打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，確保國(guó)家人才安全

孫學(xué)玉

隨著世界百年未有之大變局的日漸明晰，國(guó)家和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，新的國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)即將打響。多國(guó)調(diào)整相關(guān)政策，大力吸引或留住各類高端人才。人才安全是國(guó)家安全從屬概念，在保障經(jīng)濟(jì)安全、科技安全方至政治安全中具有戰(zhàn)略意義。其中，既有因人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡、作用不彰等引發(fā)的國(guó)家發(fā)展瓶頸-問(wèn)題，也有留學(xué)生學(xué)成不歸、人才外流等人才資源流失等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，超前研判，集成措施，講求策略，夯實(shí)根基，有效維護(hù)國(guó)家人才安全。

建好法治護(hù)欄，加強(qiáng)國(guó)家人才安全保護(hù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)?！毙枰吹剑┠陙?lái)，美西方對(duì)流出或擬流出人才采用恫嚇手段，阻止其回流原屬國(guó)或服務(wù)其他國(guó)家。突破美西方國(guó)家對(duì)我人才的限制，除及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策外，還應(yīng)從法治角度，加強(qiáng)立法，彌補(bǔ)缺失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家人才安全提供制度保證。應(yīng)深入分析各國(guó)人才流動(dòng)相關(guān)法律條款，做到知彼知己。過(guò)去，有的人才進(jìn)入他國(guó)工作，但職位仍保留在原屬國(guó)，甚至領(lǐng)取薪酬。美西方國(guó)家法律對(duì)此類人才是嚴(yán)格限制的。我們應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)歸國(guó)熟來(lái)華工作的人才進(jìn)行合規(guī)性審查，不接受某些崗位人才的兼職“雙跨”，以免陷入不必要紛爭(zhēng)。

加快制定人才促進(jìn)法。發(fā)達(dá)國(guó)家人才法律法規(guī)體系相對(duì)成熟，既有人才綜合立法，又有人才分類立法。相比而言，我國(guó)人才法律法規(guī)建設(shè)尚處于摸索階段：一是立法層次較低，行政規(guī)章和規(guī)范性文件居多，上位法律和行政法規(guī)較少；二是立法權(quán)限不明，影響法規(guī)約束力和權(quán)威性；三是立法質(zhì)量不高，人才政策法規(guī)覆蓋面不寬，法規(guī)間相互配套協(xié)調(diào)不足，操作性和執(zhí)行效率不強(qiáng)；四是立法的國(guó)際通用性不夠，難以適應(yīng)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。建議加快制定人才促進(jìn)法，規(guī)范人才與人才、人才與社會(huì)、人才與各類組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分體現(xiàn)人才流動(dòng)規(guī)律，反映人才創(chuàng)新創(chuàng)造特點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，明確人才發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)人才“恒心”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無(wú)虞。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量引才聚才。國(guó)外專業(yè)人才一般分布在教育單位、科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)，用人主體相對(duì)獨(dú)立。國(guó)內(nèi)地方政府和部門面向海外結(jié)團(tuán)組隊(duì)，犬張旗鼓引才攬才，效果不一定好。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織通過(guò)建立獵頭公司、人才市場(chǎng)等手段，自主靈活覓才、引才、用才，推動(dòng)“走出去”就地使用各類人才，降低人才進(jìn)出境成本，規(guī)避人才流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

建立特殊人才遂行保護(hù)制度，為國(guó)家戰(zhàn)略研究、特殊工程項(xiàng)目、重大科研攻關(guān)等領(lǐng)域人才建立人才庫(kù)，全方位加‘強(qiáng)監(jiān)督、管理、服務(wù)開展人才安全培訓(xùn)，增強(qiáng)入才自我防范意識(shí)，善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，提高自我安全保護(hù),能力。

堅(jiān)持自主培養(yǎng)，夯實(shí)國(guó)家人才安全基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：要“走好人才自主培養(yǎng)之路”“提高人才供給自主可控能力”。立足國(guó)內(nèi)，走人才自主培養(yǎng)之路，實(shí)現(xiàn)人才自主可控，是確保國(guó)家人才安全的根本之策。近些年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，但有重大影響的成果不多，不少領(lǐng)域仍處于跟跑階段。這與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須堅(jiān)定不移把戰(zhàn)略:重點(diǎn)放到人才自主培養(yǎng)上來(lái)。

