太空，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“角斗場(chǎng)”

張嘉毅（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

太空作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)和戰(zhàn)略新疆域被視為關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展的重要領(lǐng)域空間，成為大國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，世界主要航天國(guó)家均將太空視為奪取未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)和維護(hù)本國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵力量，積極謀劃太空發(fā)展、強(qiáng)化太空能力建設(shè)、增強(qiáng)太空競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞太空的戰(zhàn)略博弈日益激烈。

1 美國(guó)將太空領(lǐng)域視為發(fā)展重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)太空軍事和聯(lián)盟力量建設(shè)

拜登政府上臺(tái)后，基本延續(xù)了特朗普政府的太空政策，繼續(xù)將太空視為關(guān)鍵戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不斷加大對(duì)太空領(lǐng)域的支持力度，加快推進(jìn)太空力量發(fā)展。同時(shí)，拜登政府在其總體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的框架下將建設(shè)太空力量、打造太空環(huán)境安全、深化太空聯(lián)盟等視為重點(diǎn)發(fā)展方向。

2021 年1 月，美國(guó)太空司令部（USSPACECOM）發(fā)布《司令官戰(zhàn)略愿景》。文件指出，太空是關(guān)乎美國(guó)生活方式和國(guó)家安全的重要利益，呼吁美國(guó)要做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的太空環(huán)境。太空司令部旨在執(zhí)行太空行動(dòng)以遏制沖突，并在必要時(shí)擊敗對(duì)手，為聯(lián)合部隊(duì)提供太空作戰(zhàn)力量，捍衛(wèi)美國(guó)與盟友和伙伴的重要利益。文件提出了美國(guó)太空司令部實(shí)現(xiàn)太空優(yōu)勢(shì)的5 項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)：一是了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，教育培訓(xùn)聯(lián)合作戰(zhàn)人員，深入感知對(duì)手和相關(guān)威脅；二是建立司令部以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的戰(zhàn)略環(huán)境；三是建立并維護(hù)關(guān)鍵關(guān)系，鞏固聯(lián)盟并吸引新合作伙伴加入；四是保持?jǐn)?shù)字化優(yōu)勢(shì)，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；五是整合商業(yè)和跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)開(kāi)展負(fù)責(zé)任的太空行動(dòng)，聯(lián)合所有可以合作的國(guó)家力量，共同面對(duì)并解決各種挑戰(zhàn)。美國(guó)太空司令部希望通過(guò)整合國(guó)內(nèi)和國(guó)外可用的太空力量，為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)太空優(yōu)先”提供助力。

2021 年12 月，美國(guó)拜登政府召開(kāi)第一次國(guó)家航天委員會(huì)會(huì)議，發(fā)布《美國(guó)太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》。該文件是拜登政府首次正式發(fā)布的太空政策，也是繼2020 年6 月美國(guó)國(guó)防部（DoD）發(fā)布《國(guó)防太空戰(zhàn)略》后又一份太空領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略文件。文件指出，太空領(lǐng)域的建設(shè)帶動(dòng)了美國(guó)制造、運(yùn)輸、物流、農(nóng)業(yè)、金融和通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)提供了創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)將繼續(xù)保持在太空探索、前沿技術(shù)、商業(yè)航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并為其掌握全球領(lǐng)導(dǎo)力提供重要幫助。未來(lái)，美國(guó)仍將以太空體系建設(shè)為抓手，鞏固其全球太空領(lǐng)先地位，在帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化太空治理能力建設(shè)，牢牢掌握國(guó)際太空規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

