一）生產(chǎn)要素投入不足，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村原本最富有的生產(chǎn)要素就是人力和土地。但是，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，老區(qū)農(nóng)村大量勞動(dòng)力到城市去尋找工作機(jī)會(huì)，使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益凸顯，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，土地撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)。城市的資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素也要考慮下鄉(xiāng)與土地、人力相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否有利可圖，交通便利、土地平坦的地方有人愿意投資，而交通困難、土地零散的地方就無人光顧。由此導(dǎo)致山區(qū)鄉(xiāng)村人力、土地、資金等生產(chǎn)要素投入相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。2020年老區(qū)除了蔬菜、糖料、水果人均產(chǎn)量比全國和本?。ㄗ灾螀^(qū)）略高，其他重要農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)都低得多（見表1和表2）。

表1 2020年全國與滇黔桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）重要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量比較 單位：千克

表2 2020年左右江革命老區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量比較 單位：千克

（二）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

“十三五”時(shí)期老區(qū)發(fā)展了許多特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，商品林、芒果、獼猴桃、沙糖桔、糖料蔗、蔬菜、桑蠶、茶油、茶葉、生豬、牛羊、家禽、魚類等，部分產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。但由于地理環(huán)境、種養(yǎng)加工技術(shù)和要素投入有限等原因，優(yōu)質(zhì)大米、薏仁米、香糯、土雞、土豬、香豬、壽桃、牛心李、刺梨、肉聯(lián)加工、果品加工等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模都還很小、產(chǎn)量少，效益不夠明顯，對(duì)農(nóng)民增收促進(jìn)不大。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不高

老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工仍有短板，目前已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大多為初加工，精深加工尚未形成市場競爭力。觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)不多，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)少，田園綜合體尚未完整地呈現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、科技要素滲透等融合方式創(chuàng)新不多。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、種質(zhì)資源、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和追溯平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、推進(jìn)左右江革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其重點(diǎn)難點(diǎn)在于老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入。為此，要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）加大老區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素投入

老區(qū)鄉(xiāng)村資源豐富但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺，一個(gè)重要原因是生產(chǎn)要素投入不足。因此，振興老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于加大對(duì)老區(qū)生產(chǎn)要素的投入。

1.派遣和培養(yǎng)人才，吸引人力回流。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵因素在人。老區(qū)各縣、鄉(xiāng)政府既要做好城鎮(zhèn)人才引留工作，又要大力培養(yǎng)本地人才。一是實(shí)施“農(nóng)科人才助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”。在堅(jiān)持每年派出“三農(nóng)”干部、“三支一扶”人員的基礎(chǔ)上，要多派遣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，重點(diǎn)派遣在農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)科技術(shù)應(yīng)用的人才，讓他們到鄉(xiāng)村大地上做實(shí)驗(yàn)、寫論文，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鍛煉才干。同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、重用、留住人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是實(shí)施“鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃”?？h、鄉(xiāng)政府要有計(jì)劃地吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生到屬地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有目的地選送他們到相關(guān)院校深造或?qū)W習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)成回來后安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)擔(dān)任管理和技術(shù)指導(dǎo)工作或回鄉(xiāng)自主發(fā)展。逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，吸引本地外出務(wù)工人員逐步回流鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是做好為外出務(wù)工人員服務(wù)的工作。老區(qū)鄉(xiāng)村多數(shù)分布在大石山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)難以形成規(guī)模，農(nóng)民外出務(wù)工的情況還將長期存在。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的管理服務(wù)，每年派出鄉(xiāng)村工作隊(duì)，應(yīng)統(tǒng)籌安排一部分同志到本轄區(qū)外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地方設(shè)立工作站，幫助他們聯(lián)系和解決找工、務(wù)工、維權(quán)、子女就學(xué)等實(shí)際困難和問題，讓他們既安心又暖心。當(dāng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人力時(shí)，也可以及時(shí)調(diào)劑人員。

