國(guó)際秩序變革需要更強(qiáng)“金磚聲音”

王友明

有關(guān)埃及、沙特等五國(guó)有意申請(qǐng)加入金磚機(jī)制的消息近來(lái)頻繁出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，這充分彰顯金磚的感召力和吸引力不斷上升。在當(dāng)前百年變局大背景下，新興力量推動(dòng)國(guó)際秩序更加公正合理的努力受到守成勢(shì)力阻攔，美西方力圖依賴盟國(guó)體系等繼續(xù)壟斷國(guó)際權(quán)力體系，這顯然有悖于金磚機(jī)制建設(shè)的初衷。就在國(guó)際秩序和國(guó)際格局走到“歷史十字路口”之際，金磚機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步拓寬思路，全面提升塑造未來(lái)國(guó)際秩序的能力建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)國(guó)際制度性權(quán)力分配關(guān)衡的局面。

首先，按照“區(qū)域平衡、分層構(gòu)建”思路推進(jìn)金磚擴(kuò)員進(jìn)程。金磚若想提升在全球治理體系中的權(quán)重，彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系中的“權(quán)力赤字”，就亟須擴(kuò)員以壯大規(guī)模效應(yīng)。目前，金磚國(guó)家已就啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程達(dá)成基本共識(shí)，但在接下來(lái)制定擴(kuò)貝標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)貝程序過(guò)程中難避爭(zhēng)論和分歧。這就需要成員國(guó)正確處理整體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系。對(duì)于任何一個(gè)成功的多邊合作機(jī)制，其成員必須以整體利益為重，要在實(shí)現(xiàn)共同利益的整體突破中實(shí)現(xiàn)自身利益。同樣，任何成員國(guó)都不得裹挾私貨，刻意排除與自己有利益糾葛的國(guó)家，或因擔(dān)心影響自身地區(qū)代表性而將其他國(guó)家拒之門外。

在擴(kuò)員進(jìn)程中，對(duì)于條件成熟的國(guó)家可一步到位地吸納。對(duì)于尚未成熟的可循序漸?進(jìn)，本著區(qū)域平衡、分層吸納的原則,　即選擇各地區(qū)初步符合條件的國(guó)家成為“對(duì)話伙伴關(guān)系國(guó)”，待條件進(jìn)一步成熟時(shí)再將其發(fā)展為“硯察員國(guó)”，待條件完全成熟時(shí)最終吸納為“正式會(huì)員國(guó)”。

其次，搭建“全球安全高端論壇”為全球安全治理注入正能量。美以北約、“印太戰(zhàn)略”等為抓手在東西兩條線上同時(shí)煽動(dòng)地緣政治沖突，全球安安治理面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益凸顯之際，中國(guó)提出的全球安全倡議引發(fā)積極反響。日后，可在今年金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間召開(kāi)“全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)”的基礎(chǔ)上，擇時(shí)搭建“全球安全高端論壇”，發(fā)出全球安全治理的“金磚主張”：以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際安全體系不可動(dòng)搖,單極霸權(quán)安全不可持續(xù),長(zhǎng)臂管轄不得人心，地緣對(duì)抗式的政治安全體系不符合時(shí)代發(fā)展需求。以此表明，任何國(guó)家都不能將自身安全建立在犧牲他國(guó)安全利益之上。

“全球安全高端論壇”的宗旨在于以公平正義引領(lǐng)全球安全治理，以多邊主義理念加強(qiáng)政治安星合作。論壇可邀請(qǐng)其他新興國(guó)家和發(fā)展中就傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，引領(lǐng)全球安全治理向共同、綜合、可持續(xù)的方向推進(jìn)。

第三，及早將金磚合作機(jī)制弁格為“金磚合作組織”。關(guān)于金磚機(jī)制是否升格為組織，歷來(lái)爭(zhēng)議不斷。金磚有的成員國(guó)認(rèn)為，維持現(xiàn)有機(jī)制比較穩(wěn)妥，峰會(huì)、論壇相對(duì)靈活，易于達(dá)成共識(shí)，峰會(huì)宣言約束力小，落實(shí)余地大。盡管金磚機(jī)制有諸多便利之處，但從上合機(jī)制升格為上合組織的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，金磚及時(shí)升級(jí)總體利大于弊，它能更有效地形成抱團(tuán)效應(yīng)應(yīng)對(duì)全球治理的各種挑戰(zhàn)，更有力地爭(zhēng)取國(guó)際制度性權(quán)力。1996年上合機(jī)制成立，五年后便升格為上合組織，此后的各項(xiàng)合作更加有序、有效、有力。金磚機(jī)制已運(yùn)行16年，升級(jí)為組織應(yīng)該提上日程。升格后還需及時(shí)設(shè)立秘書處，其好處在于不但解決成員國(guó)協(xié)調(diào)事務(wù)時(shí)找不著人、找不對(duì)人的弊端，還能為金磚合作提供發(fā)展規(guī)劃、事務(wù)磋商、法律保障，并且可為輪值主席國(guó)提供議題草案、峰會(huì)和論壇設(shè)計(jì)等技術(shù)支持。

第四，金磚新開(kāi)發(fā)銀行適時(shí)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家。作為金磚機(jī)制“金字招牌”的新開(kāi)發(fā)銀行打破了國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)盡由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的局面，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家首次擁有自己的多邊金融合作機(jī)構(gòu)。新開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)，主營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展兩大項(xiàng)目，貸款無(wú)苛刻附加條件,款項(xiàng)落地快、效果好，“高效、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、安全”的風(fēng)格為國(guó)際金融體系注入一股新動(dòng)能，不但贏得國(guó)際主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的N5，評(píng)級(jí)，更吸引埃及、孟加拉國(guó)等一批發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)相加入。盡管取得諸多成績(jī)，新開(kāi)發(fā)銀行離成熟的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，與金磚國(guó)家“抱團(tuán)改變不公正國(guó)際金融體系的目標(biāo)，都還尚有一定距離。

為此，可在實(shí)施新開(kāi)發(fā)銀行第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)期間吸納發(fā)達(dá)國(guó)家參加，既展示承諾向全體聯(lián)合國(guó)成員國(guó)開(kāi)放的包容性，也有助于吸引發(fā)達(dá)國(guó)家金融高端人才、借鑒國(guó)際金融治理經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)日益激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并助力新開(kāi)發(fā)銀行在提升投資能力的同時(shí)有效管控資金安全，進(jìn)而深入探索多邊開(kāi)發(fā)銀行咨行新的模式。

概而言之，在全球治理的結(jié)構(gòu)體系和發(fā)展方向均發(fā)生重大變化之際，金磚機(jī)制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，呼應(yīng)全球安全關(guān)切,聚焦全球發(fā)展事業(yè)，不斷為國(guó)際秩序和國(guó)際體系的變革發(fā)展注入積極因素和正能量?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)、“金磚智庫(kù)與世界金融論壇”高級(jí)研究員）