聚焦創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。與農(nóng)耕文明、工業(yè)文明不同，信息社會(huì)、創(chuàng)客時(shí)代的鮮明特征是創(chuàng)新和變革，如果一個(gè)國(guó)家和地區(qū)教育違背人。培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)邏輯，沉湎于知識(shí)的復(fù)制囤積，就不可能培養(yǎng)并擁有規(guī)模龐大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。應(yīng)圍繞當(dāng)今世界新一輪科技革命和工業(yè)革命走勢(shì)，深研教育的時(shí)代性、針對(duì)性，著力提升學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力。應(yīng)按照整體性、協(xié)同性、連續(xù)性要求，全面深化教學(xué)改革，更新教育內(nèi)容和方法體系，鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性地教，學(xué)生創(chuàng)造性地學(xué)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力根植廣大青少年群體中。應(yīng)逐步革除重感性輕邏輯、重道輕術(shù)、重通輕專等人才培養(yǎng)陋習(xí)，處理好“知”與“識(shí)”、“通”與“?！钡年P(guān)系，改進(jìn)人才教育評(píng)價(jià)方式，形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。影響人才安全因素不僅有規(guī)模和質(zhì)量問(wèn)題，也會(huì)有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。應(yīng)重視建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的劫態(tài)調(diào)控機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化等培養(yǎng)人才，確保與社會(huì)需求深度融合、有效對(duì)接。應(yīng)大規(guī)模、大范圍推進(jìn)人才培養(yǎng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)壓縮辦學(xué)水平不高、社會(huì)需求不旺的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，做到少而精;擴(kuò)大自然科學(xué)、工程技術(shù)、技能人才招生比例，做到多而專，確保數(shù)理化、天地生等理工專業(yè)人才培養(yǎng)保持足夠規(guī)模。應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力為國(guó)家和鬼會(huì)培養(yǎng)更多“適銷對(duì)路”人才，防范人才供給領(lǐng)域出現(xiàn)戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌人才培養(yǎng)周期。青少年學(xué)習(xí)渠道的拓展，學(xué)習(xí)手段的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)效率的提升，加快了人才培養(yǎng)進(jìn)程，縮短了人才成長(zhǎng)周期。學(xué)校教育必須適應(yīng)人才成長(zhǎng)變化規(guī)律要求，積極主動(dòng)推進(jìn)變革。建議壓縮基礎(chǔ)教育、高等教育學(xué)制，增加青少年在企業(yè)、農(nóng)村、軍營(yíng)、社會(huì)組織等領(lǐng)域?qū)W習(xí)實(shí)習(xí)時(shí)間，促使其陶冶意志品格，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。碩士研究生學(xué)制也應(yīng)區(qū)分類型，視情況縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間，讓他們盡快進(jìn)入機(jī)關(guān)、企業(yè)、敦研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避國(guó)家人才安全風(fēng)險(xiǎn)

西方主要國(guó)家走向強(qiáng)盛的發(fā)展歷程，背后都有一系列人才政策的支持，其做法對(duì)于參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)人才安全有借鑒意義。近些年來(lái)，英國(guó)的“杰出人才簽證”、德國(guó)的“藍(lán)卡制度”、以色列的“卓越計(jì)劃”、加拿大的“首席研究員計(jì)劃”、歐盟的青年專業(yè)人才跨境培養(yǎng)計(jì)劃、韓國(guó)的“智力回歸計(jì)劃”、泰國(guó)的“人才回流計(jì)劃”、巴西的“博士扎根計(jì)劃”，以及美國(guó)在俄烏沖突爆發(fā)后誘挖俄羅斯科學(xué)家的行動(dòng)等，都在國(guó)際人才爭(zhēng)奪中產(chǎn)生較大影響。應(yīng)重視開展對(duì)這些國(guó)家人才政策的動(dòng)態(tài)研究，把握其變化規(guī)律和變化趨勢(shì)，通過(guò)不斷降低海外人才流入成本，提升人才流入意愿和實(shí)際效用。