2.科學(xué)管理和使用土地。在穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化集體土地產(chǎn)權(quán)管理權(quán)能，村組要加強(qiáng)對(duì)村民承包集體土地的監(jiān)督管理，農(nóng)戶不能隨意休耕和撂荒承包的土地，要督促其委托其他農(nóng)戶經(jīng)營或流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)營，激活土地效能。一是實(shí)施土地整理和流轉(zhuǎn)。按照協(xié)商自愿原則進(jìn)行農(nóng)戶承包土地異地置換，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地小塊拼大塊，對(duì)貧瘠和新開墾的土地實(shí)行平整，改善土壤條件；引導(dǎo)農(nóng)戶有序流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一耕作和管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強(qiáng)土地集約利用。要定期檢測土壤pH 值、養(yǎng)分、墑情、重金屬等，了解土壤肥力、水分、濕度、酸堿程度和污染情況，適時(shí)安排土地配方施肥和輪作休耕。對(duì)pH 值在5～9 之間的地塊可安排生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)于pH 值小于4 和大于10 已嚴(yán)重酸化板結(jié)的地塊安排休耕并采取施用碳酸鈣和有機(jī)肥等技術(shù)措施進(jìn)行改良，科學(xué)改善土壤酸堿度和土地肥力。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道?？山梃b和推廣農(nóng)村金融改革“田東模式”，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)圍繞鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。規(guī)范和增強(qiáng)鄉(xiāng)村“三農(nóng)”金融服務(wù)室或資金互助社的服務(wù)功能，方便農(nóng)民融資。創(chuàng)新融資模式，積極探索由縣級(jí)財(cái)政出資成立國有農(nóng)業(yè)投資公司，通過村委會(huì)和村民小組與部分農(nóng)戶合作，流轉(zhuǎn)土地股份進(jìn)行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，成功受益后再吸收更多農(nóng)戶、各級(jí)農(nóng)投企業(yè)和社會(huì)資本，擴(kuò)大投資規(guī)模，逐漸做大產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和科學(xué)管理，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）壯大老區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，要立足市場供求導(dǎo)向和區(qū)域資源稟賦，發(fā)展市場需求量大的地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。例如，百色市應(yīng)重視發(fā)展芒果、沙糖桔、臍橙、獼猴桃、蔬菜、商品林、八角、山茶油、竹筍、白毫茶、中草藥、黑豬、黃牛、山羊、麻鴨、右江魚；河池市應(yīng)重視發(fā)展富硒米、墨米、香粳、山茶油、桑蠶、牛羊、香豬、瑤雞、烏雞、龍江魚；崇左市應(yīng)重視發(fā)展糖料蔗、指天椒、龍眼、百香果、食用菌、珍珠鴨、左江魚和稻田魚蝦；南寧市應(yīng)重視發(fā)展隆安火龍果、香蕉、荔枝、板栗、馬山黑山羊；文山州應(yīng)重視發(fā)展八寶米、黃牛、三七、鐵皮石斛、辣椒、高原果蔬、花卉；黔西南、黔南、黔東南三州應(yīng)重視發(fā)展薏仁米、香禾糯、板栗、普安茶、毛尖茶、云霧茶、黎平茶、精品水果、經(jīng)濟(jì)林、花椒、蔬菜、盤江黃牛、紅毛豬、黑山羊、香豬、香雞、胡蜂、南北盤江魚和都柳江魚。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.培育新型經(jīng)營主體。縣、鄉(xiāng)政府要扎扎實(shí)實(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)小農(nóng)戶變成專業(yè)大戶，進(jìn)而發(fā)展成為家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場自主選擇農(nóng)林牧漁專項(xiàng)經(jīng)營、配套經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營等多種發(fā)展模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶加入各類合作社共同經(jīng)營。同時(shí)，設(shè)立縣級(jí)國有農(nóng)業(yè)投資公司、國有控股農(nóng)投公司，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)公司，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民股份合作社，規(guī)范村社集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營與管理。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索“合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過選取信譽(yù)良好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍公司或農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司作為龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動(dòng)各主體共同發(fā)展。合理分工，優(yōu)化布局，家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)種養(yǎng)，合作社主要負(fù)責(zé)社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)研發(fā)、銷售、加工和市場開拓，實(shí)行一體化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）推動(dòng)老區(qū)兩個(gè)“三品一標(biāo)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須推行標(biāo)準(zhǔn)化，要認(rèn)真抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”（一是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)；二是指品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），推動(dòng)老區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