隨著人類(lèi)太空活動(dòng)頻率提升，太空碎片、小衛(wèi)星等在軌物體數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增加。同時(shí)，在美國(guó)加速發(fā)展太空能力，尤其是軍事太空能力的背景下，全球主要航天國(guó)家均將太空視為關(guān)鍵戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不斷發(fā)展太空攻防能力，以抵御可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步促使太空向軍事化、武器化方向發(fā)展。對(duì)此，美國(guó)認(rèn)為，日益擁擠和競(jìng)爭(zhēng)加劇的太空環(huán)境對(duì)其太空資產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。一方面，美國(guó)希望通過(guò)重塑太空秩序，構(gòu)建太空安全環(huán)境，以維護(hù)其太空利益。2022 年4 月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯宣布，美國(guó)將禁止直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)。哈里斯聲稱(chēng)，通過(guò)直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈試驗(yàn)摧毀太空物體的行為是不負(fù)責(zé)任的，推出反衛(wèi)武器試驗(yàn)禁令旨在從國(guó)際上推動(dòng)建立太空負(fù)責(zé)任行為新規(guī)范。另一方面，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化空間態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，提升太空環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。2022 年1月，美國(guó)天軍（USSF）發(fā)射兩顆“地球同步空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”（GSSAP）衛(wèi)星，以提高軌道監(jiān)視能力。目前，美國(guó)共有6 顆GSSAP 衛(wèi)星在地球同步軌道（GEO）上運(yùn)行，跟蹤其他太空物體，并將數(shù)據(jù)傳送到太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。2 月，美國(guó)商務(wù)部（DoC）推出太空編目與交管軟件平臺(tái)原型“開(kāi)放式架構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)”（OADR）系統(tǒng)，將提供基礎(chǔ)態(tài)勢(shì)感知和交通管理服務(wù)。該平臺(tái)基于云技術(shù)開(kāi)發(fā)，將用于跟蹤太空衛(wèi)星和碎片，并取代由美國(guó)軍方維護(hù)的太空編目系統(tǒng)。OADR平臺(tái)項(xiàng)目采用來(lái)自政府和商業(yè)的綜合渠道數(shù)據(jù)，旨在提供衛(wèi)星碰撞通報(bào)、發(fā)射監(jiān)視、太空物體再入預(yù)測(cè)和太空碎片感知等服務(wù)。2 月，美國(guó)天軍授予諾格公司（Northrop Grumman）價(jià)值3.41 億美元的合同，以開(kāi)展新型深空先進(jìn)雷達(dá)能力（DARC）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為美軍提供全天時(shí)、全天候的地球同步軌道目標(biāo)覆蓋，建立全球性探測(cè)系統(tǒng)，確保能夠探測(cè)、跟蹤、識(shí)別和描述GEO 目標(biāo)，保護(hù)和防御太空資源不受敵對(duì)行動(dòng)的影響。

美國(guó)將打造太空聯(lián)盟視為主導(dǎo)未來(lái)天域發(fā)展的重要抓手。2022 年2 月，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭和英國(guó)共同發(fā)布《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》倡議，尋求和準(zhǔn)備依據(jù)適用的國(guó)際法保護(hù)和防御敵對(duì)太空活動(dòng)。該倡議的目標(biāo)包括：預(yù)防沖突、聯(lián)合作戰(zhàn)、建立太空任務(wù)保障及防御與保護(hù)國(guó)家利益。倡議指出，伙伴國(guó)應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行可互操作的架構(gòu)、促進(jìn)負(fù)責(zé)任的太空軍事行為、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通合作等舉措，促進(jìn)建立安全、穩(wěn)定和可持續(xù)的太空域。該倡議為美國(guó)與盟友發(fā)展統(tǒng)一的太空軍事聯(lián)盟行動(dòng)能力提供了參考依據(jù)。此外，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)太空探測(cè)和開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，推出了《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accord），構(gòu)建太空探索聯(lián)盟，打造太空探索利益共同體。截至2022 年6 月，美國(guó)已與法國(guó)、澳大利亞、巴西、加拿大、意大利、日本、英國(guó)、新加坡、韓國(guó)、烏克蘭等20 個(gè)國(guó)家簽署協(xié)議，在月球探索領(lǐng)域開(kāi)展合作?！栋栠瘡浰箙f(xié)定》的實(shí)施將引發(fā)新一輪的月球探索熱潮，太空經(jīng)濟(jì)、太空規(guī)則、太空服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。在俄烏沖突的背景下，美國(guó)在太空領(lǐng)域的聯(lián)盟行為或推動(dòng)太空“新冷戰(zhàn)”進(jìn)程，將給太空安全穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2 歐洲加快推進(jìn)太空戰(zhàn)略和軍事力量發(fā)展，以期在太空競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)

