黑龍江省藥品監(jiān)督管理人員培訓師資庫建設研究

楊紹文，劉會佳，隋志剛，吳晨光，徐濤

黑龍江省市場監(jiān)督管理人才培養(yǎng)發(fā)展中心(哈爾濱 150076)

1 針對省藥品監(jiān)管人員培訓進行師資庫建設

1.1 師資庫建設的目標意義

通過師資庫建設，選拔藥品(包括藥品、化妝品、醫(yī)療器械，以下同)監(jiān)管人員培訓師資專業(yè)人才，構建藥品監(jiān)管干部知識結構和課程體系，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，營造藥品監(jiān)管人才發(fā)展良好氛圍，為藥品監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展奠定人才基礎和智力保障。

1.2 師資庫建設的指導思想

牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，具有高度的政治覺悟和強烈的責任擔當，以培訓創(chuàng)新驅動干部隊伍監(jiān)管能力發(fā)展，提升藥品監(jiān)管干部隊伍專業(yè)化素質，推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

1.3 師資庫建設的基本原則

1.3.1 法制化原則 遵循依法履職的同時，將嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、服務執(zhí)法等職能、權限、程序相關執(zhí)法內容轉化為監(jiān)管知識，在監(jiān)管知識的傳播過程中體現(xiàn)法制性、法定性。

1.3.2 專業(yè)化原則 反映我省藥品監(jiān)管干部培訓的整體專業(yè)化水平，綜合強調監(jiān)管干部的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風和專業(yè)精神，體現(xiàn)出中國特色社會主義新時代建設高素質專業(yè)化干部隊伍的系統(tǒng)化要求。

1.3.3 規(guī)范化原則 根據(jù)建設目標，按照一定的組織流程進行人員篩選、大綱制定、課程確定，形成統(tǒng)一的、范式的、穩(wěn)定的建設工程，建設過程中涉及內容結構、表達方式等符合國家有關標準及相關要求。

1.3.4 實用性原則 以藥品監(jiān)管人員培訓工作發(fā)展為主要目標，全面反映監(jiān)管崗位職責要求，符合監(jiān)管人員技能提升需求。對師資人員的各項能力要求具體化、可衡量、可評估。

1.4 師資庫的適用范圍

(1)以本省藥品監(jiān)管人員基本情況、構成特點和培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎，有針對性地選拔師資人員，縮小崗位職責與實際監(jiān)管能力的差距水平，使培訓工作更有方向性和指導性。

(2)篩選培養(yǎng)出來的師資隊伍可以成為省藥品監(jiān)管部門教育培訓工作的“軟實力”，可以成為省級藥品監(jiān)管培訓機構的編外力量，增強省級藥品監(jiān)管培訓的規(guī)劃、指導、實踐和研究能力。

(3)師資庫作為人力資源，應飽有二次開發(fā)的能力，可依據(jù)不同人員現(xiàn)狀、培訓對象、藥品監(jiān)管形勢，開發(fā)出不同的培訓計劃、課程體系、教材內容、培訓形式和評估標準等不同要素體系[1]。

2 師資庫建設的主要內容

2.1 初步遴選

各市地局組織本局及所轄縣區(qū)局本著公平、公正、人盡其能的原則推選師資，尤其要推選在藥品監(jiān)管一線、有較強監(jiān)管經(jīng)驗的行政執(zhí)法人員。師資的遴選條件為政治素養(yǎng)好，品行端正，愛崗敬業(yè)，事業(yè)心、責任感強；身體健康，口齒清晰，語言表達能力強；具有扎實的藥品專業(yè)基礎知識，熟悉藥品相關法律法規(guī)，藥品監(jiān)管實踐經(jīng)驗豐富。

2.2 課程培訓

對初步遴選人員進行教育方法、教育心理學、教師禮儀、多媒體課件制作、案例教學及舉例教學等理論課程培訓。

教育方法是指師資應該具有基本的教學技能和教學設計能力。教學技能指的是教師在教學過程中，運用與教學有關的知識和經(jīng)驗，促進學生學習的教學行為方式。例如教學導入技能、教學語言技能、提問技能、講解技能、變化技能、強化技能、演示技能、板書技能、結束技能、課堂組織技能。