1.嚴(yán)格優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品品種。老區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村要根據(jù)自身特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇符合市場需要的地方優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)新品種進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)選種源，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)。例如，右江茶油、田陽香芒、田東桂七、平果珍珠豆、德保黑豬、靖西香糯、那坡八角、凌云白毫茶、樂業(yè)刺梨、田林靈芝、隆林山羊、西林黃牛、宜州桑蠶、東蘭墨米、南丹瑤雞、巴馬香豬、大化七百弄雞、都安香芋、龍州烏龍茶、扶綏姑遼茶、大新龍眼、天等指天椒、隆安板栗、馬山黑山羊、廣南八寶米、晴隆薏米、羅甸胡蜂、平塘茭白等地方優(yōu)良品種，要保護(hù)好發(fā)展好。新品種必須先試驗(yàn)再推廣。

2.推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。國家提出到2030年無公害、綠色、有機(jī)、地標(biāo)“三品一標(biāo)”在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比達(dá)到80%以上［3］，“十四五”時(shí)期已把它列入鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)。據(jù)筆者調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前老區(qū)各縣這一指標(biāo)均低于30%，要克服滿足于解決溫飽實(shí)現(xiàn)小康的思想，高度重視發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，用工業(yè)生產(chǎn)理念來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要制定和完善地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)。利用科技創(chuàng)新成果和區(qū)域資源稟賦，逐步擴(kuò)大富硒富鋅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

3.抓好生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥管理、農(nóng)藥化肥使用減量化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等要求，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、藥物、肥料、飼料及其添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管［4］。對(duì)經(jīng)營主體實(shí)行許可管理，要求如實(shí)記錄投入品生產(chǎn)、銷售、采購、使用的時(shí)間、品種和數(shù)量；對(duì)超范圍超限量使用高毒農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的行為必須依法嚴(yán)懲；對(duì)不安全的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行追溯，采取召回處置，杜絕不合格、非健康的農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入消費(fèi)市場。

（四）深化老區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和各經(jīng)營主體作用，在推進(jìn)綠色發(fā)展基礎(chǔ)上，積極培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。注重發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。例如，百色市應(yīng)重視發(fā)展芒果、蔗糖、糧油、八角、桑蠶、茶葉、竹筍、肉聯(lián)加工；河池市應(yīng)重視發(fā)展蠶繭、酒料、香豬加工；崇左市應(yīng)重視發(fā)展蔗糖、食用菌、辣椒加工；文山州應(yīng)重視發(fā)展三七、辣椒、肉聯(lián)加工；黔西南、黔南、黔東南三州應(yīng)重視發(fā)展糧油、肉制品、調(diào)味品、生物柴油、百香果、茶葉、預(yù)制菜加工。不斷提高加工水平和產(chǎn)值。

2.開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能業(yè)態(tài)。老區(qū)各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要主動(dòng)組織有關(guān)專家和技術(shù)人員開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、教育等多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，以田園綜合體項(xiàng)目為載體，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、文化旅游公司或其他農(nóng)業(yè)公司建設(shè)生產(chǎn)基地和倉儲(chǔ)、冷鏈物流、民宿設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工、線上線下銷售、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)資源利用效益和產(chǎn)業(yè)附加值，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮合作社功能作用，發(fā)展專業(yè)化的代種代養(yǎng)、代防代治、代收代銷等現(xiàn)代生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)。用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的形成。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所的作用，對(duì)老區(qū)特色農(nóng)業(yè)生物育種、種養(yǎng)防控、施肥用料等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，做好旱作節(jié)水、綠色防控、測土配方施肥等新技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)資料投入，提質(zhì)增效。例如，崇左市扶綏縣利用螺旋藻技術(shù)實(shí)現(xiàn)旱改水，發(fā)展稻田養(yǎng)魚、魚塘養(yǎng)鴨、塘上養(yǎng)雞及甘蔗葉桿養(yǎng)牛等綜合利用；南寧市隆安縣利用燈光補(bǔ)光技術(shù)種植火龍果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增季增產(chǎn)增收。上述做法值得借鑒。