英國(guó)通過(guò)頂層規(guī)劃，擬使太空在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。2021 年9 月，英國(guó)發(fā)布首份《國(guó)家太空戰(zhàn)略》報(bào)告，梳理了當(dāng)前英國(guó)在科學(xué)技術(shù)、國(guó)防、監(jiān)管和外交方面的優(yōu)勢(shì)，并指出英國(guó)將成為太空大國(guó)，以保護(hù)和捍衛(wèi)英國(guó)的太空利益，重塑太空環(huán)境，利用太空能力幫助和解決國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，確保英國(guó)有能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代軍事沖突。2022 年2 月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，從國(guó)家層面為參與太空競(jìng)爭(zhēng)提供指導(dǎo)。《國(guó)防太空戰(zhàn)略》提出了未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，包括充分利用全球合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外安全防御；通過(guò)跨政府太空計(jì)劃，最大限度地利用國(guó)家資源；加強(qiáng)國(guó)防太空創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)等。英國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)太空建設(shè)成為全球最具創(chuàng)新性和吸引力的太空經(jīng)濟(jì)體之一，為太空企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新和繁榮創(chuàng)造條件，以增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多太空利益。

德國(guó)建立太空司令部，謀劃軍事太空能力發(fā)展。2021 年7 月，德國(guó)國(guó)防部宣布成立太空司令部，并表示此舉是德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍“對(duì)德國(guó)在太空領(lǐng)域能力不斷增強(qiáng)，部隊(duì)作戰(zhàn)對(duì)空天數(shù)據(jù)、服務(wù)和產(chǎn)品依賴(lài)程度不斷增加的回應(yīng)”。德國(guó)成立太空司令部后，成為繼美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)后，第四個(gè)建立該指揮機(jī)構(gòu)的北約組織成員國(guó)。作為北約重要成員國(guó)的德國(guó)不甘落后成立太空司令部，一方面是為擴(kuò)大其在北約太空軍事化發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，另一方面則可能希望以先行建立指揮機(jī)構(gòu)的方式，推動(dòng)發(fā)展太空軍事能力。

法國(guó)成立太空軍事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展太空軍事演習(xí)，謀求太空防務(wù)自主。2019 年，法國(guó)正式宣布批準(zhǔn)在法國(guó)空軍內(nèi)部成立太空司令部。同年，法國(guó)制定了太空防務(wù)戰(zhàn)略，并決定在《2019——2025 年法國(guó)軍事規(guī)劃法案》生效期間投入近50 億歐元，其中36 億歐元用于增強(qiáng)提供光學(xué)監(jiān)視及保障通信的軍事衛(wèi)星的能力。2021 年3 月，法國(guó)軍方舉行首次太空軍事演習(xí)，旨在測(cè)試太空指揮能力和防御衛(wèi)星能力。2022 年2 月，法國(guó)在圖盧茲舉行代號(hào)為“AsterX 2022”的太空演習(xí)。此次演習(xí)場(chǎng)景基于武裝部隊(duì)之間虛構(gòu)的地緣政治沖突，旨在培訓(xùn)法國(guó)太空司令部所屬單位進(jìn)行太空監(jiān)視和保護(hù)國(guó)家太空資產(chǎn)的能力；確認(rèn)與國(guó)家太空研究中心和民用部門(mén)的業(yè)務(wù)概念和軍事協(xié)調(diào)；測(cè)試未來(lái)軍事太空作戰(zhàn)C2 結(jié)構(gòu)；發(fā)展和加強(qiáng)與其他國(guó)家合作伙伴在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作等。法國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)太空軍事力量發(fā)展的支持，希望建立以自身為核心的歐洲軍事力量，并有能力在太空獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)太空防務(wù)自主。

3 日韓積極推動(dòng)太空能力發(fā)展，增強(qiáng)太空領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力

2021 年6 月，日本內(nèi)閣府太空開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略本部確定了修訂版《太空政策基本規(guī)劃》的重點(diǎn)事項(xiàng)，提出的具體項(xiàng)目包括：獨(dú)立建設(shè)小型衛(wèi)星星座；推進(jìn)火星衛(wèi)星探測(cè)項(xiàng)目；推進(jìn)天基太陽(yáng)能項(xiàng)目發(fā)展等。日本通過(guò)發(fā)展低軌成像小衛(wèi)星星座，一方面可用于地質(zhì)勘探、災(zāi)害救援，另一方面也將大幅提高日本天基偵察能力。2022 年3 月，日本內(nèi)閣府批準(zhǔn)了新的戰(zhàn)略研發(fā)項(xiàng)目，將研發(fā)小型衛(wèi)星星座相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)、太空飛船外部及軌道通用型機(jī)械臂和機(jī)械手技術(shù)，還將研發(fā)高性能衛(wèi)星技術(shù)，使衛(wèi)星具備觀測(cè)太空環(huán)境和氣象環(huán)境的能力。2022 年3 月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)在府中基地新成立了太空作戰(zhàn)群，旨在通過(guò)空間態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)太空碎片和外國(guó)衛(wèi)星等行動(dòng)，以確保日本在太空和其他領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。該作戰(zhàn)群將通過(guò)地基雷達(dá)和在軌衛(wèi)星對(duì)太空進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并擬在2023 年成立新的任務(wù)小組，繼續(xù)擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模。由此看出，日本希望通過(guò)在太空領(lǐng)域的諸多舉措多方面增強(qiáng)太空能力，以期提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