在這一過(guò)程中，應(yīng)保持更加自信開放心態(tài)，柔性軟性彈性引才用才。探索實(shí)行針對(duì)急需緊缺人才的特殊制度，完善人才簽證、永居、移民、國(guó)籍、稅收、金融、社會(huì)保障等政策體系和相關(guān)法律制度。突破國(guó)籍、戶籍、地域、人事關(guān)系、社會(huì)保障等剛性約束，破除因身份改變、家庭遷徙、子女教育、環(huán)境適應(yīng)等帶來(lái)的流動(dòng)難題，盡可能滿足多元多樣的人才需求。如采取更加靈活方式，“設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)”“遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)”“工作外包”“靈活彈性工作時(shí)間”等，以此分享全球智力資源。

發(fā)揮國(guó)家大裝備平臺(tái)聚集作用。用好國(guó)家科技大設(shè)備、大裝備、大平臺(tái)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，構(gòu)筑全球人才競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，使之成為出成果、聚人才、避風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的人才高地。從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營(yíng)造更富吸引力的類海外、超海外軟環(huán)境，打造多元循環(huán)人才生態(tài)系統(tǒng)，暢通人才流動(dòng)渠道，降低人才歸國(guó)來(lái)華成本，形成“虹吸效應(yīng)”。

發(fā)起創(chuàng)建國(guó)際人才合作組織。隨著人才國(guó)際間的大規(guī)模、大范圍流動(dòng)，國(guó)際人才矛盾沖突不斷加劇，亟須建立國(guó)際人才管理、協(xié)調(diào)、約束機(jī)制?？捎晌覈?guó)-政府發(fā)起倡議，會(huì)同若干國(guó)家籌建“國(guó)際人才合作組織”，掌控話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)際人才合作組織，重點(diǎn)解決四個(gè)問(wèn)題:構(gòu)建人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等國(guó)際合作體系，既可以吸收引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家人才，也可以向落后國(guó)家和地區(qū)提供人才服務(wù)；消除人才流動(dòng)壁壘，降低人才流動(dòng)成本，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；建立人才矛盾糾紛多邊協(xié)商機(jī)制，減少國(guó)與國(guó)之間的直接沖突，降低人才競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，遏制和扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人才“套利”行為，打破少數(shù)國(guó)家壟斷稀缺人才格局。

加強(qiáng)忠誠(chéng)教育，筑牢國(guó)家人才安全防線

忠誠(chéng)國(guó)家是職業(yè)操守，也是內(nèi)心信念，具有持久力和穩(wěn)定性。應(yīng)大力宣傳“兩彈一星”精神，引導(dǎo)人才恪守“科學(xué)無(wú)國(guó)界、科學(xué)家有祖國(guó)”的信念，始終高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義旗幟，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益、榮譽(yù)和尊嚴(yán)，正確處理個(gè)人利益與國(guó)家利益關(guān)系，把個(gè)人聰明才智與國(guó)家需要結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人追求與各族人民的幸福安康結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人理想與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)家利益至上的價(jià)值追求，鑄牢矢志不移的國(guó)家忠誠(chéng)意識(shí)。對(duì)于損害國(guó)家利益、泄露國(guó)家機(jī)密的行為，應(yīng)果斷處置。

培育創(chuàng)新精神。人才的基本特質(zhì)在于創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新必須保證人才具有獨(dú)立人格和自由探索的環(huán)境，鼓勵(lì)人才異想天開、敢為天下先，讓鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗成為一種文化、一種精神?？茖W(xué)研究人員應(yīng)始終瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，不斷提出原創(chuàng)思想、原創(chuàng)理論和原創(chuàng)技術(shù)，不可襲人故智、步人后塵。大力褒獎(jiǎng)為“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”作出貢獻(xiàn)的人才，激勵(lì)其將專業(yè)才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

建立人才大數(shù)據(jù)庫(kù)。把國(guó)內(nèi)國(guó)外、體制內(nèi)體制外人才大數(shù)據(jù)聚合起來(lái)，形成贏化、系列化的人才數(shù)據(jù)集，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深度挖掘、聚類分析、精細(xì)加工等，探尋人才開發(fā)、使用和管理規(guī)律。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)智能算法高精度進(jìn)行人才搜，尋、舉薦、溝通、引進(jìn)、合作等服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)人才數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清、分布不明，以及教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織人才找人難、用人不易等問(wèn)題，整合政府、社會(huì)組織和企業(yè)藪據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的國(guó)家人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布人才流動(dòng)信息，為用人主體提供引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等技術(shù)支持。加強(qiáng)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量動(dòng)態(tài)分析，建立人才安全預(yù)警機(jī)制，服務(wù)國(guó)家總體安全。(作者是國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)專職委員)