（五）做好老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

1.做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前訂單生產(chǎn)。老區(qū)各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)營中心，負(fù)責(zé)收集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，對(duì)接全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷公益服務(wù)聯(lián)盟、全國各大中城市農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和電商平臺(tái)，提供產(chǎn)品信息，開展農(nóng)場與市場訂單生產(chǎn)對(duì)接工作，指導(dǎo)經(jīng)營主體與客商簽訂產(chǎn)銷合同，形成相對(duì)固定的產(chǎn)銷關(guān)系和產(chǎn)品公平定價(jià)機(jī)制，確保雙方獲得合理收入并投入再生產(chǎn)。

2.做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中、產(chǎn)后對(duì)接。政府要?jiǎng)?chuàng)造產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)和機(jī)會(huì)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，增進(jìn)農(nóng)商、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企等對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)與銷的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)價(jià)值和客商的銷售服務(wù)價(jià)值。

3.打通堵點(diǎn)，暢通銷路。政府和經(jīng)營主體相互配合，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工和市場流通條件，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有堵點(diǎn)要及時(shí)研究打通，暢通產(chǎn)品銷路。例如，百色右江區(qū)、文山富寧縣等甘蔗生產(chǎn)采取各鄉(xiāng)村成立中轉(zhuǎn)站，代理糖廠對(duì)接農(nóng)戶收運(yùn)甘蔗并負(fù)責(zé)結(jié)清蔗款，免去農(nóng)戶各自對(duì)接糖廠的麻煩。又如，河池都安、大化、南丹等縣采取“貸牛還牛、貸羊還羊”“母牛寄養(yǎng)、牛犢回收”等養(yǎng)殖模式，按合同農(nóng)戶負(fù)責(zé)飼養(yǎng)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，確保各方受益。這些做法值得借鑒。

（六）加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)路、水利灌溉、溫室大棚、倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊老區(qū)發(fā)展短板。

1.建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。老區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)本地實(shí)際，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，建立種養(yǎng)功能區(qū)，形成各具特色的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，建好產(chǎn)業(yè)路和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園（場），推進(jìn)園區(qū)化生產(chǎn)。

2.抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。爭取國家更多投入，搞好老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)交通、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉、山區(qū)塘堰、水窖水柜、抗旱防澇、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)貿(mào)市場、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、追溯平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)，提檔升級(jí)，明確管護(hù)責(zé)任主體，管好用好。加強(qiáng)鄉(xiāng)村移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣、氣象公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。例如，建設(shè)連體大棚，采用工廠式多層無土栽培、水肥一體生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品。又如，建設(shè)養(yǎng)殖大棚養(yǎng)殖家禽和園池養(yǎng)殖水產(chǎn)品，既節(jié)約土地，又增產(chǎn)增收。

3.貫徹落實(shí)和靈活運(yùn)用國家政策。科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼品種，全面落實(shí)對(duì)耕地地力保護(hù)、良種、糧食、油料、農(nóng)資、生豬、牛羊、蜂業(yè)、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)購置或報(bào)廢更新、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)老區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)特別是對(duì)種糧直補(bǔ)力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，培優(yōu)扶強(qiáng)，以強(qiáng)帶弱，形成穩(wěn)定規(guī)范的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，穩(wěn)步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素集聚老區(qū)鄉(xiāng)村，推進(jìn)老區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。