韓國(guó)擬多層次推進(jìn)太空能力建設(shè)和體系發(fā)展。在資金投入方面，韓國(guó)計(jì)劃在未來(lái)10 年內(nèi)投資16 萬(wàn)億韓元（約合136 億美元），以加強(qiáng)太空防御能力。其中，韓國(guó)將投入1.6 萬(wàn)億韓元（約合1.36 億美元）用于開(kāi)發(fā)軍用衛(wèi)星的核心技術(shù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2021 年9 月，韓國(guó)空軍成立太空作戰(zhàn)中心，以增強(qiáng)太空防御能力。2022 年1 月，韓國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議設(shè)立了軍事太空分部，將啟動(dòng)聯(lián)合太空作戰(zhàn)準(zhǔn)則制定，并加緊推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域軍事太空能力建設(shè)，以加強(qiáng)太空安全能力，有效應(yīng)對(duì)太空威脅。在關(guān)鍵技術(shù)方面，韓國(guó)推出全面改革方案，計(jì)劃將航天運(yùn)載火箭技術(shù)和短期可實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用任務(wù)剝離給私營(yíng)部門(mén)，將研究院的研究任務(wù)轉(zhuǎn)移到研發(fā)具有深遠(yuǎn)影響的核心技術(shù)或30 年后才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的未來(lái)科技。

4 澳大利亞推進(jìn)軍事太空能力建設(shè)，強(qiáng)化太空聯(lián)盟實(shí)力

澳大利亞政府于2022 年1 月成立太空司令部，以應(yīng)對(duì)太空威脅。澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)彼得·達(dá)頓表示，太空司令部將拓展澳大利亞的太空能力，與盟友共同確保太空的安全與穩(wěn)定。達(dá)頓還宣稱(chēng)，澳大利亞需要在太空領(lǐng)域發(fā)展硬實(shí)力，以防御和抵制俄羅斯等國(guó)的威脅。澳大利亞認(rèn)為，太空在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的作用愈發(fā)凸顯，但其當(dāng)前太空能力不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，應(yīng)通過(guò)發(fā)展太空力量構(gòu)建保護(hù)其太空資產(chǎn)的能力。2022年3 月，澳大利亞發(fā)布《國(guó)防太空戰(zhàn)略》，描述了太空環(huán)境中的戰(zhàn)略背景，闡明了澳大利亞在太空領(lǐng)域的愿景和使命。戰(zhàn)略指出，澳大利亞將通過(guò)增強(qiáng)國(guó)防太空能力、強(qiáng)化太空聯(lián)盟合作、增加對(duì)太空重要性認(rèn)知、提升太空防衛(wèi)能力及發(fā)展國(guó)防太空體系等措施，確保其太空利益。近年來(lái)，澳大利亞在太空領(lǐng)域的投入不斷增加，并加深與美國(guó)在航天、海洋等軍事技術(shù)和裝備領(lǐng)域的合作，加緊構(gòu)筑太空同盟，或?qū)⑦M(jìn)一步助推太空向軍事化、武器化進(jìn)程發(fā)展速度。

5 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，主要航天國(guó)家均看到太空蘊(yùn)藏的重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，深刻認(rèn)識(shí)到太空為國(guó)家安全提供了重要支持，已成為大國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈的“角斗場(chǎng)”。隨著各國(guó)太空戰(zhàn)略、政策及計(jì)劃的紛紛出臺(tái)，全球太空角逐將更加激烈，并將給全球太空安全帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，安全和穩(wěn)定的太空環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。