教育心理學是運用心理學原理實施有效教學。了解學生心理是有效教學的基礎，激發(fā)學習動機是有效教學的前提條件，提高教學質量是有效教學的關鍵，教師的教育能力是有效教學的保證。

教師禮儀具有五要素，分別是教師語言、教師服飾、教師舉止、教師形象和教師情緒。教師語言應該是邏輯性強、平實自然、富有感染力的。教師著裝要合乎時宜，切忌不整齊、不清潔、不莊重。教師應注意身體和身姿的舉止，秉持外在美和內在美和諧統(tǒng)一。教師情緒應能夠支撐教師與學生和諧而有效地實現(xiàn)情感交流。

制作一個好的多媒體課件也就是應熟練、優(yōu)質使用下列各個要素：課件界面、課件的文字、課件的圖片、課件的表格、課件的圖表、課件的聲音、課件的視頻與動畫、課件的鏈接、課件的模板、課件的動畫與交互。

案例教學是一種模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活中的場景，讓學員把自己納入案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法。教學中既可以通過分析、比較、研究各種管理經(jīng)驗得出一般性的管理結論或原理，也可以讓學員通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。

舉例教學是為解釋某個知識點或觀點，從理論聯(lián)系實際的角度，列舉一些典型事例，引發(fā)學員興趣，發(fā)展學員抽象思維，使學員更容易理解課程中的理論知識。舉例教學是教師單方的教學行為，用舉例使較難理解的理論通俗易懂。

2.3 實戰(zhàn)試講

為提高學員的實戰(zhàn)講課水平，參訓學員在理論課程結束后，使用PPT電子課件試講10分鐘，可在熟悉的監(jiān)管領域里選擇講授內容，師范大學專家學者等對試講人員表現(xiàn)和試講內容表達進行專業(yè)點評。

2.4 確定人選

對試講學員表現(xiàn)和內容講授進行學員互評、自我評價、專家點評。在點評過程中，大家充分發(fā)揮主觀能動性，小會議式研討性點評，既充分體現(xiàn)過程性評價，又嚴謹應用兩級指標進行終結性評價。評估各環(huán)節(jié)緊密銜接，最終形成評估合力，在初選學員中確定參加后續(xù)的高級研修班人選。

2.5 高級研修

確定的人選參加后續(xù)的高級研修班。研修班按培訓項目進行分類，培訓內容分別有行刑銜接、藥品投訴舉報管理辦法、案件協(xié)助調查管理規(guī)定、執(zhí)法人員調查取證、公務員情緒調控、基層監(jiān)管人員培訓課程指導綱要研討等內容。

2.6 形成培訓大綱

培訓大綱是培訓方面的綱領性文件，包含了培訓規(guī)劃、管理要求、培訓目標等要求。教學大綱以培訓教師為出發(fā)點，提出明確的培訓要求及培訓目標，強調培訓的規(guī)范性、統(tǒng)一性和實效性。教師在掌握教學大綱的基礎上調整自己講課內容，師資學員協(xié)同促進教學活動發(fā)展。藥品流通監(jiān)管培訓大綱、醫(yī)療器械流通監(jiān)管培訓大綱、化妝品經(jīng)營監(jiān)管培訓大綱詳見表1、表2、表3。

2.7 形成課程體系

構架課程體系是以被培訓對象為出發(fā)點，確定監(jiān)管崗位群，梳理崗位群的工作職責，對崗位職責的工作任務進行分析，確定勝任該崗位所具備的專業(yè)知識。針對需要完成的工作任務、需具備的業(yè)務能力，需提高的綜合素質，開發(fā)與之對應的課程體系。

表1 藥品流通監(jiān)管培訓大綱

表2 醫(yī)療器械流通監(jiān)管培訓大綱

續(xù)表2

表3 化妝品經(jīng)營監(jiān)管培訓大綱

3 師資庫的應用

3.1 充實省級培訓師資力量

進行省級統(tǒng)一備案，頒發(fā)專、兼職教師聘書。師資庫成員會按照省局年度培訓計劃安排，承擔省級藥品監(jiān)管系統(tǒng)培訓班的有關授課。安排師資授課時采取就近、便利的原則。對師資庫師資施行動態(tài)管理，定期考核師資的教學效果，對教學質量好、學員評價高、培訓效果突出的師資進行獎勵并作為續(xù)聘依據(jù)，對學員多次反映教學效果不理想、經(jīng)溝通改進后仍達不到要求的師資，及時調整輪換。師資庫可擴充新晉師資力量，不僅涵蓋系統(tǒng)內，也可延伸至系統(tǒng)外，還應包含講授新法律法規(guī)、綜合業(yè)務監(jiān)督、檢驗檢測技能、執(zhí)法辦案程序、投訴舉報處理、信息網(wǎng)絡技術、素質培養(yǎng)、廉政準則等內容的師資。

3.2 基層監(jiān)管人員培訓

對于藥品基層監(jiān)管人員培訓，應側重對市場監(jiān)管所基層人員進行培訓?；鶎颖O(jiān)管所人員培訓不強調全面、系統(tǒng)，應力求技術性、操作性更強，以夠用、實用為目標，不注重理論知識是否熟練掌握，而是強化如何將所學知識轉化為監(jiān)管技巧和業(yè)務能力。

3.3 法律法規(guī)修訂

師資庫人員不斷提高自身的創(chuàng)新能力、學術研究能力和引導能力，形成咨詢決策參考力量，可有機會參與省藥品監(jiān)督管理局關于基層的政策法規(guī)起草制定等。對于這部分特殊群體，有了新的目標驅動、學習空間和探索機會[2]，也就有了更為廣闊的視野和更加獨到的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮更大的作用。

3.4 構筑與國家級培訓平臺的溝通銜接機制

師資庫人員可在條件允許的情況下，每年進行一次省內師資骨干培訓，探索干部培訓的新形式、新方法。同時可爭取參加國家級別師資授課交流活動，優(yōu)秀者可向國家藥品監(jiān)督管理局培訓機構進行推薦。師資人員也要積極參與國家有關藥品監(jiān)管工作的研討活動，學習先進經(jīng)驗，提升自身素質，培養(yǎng)我國監(jiān)管人才的國家化、國際化素養(yǎng)。

4 對市場監(jiān)管干部隊伍建設的啟發(fā)意義

4.1 建設流程具有借鑒意義

借鑒藥品監(jiān)督管理人員師資庫建設的組織實施、人員構成、管理建設、保障機制等內容，形成科學的、條理化的市場監(jiān)管干部培訓師資建設體系。劃分不同市場監(jiān)管業(yè)務條塊，橫向將市場監(jiān)管人員分為監(jiān)督管理類、專業(yè)技術類、綜合執(zhí)法類，縱向分為統(tǒng)籌規(guī)劃層、綜合管理層、操作執(zhí)行層，形成各級各類監(jiān)管人員的專業(yè)能力培養(yǎng)目標，以目標為導向，進行區(qū)別化師資建設。同時，師資庫建設既要滿足當前監(jiān)管現(xiàn)狀，又要順應監(jiān)管發(fā)展趨勢。

4.2 探索人才培養(yǎng)模式

充分發(fā)揮師資隊伍小部分專業(yè)力量的引領、驅動、輻射作用，發(fā)展市場監(jiān)管文化，逐漸形成市場監(jiān)管的核心理念。從培養(yǎng)目標、課程體系、管理制度、應用評估等多個要素入手，探索人才培養(yǎng)模式和范式，保障各類培訓的權威性、科學性、有效性，推動高素質專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊伍建設。

4.3 把握監(jiān)管規(guī)律，構筑監(jiān)管新模式

注重市場監(jiān)管學科建設，加強行業(yè)洞察力、風險分析評估、批判性思維[3]素養(yǎng)。當前，不同行業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)迥異，新生監(jiān)管事務層見疊出，市場監(jiān)管人員要轉變理念，勇于革新，刻苦鉆研，智慧監(jiān)管，把握監(jiān)管規(guī)律，構筑監(jiān)管新模式。